【摘要】在新時代背景下，公共法律服務作為保障公民基本權利，實現(xiàn)社會公平正義和保障人民安居樂業(yè)所必需的法律服務，必然成為公民平等、均等地接受法律服務的制度性條件。因此，對現(xiàn)有公共法律服務進一步優(yōu)化的重要性不言而喻。

【關鍵詞】公共法律服務  律師  基層法律服務工作者

【中圖分類號】D920.1 【文獻標識碼】A

隨著法治的健全和法律知識的不斷普及，人民群眾的法律意識日漸增強，對法律服務的需求也隨之增長?，F(xiàn)實生活中，一方面，法律咨詢服務機構種類繁多、人員混雜，給普通群眾選擇法律服務造成很大的困擾；另一方面，專業(yè)法律服務高昂的收費，也使得低收入群體望而卻步。與此同時，在政府角色從“全能型”向“服務型”轉變的過程中，公共服務購買越來越為公眾熟悉和接受。公共法律服務是繼教育、醫(yī)療、文化、社保等基本公共服務之后，由政府主導提供的又一種新型的公共服務，作為政府公共服務供給的重要組成部分，公共法律服務在實踐中嘗試、探索，并取得了一定經(jīng)驗和社會效益。

律師、基層法律服務工作者公共法律服務的實踐

近年來，在我國基層，律師、基層法律服務工作者提供公共法律服務的實踐取得了不少成效。這對于促進政府部門依法行政，依法化解矛盾，保障當事人合法權益，維護社會穩(wěn)定，發(fā)揮了不可或缺的作用。

擔任政府法律顧問。我國的律師、基層法律服務工作者長期以來服務法治政府建設，各地律師通過多年的探索和實踐，形成了組建政府法律顧問團、聘請律師擔任政府法律顧問、公職律師等三種工作模式。基層法律服務工作者長期以來依托于司法所，擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關法律顧問，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政出謀劃策，參與維穩(wěn)化解矛盾，做了大量的工作。黨的十八屆三中、四中全會提出普遍建立法律顧問制度，各地司法行政機關積極引導律師和基層法律服務工作者為機關、企事業(yè)單位、城鄉(xiāng)自治組織和其他社會組織提供法律服務。

提供法律援助。近年來，我國進一步擴大法律援助范圍，放寬經(jīng)濟困難標準，做好農(nóng)民工、老年人等重點人群法律服務和法律援助工作，深入推進法律援助“1+1”行動，不少省份將法律援助納入本地“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、民生工程、基本公共服務體系、政府績效考核體系。各地律師積極參與刑事法律援助工作，在一些城市的法院、看守所，形成了派駐法律援助值班律師制度，為犯罪嫌疑人、被告人提供法律幫助；在律師資源較為匱乏的地區(qū)，基層法律工作者承擔了相當數(shù)量的法律援助案件。

參與矛盾化解工作。我國律師發(fā)揮自己的專業(yè)優(yōu)勢，通過參與接待信訪、調解、提出工作建議等方式積極參與矛盾化解工作，使一些疑難、復雜矛盾得到妥善處理，社會效益顯著增加。例如，以政府向律師事務所招標采購方式，選派專業(yè)律師到派出所、交警隊、醫(yī)院、法院等單位，設立專門的人民調解室，由專職律師擔任調解員，推動基層社會矛盾化解。2017年9月，最高人民法院、司法部發(fā)布《關于開展律師調解試點工作的意見》，要求在人民法院、公共法律服務中心（站）、律師協(xié)會、律師事務所設立律師調解工作室，組織律師參與調解。實踐中，不少基層法律服務工作者投身人民調解工作，并因工作出色獲得表彰。

開展公益法律服務活動。長期以來，律師、基層法律服務工作者堅持開展普法培訓、普法宣傳、免費法律咨詢等公益法律服務活動。各地律師協(xié)會、基層法律服務工作者協(xié)會還在一些重大節(jié)假日，定期組織普法宣傳活動，一些律師事務所、法律服務所也自發(fā)開展普法宣傳、法治培訓、免費咨詢等活動。在“法律六進”“法律村居行”等活動中，都有律師、基層法律服務工作者的積極參與。

公益法律服務專門機構模式。我國公益法律服務機構職業(yè)化、專業(yè)化的積極探索也在不斷進行。近年來，全國各地陸續(xù)成立了數(shù)十家以律師事務所為主要依托的公益法律服務機構，專職從事公益法律服務的律師達到百余人，為農(nóng)民工等弱勢群體提供公益法律服務。

公共法律服務體系還存在著許多短板，必須進一步優(yōu)化

誠然，律師、基層法律服務工作者提供公共法律服務取得了成效，但也存在著管理部門以及公眾對公共法律服務認識模糊、現(xiàn)有的法律服務網(wǎng)絡覆蓋不全、供給不足、質量層次不齊、發(fā)展不平衡等諸多問題。公共法律服務體系還存在著許多短板，尚有很大的發(fā)展和完善空間，遠遠不能滿足人民群眾快速增長的法律需求。黨的十八大提出，到2020年“基本公共服務均等化總體實現(xiàn)”。黨的十九大報告指出，“堅持全面依法治國。全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障”。這些都對公共法律服務的建設提出了新的、更高的要求。在新時代背景下，公共法律服務作為保障公民基本權利，實現(xiàn)社會公平正義和保障人民安居樂業(yè)所必需的法律服務，必然成為公民平等、均等地接受法律服務的制度性條件。因此，對現(xiàn)有公共法律服務進一步優(yōu)化的重要性不言而喻。

有效整合公共法律服務資源?；鶎臃煞展ぷ髡咭彩枪卜煞盏闹匾α?。但是，基層法律工作者在公共法律服務體系中的作用，在一些地方?jīng)]有得到重視，甚至將基層法律服務工作者排除在提供公共法律服務人才庫之外。因此，在加快解決欠發(fā)達地區(qū)律師資源不足問題，推進律師資源合理分布、均衡發(fā)展的同時，進一步健全基層法律服務所和基層法律服務工作者準入機制，引導基層法律服務所主要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）提供公益性法律服務，是解決公共法律服務人才緊缺的可行之舉。應當進一步完善公共法律服務人才庫建設，有效整合包括基層法律服務工作者在內的公共法律服務資源，鼓勵、引導各種社會力量參與公共法律服務，促進公共法律服務提供主體和提供方式多元化。

拓展公共法律服務范圍。律師和基層法律服務工作者要以滿足廣大人民群眾的基本法律服務需求為導向，及時了解和掌握社會公共法律服務需求的新變化，及時調整、充實基本公共法律服務內容，將公共法律服務的領域不斷向民生領域拓展，不斷滿足全社會日益多元化、個性化的公共法律服務需求。同時，還應加強對公共法律服務需求的引導，主動創(chuàng)造公共法律服務的新需求，將其納入政府購買項目。

創(chuàng)新驅動，與時俱進。以移動互聯(lián)、大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的現(xiàn)代信息技術的發(fā)展和廣泛使用，大大拓展了公共服務的時間和空間，提高了公共法律服務的效益，為創(chuàng)新公共法律服務機制創(chuàng)造了技術前提。2017年8月，司法部《關于推進公共法律服務平臺建設的意見》要求，“加強公共法律服務平臺建設，將公共法律服務網(wǎng)絡延伸至基層”；打造公共法律服務實體、熱線和網(wǎng)絡三大平臺，“到2020年總體形成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完備、便捷高效的公共法律服務網(wǎng)絡體系”。要形成以部級公共法律服務網(wǎng)為中樞的網(wǎng)站集群，通過多種終端提供法律服務。律師和基層法律服務工作者應當在傳統(tǒng)公共法律服務手段基礎上，熟悉并掌握提供公共法律服務的新技術，創(chuàng)新服務方式，以適應公共法律服務新的發(fā)展趨勢。

表彰先進，樹立良好社會形象。要及時總結推廣公共法律服務體系建設中的先進經(jīng)驗和創(chuàng)新舉措，大力宣傳先進典型和服務成效，樹立律師和基層法律服務工作者的良好社會形象，提高社會各界和人民群眾對公共法律服務的知曉率，提升公共法律服務體系的美譽度，形成推動公共法律服務體系建設的良好氛圍，提高廣大律師和基層法律服務工作者參與公共法律服務的積極性和創(chuàng)造性。

（作者分別為中國政法大學教授、博導；中國政法大學教授、碩導）

【注：本文系司法部2015年國家法治與法學理論研究項目“以律師為主體的公共法律服務體系構建模式研究”（項目編號：15SFB4003）階段性研究成果】

【參考文獻】

①金慧慧：《2017年“1+1”法律援助志愿者行動啟動 8年挽回近30億元》，中國網(wǎng)，2017年7月13日。

責編/肖晗題 美編/楊玲玲

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