【摘要】加強(qiáng)村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)是一個(gè)全方位的系統(tǒng)工程，需要從多個(gè)方面著手綜合進(jìn)行。其中重要一環(huán)，就是加強(qiáng)村黨組織書記任職備案制度管理。該制度具有源頭把關(guān)、過(guò)程監(jiān)督、目標(biāo)培養(yǎng)等重要作用，是村黨組織書記隊(duì)伍制度化建設(shè)和規(guī)范化管理的重要組成部分，同時(shí)也是把黨的基層組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘的重要“地基”之一。

【關(guān)鍵詞】 任職備案制度 村黨組織書記 制度建設(shè) 規(guī)范管理 【中圖分類號(hào)】D26 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出，“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)”，要把“基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”。而對(duì)于廣大農(nóng)村地區(qū)來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，關(guān)鍵是抓好村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)。“火車跑得快，全靠車頭帶。”村黨組織書記是村級(jí)黨組織的核心，是發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”，是群眾的“主心骨”。一位好的村黨組織書記能夠貫徹和落實(shí)黨和國(guó)家的政策, 帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康；能夠了解群眾的想法和需求,帶領(lǐng)黨員干部為群眾服務(wù)辦實(shí)事；能夠化解糾紛,調(diào)節(jié)矛盾,推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。尤其是在目前決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，村黨組織書記肩負(fù)著重要責(zé)任和使命。而加強(qiáng)村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)是一個(gè)全方位的系統(tǒng)工程，需要從多個(gè)方面著手綜合進(jìn)行。任職備案制度作為村黨支書管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度，具有源頭把關(guān)、過(guò)程監(jiān)督、目標(biāo)培養(yǎng)等重要作用，是村黨組織書記隊(duì)伍制度化建設(shè)和規(guī)范化管理的重要環(huán)節(jié)，也是基層全面從嚴(yán)治黨不能忽視的重要方面。

村黨組織書記任職備案制度有助于加強(qiáng)基層黨組織制度化、規(guī)范化

任職備案制度中的“備案”，一般是指向主管機(jī)關(guān)報(bào)告事由，登記存案以備查考。干部備案是指黨委（黨組）對(duì)管理范圍內(nèi)的部分干部的任免事項(xiàng)，以書面形式向上級(jí)黨委（黨組）進(jìn)行報(bào)告，以備考察。備案的內(nèi)容，包括擬任干部的自然信息和干部考察任職等資料，是上級(jí)部門了解和審查任職干部的重要依據(jù)。干部備案是加強(qiáng)干部隊(duì)伍管理，健全和完善干部管理制度的一項(xiàng)重要措施，既有利于黨委（黨組）對(duì)下級(jí)干部任免進(jìn)行監(jiān)督檢查，又有利于深入考察了解干部，拓寬知人渠道，廣泛發(fā)現(xiàn)和掌握人才，便于更好地選拔和任用干部。

當(dāng)前，強(qiáng)化基層干部隊(duì)伍的管理，不僅是貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》精神，全面加強(qiáng)新形勢(shì)下基層干部隊(duì)伍建設(shè)的需要，而且有利于各基層黨組織按照制度化、規(guī)范化要求，更加主動(dòng)、更加自覺(jué)地把好質(zhì)量關(guān)、程序關(guān)，切實(shí)將近年來(lái)為加強(qiáng)干部任用監(jiān)督而出臺(tái)的一系列文件規(guī)定落到實(shí)處?？傮w來(lái)看，制度化建設(shè)和規(guī)范化管理機(jī)制已相對(duì)完善，但由于制度化建設(shè)構(gòu)成復(fù)雜，包括思想、組織、監(jiān)督等多個(gè)環(huán)節(jié)，在實(shí)際工作中，目前仍有個(gè)別環(huán)節(jié)落實(shí)不到位。

抓好了村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)，就抓住了農(nóng)村黨組織建設(shè)的“牛鼻子”。選準(zhǔn)一個(gè)人，能帶好一班子人，致富一個(gè)村。從我國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的各項(xiàng)規(guī)定中可以發(fā)現(xiàn)，對(duì)村級(jí)黨組織書記任職的相關(guān)規(guī)定并未明確提出。鑒于此，為了加強(qiáng)村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)，近年來(lái)，一些地方制定出臺(tái)了村級(jí)黨組織書記任職備案的制度，并根據(jù)具體問(wèn)題提出了明確和嚴(yán)格的要求。從目前的具體情況來(lái)看：一是雖然干部任職備案制度在村級(jí)黨組織沒(méi)有明確規(guī)定，但目前很多農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)普遍實(shí)施了，并且探索了很多有益經(jīng)驗(yàn)，有的地方已經(jīng)制定了較為完善的制度，如一些縣委組織制定部署了該縣《實(shí)行村級(jí)黨組織書記報(bào)批備案制度》。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門單位黨組織貫徹制度精神總體情況較好，但也存在不履行備案程序的問(wèn)題。因此，要有效提高村黨組織書記隊(duì)伍制度化建設(shè)和規(guī)范化管理的效果，加強(qiáng)任職備案制度即為不可忽視的重要一環(huán)。

村黨組織書記任職備案制度是基層黨員干部誠(chéng)信教育的一個(gè)重要途徑

道德和法律是約束人類行為的兩個(gè)基本規(guī)范，而且相輔相成、相互轉(zhuǎn)化，所以我們強(qiáng)調(diào)要將依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合。對(duì)黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，也要堅(jiān)持制度硬約束與道德軟約束相結(jié)合。

在反腐敗的過(guò)程中，反映出學(xué)歷造假、年齡造假等很多問(wèn)題。之所以會(huì)出現(xiàn)這些問(wèn)題，除了制度不健全之外，還與基層黨員干部本人較低的道德素質(zhì)、錯(cuò)誤的政績(jī)觀有直接關(guān)系。因此，必須加強(qiáng)誠(chéng)信教育。誠(chéng)信是黨的本質(zhì)、宗旨的重要體現(xiàn)。任何弄虛作假、欺瞞詐騙的言行都與我們黨的性質(zhì)、宗旨，與共產(chǎn)黨人的世界觀不相容。要切實(shí)增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，保持共產(chǎn)黨人的高尚人格，堂堂正正做人，老老實(shí)實(shí)做事，言必信、行必果，就必須加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)。

干部誠(chéng)信教育是道德教育的重要內(nèi)容。干部誠(chéng)信教育不能脫離具體實(shí)際泛泛而談，而要把誠(chéng)信教育滲透到黨的建設(shè)和管理的各個(gè)環(huán)節(jié)中。制定和完善任職備案制度，不僅是基層黨建制度化規(guī)范化的要求，同時(shí)，也是對(duì)任職單位及任職者本人誠(chéng)信教育的途徑。一些人認(rèn)為這些都是小事而不注意這個(gè)細(xì)節(jié)，而實(shí)際上正是從小事而釀成大事的。“勿以惡小而為之，勿以善小而不為”。我們要教育和要求黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，不僅要遵守國(guó)家法律法規(guī)，遵守社會(huì)公德，誠(chéng)實(shí)守信，履行應(yīng)盡義務(wù)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，自覺(jué)遵守單位的各項(xiàng)規(guī)章制度；而且要樹立社會(huì)個(gè)人誠(chéng)信形象，明理誠(chéng)信，實(shí)事求是，誠(chéng)實(shí)坦蕩，言行一致，勇于負(fù)責(zé)。

任職備案制度不僅是對(duì)被任職的干部的嚴(yán)格要求，同時(shí)也是對(duì)上級(jí)組織部門和人事部門提出的要求，廣大組織人事干部要模范遵守干部人事工作紀(jì)律，恪守公道正派、實(shí)事求是的職業(yè)道德，進(jìn)一步樹立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，不斷提高干部工作質(zhì)量。對(duì)備案村黨支部書記的出生時(shí)間、參加工作時(shí)間、任職時(shí)間、學(xué)歷、培訓(xùn)情況等，要對(duì)照檔案，認(rèn)真核準(zhǔn)，如實(shí)填報(bào)。如發(fā)現(xiàn)弄虛作假現(xiàn)象，將按照有關(guān)規(guī)定，給予責(zé)任人嚴(yán)肅處理。同時(shí)，組織部門每年應(yīng)會(huì)同人事等有關(guān)部門不定期對(duì)備案工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)未按規(guī)定實(shí)施的，組織人事部門一律不予備案，并視具體情況給予通報(bào)批評(píng)并督促整改。

除此之外，從總體上說(shuō)，村黨組織書記任職備案制度也是基層全面從嚴(yán)治黨的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。全面從嚴(yán)治黨，包括過(guò)程的連續(xù)性，內(nèi)容的全面性，即從思想上、制度上都要從嚴(yán)。制度建設(shè)在全面從嚴(yán)治黨中具有根本性、全局性的重大作用。黨的制度是一個(gè)內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的完整體系。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視以制度建設(shè)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。制度治黨是中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨依據(jù)一系列科學(xué)合理、有機(jī)統(tǒng)一的制度規(guī)范來(lái)實(shí)現(xiàn)管黨治黨的目標(biāo)。習(xí)近平總書記對(duì)制度治黨提出了一系列重要思想，作出了一系列重要論述，要求“把形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系確立為全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)的重要內(nèi)容，努力形成國(guó)家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局”。制度治黨的各個(gè)部分都具有自己獨(dú)特的不可代替作用，各部分之間又相互影響、相互作用。因此，任何細(xì)節(jié)、任何環(huán)節(jié)都不能忽視。其中，村黨組織書記任職備案制度不僅是把關(guān)“哨卡”，而且也應(yīng)該是把握培養(yǎng)干部方向、安排干部未來(lái)走向的重要參考。

當(dāng)前做好村黨組織書記任職備案工作著力點(diǎn)

根據(jù)農(nóng)村具體情況出臺(tái)具體的條例，明確報(bào)批備案的具體內(nèi)容。目前的《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》是1996年發(fā)布的，有些內(nèi)容應(yīng)根據(jù)時(shí)代變化及時(shí)更新。據(jù)我們了解的情況來(lái)看，盡管近年來(lái)在實(shí)際工作中，村黨組織書記任職備案制度在各地已經(jīng)普遍實(shí)行了，并且探索了很多有益經(jīng)驗(yàn)，但目前還未有明確的文件規(guī)定，有的地方自己制定了，有的地方則還沒(méi)有。因而，亟待完善村黨組織書記隊(duì)伍規(guī)范化管理的相關(guān)制度。要做到“三備案”。一是“事前備案”。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）黨委在擬調(diào)整村黨組織書記前，向上級(jí)組織部書面報(bào)告調(diào)整工作方案，包括調(diào)整原因、調(diào)整人數(shù)、擬任人選及產(chǎn)生方式等。二是“過(guò)程備案”。征得同意后，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）黨委按照確定的方案，組織開展工作，對(duì)涉及調(diào)整的相關(guān)人員，要書面征求政法、紀(jì)檢、計(jì)生等部門意見(jiàn)。實(shí)施過(guò)程中，要和上級(jí)組織部保持動(dòng)態(tài)聯(lián)系，有特殊情況的，要及時(shí)報(bào)告。三是“結(jié)果備案”。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）黨委在人員正式調(diào)整后，將任職文件報(bào)送上級(jí)組織部。明確備案的具體內(nèi)容。重點(diǎn)報(bào)送擬任人選（候選人）的年齡、學(xué)歷、工作履歷、社會(huì)關(guān)系以及德才表現(xiàn)、有無(wú)違法亂紀(jì)行為等基本情況。同時(shí)要寫明村班子現(xiàn)狀、調(diào)整理由、征求意見(jiàn)情況以及鎮(zhèn)街黨（工）委研究的意見(jiàn)。“兩推一選”“兩推直選”產(chǎn)生的村黨組織書記，還要寫明參加民主推薦、黨員推薦的人數(shù)及得票率等情況。

加強(qiáng)源頭管理、嚴(yán)把入口關(guān)，進(jìn)一步提高選任質(zhì)量。反腐敗中出問(wèn)題的干部，很多是由于把關(guān)不嚴(yán)造成的。因此，應(yīng)把好干部提拔這一關(guān)。但具體來(lái)說(shuō)，怎么把關(guān)？備案（審查）具有非常重要的作用。任職備案的一個(gè)重要作用，就是審核。因此，要依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)格審核。個(gè)別基層領(lǐng)導(dǎo)干部有學(xué)歷造假、年齡造假等問(wèn)題，之所以會(huì)出現(xiàn)這些問(wèn)題，除了本人的道德素質(zhì)之外，就是我們的制度不健全。為規(guī)范強(qiáng)化村級(jí)黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)，必須建立村級(jí)黨組織書記報(bào)批備案管理制度，嚴(yán)把村級(jí)黨組織書記入口關(guān)，進(jìn)一步提高選任質(zhì)量。備案不僅是向上級(jí)報(bào)告、上交書面材料，不僅是將信息記錄在案，而實(shí)際上是審核，所以，我們也經(jīng)常說(shuō)“審核備案”。組織部主管部門要對(duì)備案材料進(jìn)行審查，組織討論，討論同意后下發(fā)批復(fù)文件。在備案呈報(bào)單位接到市委組織部批復(fù)文件后，履行干部任職手續(xù)。

任職備案是一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)。如果審核細(xì)致、嚴(yán)格，對(duì)一點(diǎn)點(diǎn)的疑問(wèn)和不清晰都能追查到底，那么，那些“學(xué)歷造假”“年齡造假”“政績(jī)?cè)旒?rdquo;的等問(wèn)題就會(huì)大大減少。因此，上級(jí)部門必須進(jìn)一步明確工作職責(zé)和流程，對(duì)照檔案，認(rèn)真核準(zhǔn)，如實(shí)填報(bào)。如發(fā)現(xiàn)弄虛作假現(xiàn)象，將按有關(guān)規(guī)定，給予責(zé)任人嚴(yán)肅處理。各項(xiàng)信息必須真實(shí)，不能有任何弄虛作假，嚴(yán)防“帶病提拔”，切實(shí)做好干部任職備案工作。要把好關(guān)，進(jìn)一步明確對(duì)任職干部的“歷史”承擔(dān)責(zé)任的問(wèn)題。同時(shí)，要對(duì)公示期間反映的各種問(wèn)題認(rèn)真對(duì)待、認(rèn)真調(diào)查，對(duì)確有問(wèn)題的及時(shí)提出調(diào)整任職方案，從而為任職干部是否符合標(biāo)準(zhǔn)負(fù)起把關(guān)責(zé)任。

加強(qiáng)過(guò)程管理，把備案材料作為使用和培養(yǎng)干部的重要依據(jù)和參考。加強(qiáng)任職備案的管理，需要及時(shí)更新相關(guān)信息，動(dòng)態(tài)掌握村黨組織書記任職變動(dòng)情況，包括新任、卸任、調(diào)任、轉(zhuǎn)任。備案材料不僅僅是自然信息情況的登記，而且包括備案的干部在任職期間的所有信息的記錄，要讓“死”的檔案“活”起來(lái)，充分發(fā)揮它的作用。

要把備案情況作為對(duì)村級(jí)黨組織書記進(jìn)行考核獎(jiǎng)懲、評(píng)先樹優(yōu)、教育培訓(xùn)、補(bǔ)貼發(fā)放的重要依據(jù)，對(duì)未經(jīng)報(bào)批、備案的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。要把備案情況作為制定村級(jí)黨組織書記培養(yǎng)方向的依據(jù)。備案的材料不僅僅是任職干部的自然信息，還包括考察、測(cè)評(píng)等各種材料，這些材料能夠較全面地反映大家對(duì)擬任干部的評(píng)價(jià)和意見(jiàn)，可以為上級(jí)部門提供方向和目標(biāo)的參考。例如，了解和掌握村黨支部書記有哪些方面的優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)，從而進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)，更好地發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)。也可以了解村支書的不同工作需求：有的需要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高理解和把握黨和國(guó)家路線方針政策的能力和水平；有的需要學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)方面和法律方面的知識(shí)，從而更好地帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)和進(jìn)行農(nóng)村社會(huì)建設(shè)。只有培訓(xùn)的內(nèi)容更大程度上符合村支書的實(shí)際工作需求，才能提高村支書參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)的積極性，從而實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)的目的。同時(shí)，還可以根據(jù)任職民主評(píng)議中反映的情況，幫助改正和彌補(bǔ)他們的一些缺點(diǎn)、弱點(diǎn)和短板。

總之，應(yīng)高度重視這些材料、充分利用這些材料，對(duì)干部履職以及確定干部未來(lái)培養(yǎng)方向作出準(zhǔn)確的判斷和調(diào)整，從而增加干部考察的連續(xù)性，有利于上級(jí)部門指導(dǎo)其任職后開展工作，更好加強(qiáng)村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院原理部副主任、研究員）

【注：本文系“北京高校中國(guó)特色社會(huì)主義理論研究協(xié)同創(chuàng)新中心（中國(guó)政法大學(xué)）”的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①李軍：《把抓基層打基礎(chǔ)的工作提高到一個(gè)新水平——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于基層黨建工作重要論述》，《黨建》，2015年第12期。

責(zé)編/谷漩 美編/于珊

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