【摘要】加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容，完善的制度是實(shí)施監(jiān)督強(qiáng)有力的保障。為了進(jìn)一步優(yōu)化黨內(nèi)監(jiān)督制度，需要構(gòu)建一個(gè)內(nèi)容科學(xué)、框架明確、結(jié)構(gòu)合理的黨內(nèi)監(jiān)督制度體系，制定出更具體的、可操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則，提高制度的執(zhí)行力和約束力，還要建立黨內(nèi)監(jiān)督制度的保障機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)監(jiān)督主體的積極性，在黨內(nèi)形成良好的監(jiān)督氛圍，確保黨內(nèi)監(jiān)督制度的貫徹落實(shí)。

【關(guān)鍵詞】黨內(nèi)監(jiān)督 制度建設(shè) 保障機(jī)制 【中圖分類號(hào)】D297 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容。要實(shí)施強(qiáng)有力的黨內(nèi)監(jiān)督，完善的制度建設(shè)必不可少。制度是否具有執(zhí)行力和約束力，決定了監(jiān)督工作是否能取得預(yù)期的效果。改革開放以來(lái)，我們黨不斷探索黨內(nèi)監(jiān)督的有效途徑，逐漸形成了一個(gè)規(guī)范嚴(yán)格、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、程序合理的黨內(nèi)監(jiān)督制度。為了深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，中央明確提出，要不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督制度體系，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的預(yù)警和糾偏功能。因此，黨內(nèi)監(jiān)督制度的建設(shè)需要達(dá)到更高要求。

在此基礎(chǔ)上，中國(guó)共產(chǎn)黨于2016年10月頒布實(shí)施了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督的對(duì)象、內(nèi)容、途徑和保障等作出了更具體的規(guī)定，極大提高了黨內(nèi)監(jiān)督的制度化水平。但是，目前的黨內(nèi)監(jiān)督制度仍然存在著不足之處，體系化建設(shè)不完善，制度之間較為分散，聯(lián)系不夠密切，沒(méi)有形成合力。因此，必須持續(xù)推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督的制度建設(shè)，完善資源配置，整合規(guī)范內(nèi)容，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化保障，各監(jiān)督主體才能充分發(fā)揮積極性，明確各自職責(zé)，實(shí)施強(qiáng)有力的監(jiān)督。

構(gòu)建更為完整系統(tǒng)的黨內(nèi)監(jiān)督制度體系

與原試行條例相比，2016年頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》更完整和集中地體現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督制度體系。在體例結(jié)構(gòu)方面，原試行版條例主要依據(jù)監(jiān)督制度的內(nèi)容來(lái)介紹，而新條例的思路清晰，重點(diǎn)突出，根據(jù)監(jiān)督主體的不同，羅列出黨內(nèi)監(jiān)督的五種主要方式。此外，為了防止 “重制度建設(shè)，輕制度落實(shí)”現(xiàn)象的出現(xiàn)，條例重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了監(jiān)督主體的職責(zé)和功能，極大地提高了規(guī)范的可操作性和執(zhí)行力。

然而，黨內(nèi)監(jiān)督工作有一定的復(fù)雜性。黨的監(jiān)督資源豐富多樣，包括黨的組織、制度、黨員、教育、監(jiān)督意識(shí)、廉政規(guī)范等內(nèi)容。如何合理配置和運(yùn)用這些黨的監(jiān)督資源，使其有效整合成一個(gè)監(jiān)督整體，從而發(fā)揮出更強(qiáng)大的監(jiān)督功效，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督工作亟須解決的問(wèn)題。

黨內(nèi)監(jiān)督制度是進(jìn)行資源整合的有力保障。因此，應(yīng)當(dāng)在《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的體系下，梳理和歸類現(xiàn)有的監(jiān)督制度，構(gòu)建一個(gè)聯(lián)系緊密、層級(jí)分明的制度網(wǎng)絡(luò)。其中，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)體系的層級(jí)性，在合理的邏輯框架下，加強(qiáng)制度之間的合作和互補(bǔ)，以及上下層級(jí)之間工作的銜接，改變?cè)械膯我弧⒍唐诘谋O(jiān)督制度，建立一個(gè)結(jié)構(gòu)完整、內(nèi)容健全、長(zhǎng)期有效的制度體系，充分發(fā)揮出黨內(nèi)監(jiān)督制度的剛性約束功能。

要實(shí)施全面而有力的黨內(nèi)監(jiān)督，不僅需要牢牢把握《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》中的具體規(guī)定，而且要有效結(jié)合黨內(nèi)監(jiān)督已有的制度。要以《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》為主線，串聯(lián)起相關(guān)的監(jiān)督制度，明確各自在監(jiān)督體系中的地位和職責(zé)，梳理出彼此間的相互關(guān)系，從而構(gòu)建起一個(gè)完整而系統(tǒng)的制度框架。

制定更具體更詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則

《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》圍繞著監(jiān)督主體的責(zé)任，設(shè)計(jì)出系統(tǒng)性的制度，構(gòu)建合理的結(jié)構(gòu)體系，力圖達(dá)到主題明確、職責(zé)明晰、結(jié)構(gòu)合理、行之有效的目標(biāo)。作為監(jiān)督體制的主干部分，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》應(yīng)當(dāng)與現(xiàn)有的監(jiān)督制度有效配合，形成一個(gè)完整的體系。為了使這一體系更具有可操作性，應(yīng)當(dāng)將條例所規(guī)定的內(nèi)容具體化，對(duì)條例規(guī)范進(jìn)行有針對(duì)性的專業(yè)解釋，使其落實(shí)到具體的實(shí)施上。

由于擔(dān)心各部委和地方黨委對(duì)條例的理解有偏差，中央專門發(fā)表意見， “在制定實(shí)施細(xì)則方面，中央部委和地方黨委沒(méi)有被授權(quán)。因此，條例應(yīng)當(dāng)由全黨一體執(zhí)行，以杜絕搞變通、打折扣的問(wèn)題出現(xiàn)”。這一意見突顯了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的權(quán)威地位和重要意義，更體現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督工作的復(fù)雜性。因此，應(yīng)當(dāng)制定出更具體、更具有可操作性的實(shí)施細(xì)則，將監(jiān)督條例的內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化，這樣可以有效防止黨內(nèi)監(jiān)督制度在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)理解偏差、執(zhí)行走樣等問(wèn)題。

在整個(gè)監(jiān)督體系中，領(lǐng)導(dǎo)干部具有多重身份。他們既是執(zhí)行監(jiān)督的主體，也是被重點(diǎn)監(jiān)督的對(duì)象。同時(shí)，黨內(nèi)監(jiān)督工作所涉及的范圍廣泛，業(yè)務(wù)內(nèi)容多樣。由于目前黨內(nèi)監(jiān)督體系化建設(shè)不完善，制度之間較為分散，聯(lián)系不夠密切，而且條例的內(nèi)容較為概括，許多黨員干部對(duì)于文本的理解、規(guī)范的執(zhí)行方面存在一定困惑。因此，要對(duì)這些存在疑惑的內(nèi)容進(jìn)行權(quán)威性的解釋說(shuō)明，從而使廣大黨員干部更好地學(xué)習(xí)制度、理解制度、踐行制度。

《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》不僅僅是一部黨內(nèi)法規(guī)，而且也是執(zhí)行監(jiān)督的行動(dòng)指南。它應(yīng)當(dāng)具有極強(qiáng)的執(zhí)行力，使各個(gè)監(jiān)督主體都能輕易操作，行使監(jiān)督責(zé)任。因此，應(yīng)當(dāng)制定出更具體更詳細(xì)的解釋細(xì)則和實(shí)施辦法，出臺(tái)一些補(bǔ)充性或解釋性的制度，從而使黨內(nèi)監(jiān)督的執(zhí)行程序、實(shí)施步驟和方法、監(jiān)督對(duì)象范圍等內(nèi)容更加具體明確。只有這樣，黨內(nèi)監(jiān)督制度才能不斷地健全完善，監(jiān)督工作的實(shí)施才能收獲預(yù)期的成效。

建立黨內(nèi)監(jiān)督制度的保障機(jī)制

要確保黨內(nèi)監(jiān)督制度的貫徹落實(shí)，重點(diǎn)是建立起強(qiáng)有力的保障機(jī)制，其中不僅包括對(duì)監(jiān)督者的監(jiān)督機(jī)制，還有進(jìn)行監(jiān)督落實(shí)的督促機(jī)制。針對(duì)黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）的某些不履行或者不正確履行黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)的情況，黨內(nèi)法紀(jì)法規(guī)已經(jīng)作出了明確的規(guī)定。但是，對(duì)于其他監(jiān)督主體的監(jiān)督和約束力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。例如，對(duì)于黨的基層組織執(zhí)行監(jiān)督責(zé)任不力，或者黨員不履行監(jiān)督義務(wù)等情況，相關(guān)制度法規(guī)并未提出明確的處理方案。

在全面從嚴(yán)治黨的背景下，只有進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，才能有力保障監(jiān)督實(shí)效，不斷推進(jìn)監(jiān)督工作。保障機(jī)制的目的，是為了保障監(jiān)督主體更好地實(shí)施監(jiān)督職責(zé)，保障監(jiān)督過(guò)程始終公平公正，保障監(jiān)督工作順利實(shí)現(xiàn)效果。所以，要建立完善的保障機(jī)制，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有的黨內(nèi)監(jiān)督制度基礎(chǔ)之上，健全工作規(guī)范、嚴(yán)格紀(jì)律要求、完善程序管理，進(jìn)一步推動(dòng)監(jiān)督過(guò)程的公開公正，切實(shí)保障監(jiān)督主體和被監(jiān)督者的權(quán)益不受侵犯。

加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，推進(jìn)制度建設(shè)，應(yīng)當(dāng)切實(shí)增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，健全監(jiān)督機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任、改進(jìn)監(jiān)督方式、加強(qiáng)懲處力度，以嚴(yán)格而具體的規(guī)范督促監(jiān)督職責(zé)的落實(shí)。制定懲戒性的法規(guī)制度，徹查某些監(jiān)督主體不監(jiān)督、亂監(jiān)督等問(wèn)題，督促并整改某些“懶政”現(xiàn)象，從而調(diào)動(dòng)起監(jiān)督主體的積極性，營(yíng)造出良好的監(jiān)督氛圍。

推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)，事關(guān)全面從嚴(yán)治黨大局。只有依靠制度建設(shè)，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，充分發(fā)揮監(jiān)督制度的優(yōu)勢(shì)，才能從根本上解決黨內(nèi)監(jiān)督主體責(zé)任缺位、監(jiān)督執(zhí)行力不強(qiáng)、程序繁瑣重復(fù)、具體細(xì)則解釋不足等問(wèn)題。要進(jìn)行黨內(nèi)監(jiān)督制度的改革和完善，就需要不斷修補(bǔ)制度短板。因此，要不斷推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督制度的系統(tǒng)化、程序化、規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督全方位覆蓋。

面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新變化，要進(jìn)一步清理和整合原有的黨內(nèi)法規(guī)法紀(jì)制度，將黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)放到黨的制度建設(shè)改革的大局中進(jìn)行考慮，使這兩項(xiàng)工作更好地結(jié)合起來(lái)。此外，在全面依法治國(guó)的要求下，黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)與國(guó)家法律體系進(jìn)行有機(jī)的銜接，構(gòu)建一個(gè)內(nèi)容科學(xué)、框架明確、結(jié)構(gòu)合理、可操作性強(qiáng)的黨內(nèi)監(jiān)督制度體系，進(jìn)一步推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督制度的系統(tǒng)化、科學(xué)化和合理化，促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督工作的全面、有效覆蓋，在黨內(nèi)形成風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

（作者為武漢大學(xué)博士研究生）

【注：本文系2017年重慶市教育委員會(huì)人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“高校監(jiān)督執(zhí)紀(jì)運(yùn)用‘第一種形態(tài)’問(wèn)題研究”（項(xiàng)目編號(hào)：17SKJ037）的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①蔡志強(qiáng)：《大力推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)》，《理論探索》，2016年第6期。

責(zé)編/谷漩 美編/楊玲玲 史航（見習(xí)）

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