【摘要】信息化建設(shè)對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的“善治”具有重要意義。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村社區(qū)治理的信息化建設(shè)仍存在多種現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，需進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理的信息化及智能化轉(zhuǎn)型，搭建功能完善的農(nóng)村社區(qū)治理信息化平臺(tái)，從而打造農(nóng)村社區(qū)治理的新圖景。

【關(guān)鍵詞】信息化 農(nóng)村治理 公共服務(wù)

【中圖分類號(hào)】D669.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”成為城鄉(xiāng)社區(qū)治理的主要發(fā)展方向，進(jìn)一步依托信息化的治理技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)治理的智能化和專業(yè)化，具備了更高的可行性。

信息化建設(shè)對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理的重要意義

信息化建設(shè)有助于進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)的精細(xì)化治理。相較于傳統(tǒng)的粗放式農(nóng)村治理模式而言，精細(xì)化社會(huì)治理是對(duì)單一行政管理的改良和升級(jí)。實(shí)現(xiàn)精細(xì)化治理的關(guān)鍵點(diǎn)是信息技術(shù)支持，功能豐富的農(nóng)村社區(qū)治理數(shù)據(jù)庫(kù)將存儲(chǔ)農(nóng)村居民的個(gè)性化、多元化需求，使社會(huì)資源得到優(yōu)化配置，可有效提高社區(qū)管理及服務(wù)的精準(zhǔn)度。

信息化建設(shè)有助于提高農(nóng)村社區(qū)治理的信息反饋及分析效率。農(nóng)村社區(qū)作為服務(wù)群眾一線的基層單位，承擔(dān)著了解民情民意、把握群眾訴求的重要職責(zé)。目前，在我國(guó)推進(jìn)深化改革的攻堅(jiān)階段，復(fù)雜的矛盾和不斷涌現(xiàn)的新問(wèn)題在民意訴求中集中體現(xiàn)，而信息化的社區(qū)治理將重點(diǎn)針對(duì)農(nóng)村地區(qū)分散化、流動(dòng)化的問(wèn)題，借助信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息征集及民意采集，并建立民意訴求反饋機(jī)制，有助于在第一時(shí)間回應(yīng)群眾訴求，更加及時(shí)地解決群眾的困難。

信息化建設(shè)有助于增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)的危機(jī)監(jiān)控及預(yù)警能力。信息化建設(shè)是農(nóng)村社區(qū)治理危機(jī)監(jiān)控及預(yù)警的基本條件，通過(guò)信息分析及動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，監(jiān)控農(nóng)村社會(huì)中傳謠造謠、危害居民安全、妨害社會(huì)治安等問(wèn)題，并予以及時(shí)地介入和回應(yīng)，增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)對(duì)突發(fā)問(wèn)題的應(yīng)對(duì)和疏導(dǎo)能力。通過(guò)網(wǎng)格化、信息化的公共服務(wù)覆蓋和無(wú)縫對(duì)接，消除農(nóng)村社會(huì)治理中的監(jiān)控盲區(qū)，提高農(nóng)村社區(qū)的綜合治理能力。

農(nóng)村社區(qū)治理信息化建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

農(nóng)村社區(qū)治理的基本信息采集過(guò)程曲折。目前，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中，我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)和關(guān)系不斷發(fā)生新的變化，農(nóng)村居民的職業(yè)單一性被打破，人口流動(dòng)性加大，使信息化建設(shè)中的基本信息采集工作常常遭遇“閉門(mén)羹”。同時(shí)，隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，農(nóng)村居民的利益訴求更加豐富，個(gè)性化需求千差萬(wàn)別，這為農(nóng)村社區(qū)治理的初始信息采集帶來(lái)了一定的困難性和復(fù)雜性。

農(nóng)村社區(qū)治理的信息化協(xié)同管理與服務(wù)水平不高。農(nóng)村社區(qū)治理工作內(nèi)容繁雜，關(guān)聯(lián)部門(mén)較多，涉及范圍廣泛，與社會(huì)保障、教育醫(yī)療、公共安全等密切相關(guān)。目前，農(nóng)村社區(qū)治理的多部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未建立，居民辦事“只跑一次”的理想狀態(tài)未能充分實(shí)現(xiàn)。其關(guān)鍵在于農(nóng)村社區(qū)治理的多部門(mén)信息共享及信息處理配合不足，導(dǎo)致農(nóng)村基層社區(qū)的居民基本信息利用率低，造成了服務(wù)不精準(zhǔn)、不到位的問(wèn)題，降低了農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的實(shí)效性。

農(nóng)村居民權(quán)利意識(shí)不斷提升，對(duì)農(nóng)村社區(qū)工作提出更高要求。隨著農(nóng)村居民信息獲取渠道的增多，群眾可及時(shí)借助網(wǎng)絡(luò)捕捉與個(gè)人權(quán)利相關(guān)的補(bǔ)償款、宅基地、集體財(cái)產(chǎn)、基層選舉等信息，使農(nóng)村社區(qū)的訴求回應(yīng)能力面臨新的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，少數(shù)農(nóng)村社區(qū)在回應(yīng)群眾訴求方面存在不及時(shí)、對(duì)話效率低的問(wèn)題，降低了群眾對(duì)社區(qū)服務(wù)的滿意度，使本應(yīng)社區(qū)處理的問(wèn)題轉(zhuǎn)移到其他部門(mén)或媒體，造成問(wèn)題和矛盾擴(kuò)大化，增加了社區(qū)治理的輿論壓力。

缺少志愿扎根農(nóng)村基層的信息化服務(wù)人才。相較于城市而言，農(nóng)村地區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施尚不健全，在生活、娛樂(lè)、消費(fèi)、教育服務(wù)等多方面不能充分滿足青年人才的需求。因此，在城市人才“爭(zhēng)奪戰(zhàn)”中，農(nóng)村地區(qū)的條件劣勢(shì)使其難以吸納優(yōu)秀的復(fù)合型人才。與此同時(shí)，隨著農(nóng)村本土“精英群體”的外流，農(nóng)村人才流失問(wèn)題不容小覷，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)及工作的大學(xué)畢業(yè)生仍占少數(shù)。而通過(guò)各類支援項(xiàng)目到基層實(shí)踐鍛煉的人才往往存在流動(dòng)性大的問(wèn)題，致使基層信息化建設(shè)的工作隊(duì)伍不夠穩(wěn)定，團(tuán)隊(duì)長(zhǎng)期的合作默契難以形成。

農(nóng)村社區(qū)治理信息化建設(shè)的四個(gè)著力點(diǎn)

建立全面聯(lián)通、有效銜接的農(nóng)村社區(qū)治理信息平臺(tái)。建立城鄉(xiāng)及內(nèi)網(wǎng)外網(wǎng)銜接聯(lián)通的信息指導(dǎo)平臺(tái)，使市、縣、鄉(xiāng)及農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)絡(luò)得到整合，完善信息采集及處理、分析系統(tǒng)，使信息化平臺(tái)涵蓋轄區(qū)范圍內(nèi)的居民、公有財(cái)產(chǎn)、房屋、車輛等多種管理信息，并對(duì)相關(guān)信息實(shí)現(xiàn)智能感應(yīng)和合法共享，使“無(wú)紙化”辦公具有更深層次的現(xiàn)實(shí)意義。利用微博、微信、社區(qū)智能手機(jī)終端等保持與分散社區(qū)居民的時(shí)時(shí)聯(lián)系，及時(shí)向流動(dòng)性較大、長(zhǎng)期外出務(wù)工的農(nóng)村居民傳遞管理信息和方針政策。并為農(nóng)村居民的意見(jiàn)訴求開(kāi)辟便捷通道，需逐門(mén)逐戶地做好基礎(chǔ)信息采集工作，對(duì)未及時(shí)進(jìn)行自助信息提交的居民及老弱病殘居民，要進(jìn)行上門(mén)指導(dǎo)和主動(dòng)信息采集，進(jìn)一步充實(shí)農(nóng)村社區(qū)信息庫(kù)的有效信息資源。

建立多元治理主體有機(jī)配合的信息化農(nóng)村社區(qū)治理體系。需通過(guò)微信群、官方微博、QQ群及“掌上社區(qū)”平臺(tái)等，將與農(nóng)村社區(qū)治理具有合作關(guān)系的部門(mén)進(jìn)行有機(jī)串聯(lián)，以基層黨組織為核心，以社區(qū)為主導(dǎo)，協(xié)同廣大農(nóng)村居民、各單位、社會(huì)組織等共同推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)的信息化治理進(jìn)程。使在線治理社區(qū)事務(wù)濃縮到微信公眾平臺(tái)和手機(jī)應(yīng)用當(dāng)中，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)的自治能力。多主體的信息化治理體系需在應(yīng)對(duì)突發(fā)問(wèn)題、解決日常問(wèn)題方面發(fā)揮積極作用，社區(qū)“群主”及其他網(wǎng)格管理人員等要增強(qiáng)與群眾的信息互動(dòng)，不斷提高群眾對(duì)社區(qū)工作的認(rèn)同度，使“陽(yáng)光服務(wù)”吸引農(nóng)村群眾的支持和配合。此外，需不斷加強(qiáng)制度創(chuàng)新，真正解決群眾“辦事難”的問(wèn)題，繼而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)和諧團(tuán)結(jié)共治的目標(biāo)。

堅(jiān)持“以人民為中心”發(fā)展“微政務(wù)”。需開(kāi)辟農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)格員服務(wù)板塊，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村村組末梢的信息化治理。重點(diǎn)突出“微服務(wù)”平臺(tái)的“掌上社區(qū)”集成功能，以構(gòu)建和諧、智慧社區(qū)為己任，圍繞群眾最為關(guān)切的問(wèn)題靈活調(diào)動(dòng)資源，更進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)的“善治”。“微政務(wù)”是農(nóng)村社區(qū)信息化服務(wù)與管理的手機(jī)平臺(tái)，是“掌上社區(qū)”的信息化縮影，需包括政策宣傳、信息公開(kāi)、便捷辦理、在線互動(dòng)、查詢搜索以及問(wèn)題申訴等多種功能。通過(guò)充分利用微博、微信等平臺(tái)，建立真實(shí)與虛擬相結(jié)合的農(nóng)村社區(qū)“微政務(wù)”管理服務(wù)單元格，不斷完善“掌上社區(qū)”的各項(xiàng)功能，使“微服務(wù)”整體涵蓋社保、醫(yī)療、教育、流動(dòng)人口管理以及殘聯(lián)等多元化服務(wù)。提高社區(qū)回應(yīng)群眾訴求的速度和效率，及時(shí)通過(guò)“掌上社區(qū)”了解群眾的困、急、難，為農(nóng)村居民提供便捷、全程、智慧化的社區(qū)服務(wù)，提高社區(qū)服務(wù)的精細(xì)化與精準(zhǔn)化水平。

為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)鍛造優(yōu)秀的人才隊(duì)伍。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村離不開(kāi)人才的聰明才智，針對(duì)農(nóng)村地區(qū)人才不足與人才流失的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，需利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)廣泛傳播美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的宏大圖景，重塑人才對(duì)鄉(xiāng)村生活的認(rèn)識(shí)；需聯(lián)合高校及各單位，持續(xù)將扎根基層的志愿活動(dòng)進(jìn)行到底，使更多優(yōu)秀的青年人才在基層服務(wù)中加深對(duì)群眾、對(duì)土地、對(duì)農(nóng)村的熱愛(ài)，增強(qiáng)人才對(duì)美麗鄉(xiāng)村的內(nèi)在情感。通過(guò)具有競(jìng)爭(zhēng)力的福利待遇和不斷完善的農(nóng)村公共服務(wù)，為“留住人才”創(chuàng)造有利的條件。同時(shí)，要重視對(duì)農(nóng)村本土人才的挖掘，對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的大學(xué)生要予以政策上的鼓勵(lì)，社區(qū)要為這部分既懂農(nóng)村本土生活，又受到良好的知識(shí)文化、信息技術(shù)教育的人才敞開(kāi)大門(mén)，增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)信息化治理的人才儲(chǔ)備，打開(kāi)新時(shí)代農(nóng)村社區(qū)治理的新局面。

（作者為湖北民族學(xué)院法學(xué)院講師）

【注：本文系湖北省社科基金一般項(xiàng)目“中國(guó)國(guó)家治理的現(xiàn)代化路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2015129）的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①王立勝、劉岳：《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略：新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總遵循》，《紅旗文稿》，2018年第3期。

責(zé)編/肖晗題 美編/于珊

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