【摘要】“逆全球化”背后反映出的是全球治理赤字問題。全球治理的民主赤字、分配赤字、責任赤字等，是當前“逆全球化”現(xiàn)象產(chǎn)生的重要原因。然而事實上，全球化是不可逆轉的歷史大勢，“逆全球化”將為改革完善現(xiàn)有的全球治理體制提供新動力。

【關鍵詞】“逆全球化”   全球治理赤字  全球治理體制    【中圖分類號】D812    【文獻標識碼】

“逆全球化”是當前世界政治中的一個突出現(xiàn)象，尤其是美歐一些發(fā)達國家中不時高漲的狹隘的民族主義、保護主義、民粹主義等“逆全球化”浪潮，不斷加劇著國際社會的分化，導致世界政治的碎片化，也引發(fā)了人們對世界秩序崩潰的擔憂。“逆全球化”現(xiàn)象產(chǎn)生的原因是復雜多樣的，但現(xiàn)行全球治理體制難以有效應對全球化所帶來的一系列挑戰(zhàn)，從而造成全球治理赤字，是其中一個重要原因。

現(xiàn)行全球治理體制的核心，是二戰(zhàn)后美國主導建立起來的以布雷頓森林機構為中心的全球經(jīng)濟治理體制，和以聯(lián)合國安理會為中心的全球安全治理體制。在過去的半個多世紀里，現(xiàn)行的全球治理體制，尤其是經(jīng)濟治理體制，在推進經(jīng)濟全球化方面發(fā)揮了積極作用。但是，這個建立在實力基礎上的、以新自由主義為指導理念、以主權國家為中心的全球治理體制，在治理全球化過程中卻面臨著嚴重的赤字，從而催生出“逆全球化”?？梢哉f，全球化是人類歷史發(fā)展的客觀趨勢，而“逆全球化”在一定程度上為改革完善現(xiàn)有全球治理體制提供了新動力。

全球治理的民主赤字使得基層訴求被忽視 

民主赤字反映出的是全球治理主體間權力分配的嚴重失衡。現(xiàn)行的全球治理體制是建立在實力基礎上的，其主導權由不同層次、不同范圍的權力結構所決定。第一，從全球層面看，主權國家比私人機構和其他國際行為體擁有更大的權力。這是因為當今世界仍然是一個主權民族國家體系，主權民族國家是國際社會中最重要的行為體，也擁有更多的全球治理資源，在全球治理中具有更大的合法性。第二，從國際體系層面看，少數(shù)大國比廣大中小國家擁有更大的話語權。這從國際貨幣基金組織、世界銀行等世界主要經(jīng)濟治理機構的投票權分配中可以看出。少數(shù)大國通過提供符合自身需要的、有限的公共產(chǎn)品，為其主導權提供低限度的合法性。第三，從國家層面看，一國的政策和決策體制基本上由該國的精英分子所主導。精英治國在現(xiàn)代社會具有合法性和合理性，但有時難免因為戰(zhàn)略考量或者其他各種原因而忽視普通民眾的利益訴求。上述三種權力結構導致了現(xiàn)行全球治理體制主要由國際體系中核心大國的精英階層所主導，廣大中小國家以及世界范圍的普通民眾基本無權參與政治決策進程。因此，全球治理體制存在嚴重的民主赤字。

全球治理體制的主導權來自國際體系中核心大國的精英階層，但是，全球治理的后果和影響卻是由國際社會中近乎所有行為體來承擔。這些行為體不但包括了大大小小的主權國家，也包括了各種私人機構、其他公共機構乃至個人。與此同時，全球化進程和社會信息化發(fā)展使得全球政治領域的權力結構發(fā)生了深刻變化。一方面，隨著新興發(fā)展中國家的群體性崛起，國際權力正從發(fā)達國家向發(fā)展中國家轉移，國際權力結構日益均衡化；另一方面，公司、企業(yè)等私人機構和各種各樣的非國家行為體日益獲得更大的國際性權力。國際權力結構的此種變化，更凸顯出全球治理體制的民主赤字。

全球治理的民主赤字，是導致國際體系中的中小國家以及世界范圍的普通民眾在全球化進程中訴求被忽視的制度性原因?；鶎尤后w既是全球化進程的重要參與者，也是受全球治理直接影響者。以國際移民問題為例，不但跨國移民基本來自普通民眾，而且移民特別是非法移民給目的地國家?guī)淼慕?jīng)濟社會問題，不可避免地由當?shù)孛癖妬砻鎸统袚?。全球治理體制如果忽視來自基層的合理訴求，必然會阻礙全球化的發(fā)展，產(chǎn)生“逆全球化”現(xiàn)象。

全球治理的分配赤字助長了保護主義

分配赤字反映出全球治理體制難以均衡地分配全球化進程中的收益問題。全球化的基礎和核心是經(jīng)濟全球化。經(jīng)濟全球化是資本、商品、勞動力、技術以及信息等生產(chǎn)要素，在全球自由流動的過程和全球市場經(jīng)濟形成的過程。經(jīng)濟全球化密切了國家間的聯(lián)系，加強了國家間的相互依存關系，帶來了貿易的繁榮，推進了經(jīng)濟的快速發(fā)展，但也導致了國家間以及國家內部的發(fā)展不平衡，而現(xiàn)有的全球治理體制由于奉行新自由主義價值理念，沒有很好地關注和解決經(jīng)濟全球化進程中的均衡性問題，從而導致了分配赤字。

從國家間來看，新興經(jīng)濟體與發(fā)達經(jīng)濟體在當前全球化進程中的發(fā)展勢頭出現(xiàn)逆轉，雙方的獲得感出現(xiàn)失衡。進入21世紀以來，新興經(jīng)濟體充分利用經(jīng)濟全球化所帶來的機遇，經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁，但相比之下，發(fā)達經(jīng)濟體的發(fā)展狀況卻不如人意。雖然從根本上說，經(jīng)濟全球化進程中的發(fā)展不均衡性是一種客觀現(xiàn)象，各國能否在全球化進程中獲益，在相當大程度上取決于各國的對外發(fā)展戰(zhàn)略和政策，但是現(xiàn)行全球經(jīng)濟治理機制存在的監(jiān)管、協(xié)調不足等問題，也是加劇發(fā)展失衡的一個重要原因。以國際貨幣基金組織和世界銀行為核心機構的全球金融治理機制，一直奉行新自由主義理念，任由市場機制主導全球化進程，導致出現(xiàn)了像2008年國際金融危機這樣的世界性災難。由此可見，新自由主義理念下的全球經(jīng)濟治理體制，不但不能使全球化實現(xiàn)普惠，而且可能會加劇國家間利益分配的不均衡。由此，經(jīng)濟全球化也被一些人視為利益分配不平衡的“罪魁禍首”，從而受到抵制。

從國家內部來看，普通民眾在全球化進程中的獲益也不平衡。全球化加劇了人才競爭，一般而言，擁有更多資源要素的民眾更容易適應全球化，并從中獲得更好的發(fā)展，而弱勢群體則更加需要國家相關政策的扶持，否則難以在全球化中立足。而此次發(fā)生在發(fā)達國家的“逆全球化”現(xiàn)象，清楚反映出這些國家在參與全球化進程中國內治理體制出現(xiàn)的問題。以美國為例，全球化產(chǎn)業(yè)配置使得本屬于美國藍領工人的工作，尤其是制造業(yè)，轉移到了發(fā)展中國家，導致美國制造業(yè)工人的收入呈下降趨勢；同時，全球化資產(chǎn)配置也使得富人在全球化過程中強化了財富積聚能力。世界銀行前經(jīng)濟學家布蘭科·米拉諾維奇一項針對1988年至2008年間100個國家的個人收入情況研究表明，從全球化進程中獲益最多的是亞洲中產(chǎn)階層以及西方1%最富有的人群，而西方發(fā)達國家的中下層人群在此期間的收入增幅幾乎是停滯不前的。于是，在全球化競爭中受損的人群將自身的失敗歸因于全球化的分配不公。

全球化進程中出現(xiàn)的國家間和國家內部的發(fā)展不均衡是一種客觀的、普遍的現(xiàn)象，全球治理體制和相應的國家治理體制應該在實現(xiàn)均衡發(fā)展中發(fā)揮作用，但是由于現(xiàn)行的全球經(jīng)濟治理體制缺乏深度治理機制，加上奉行新自由主義理念而產(chǎn)生的分配赤字，導致一些全球化進程中的輸家將責任歸咎于全球化，從而出現(xiàn)“逆全球化”現(xiàn)象。

全球治理的責任赤字導致全球領導力不足

責任赤字反映出提供和管理全球公共產(chǎn)品意愿和行動的缺失。提供全球公共產(chǎn)品是全球治理的本質要求和價值所在。公共產(chǎn)品的提供主要基于參與主體的能力和意愿，并依靠其主動行動來完成。由于全球治理參與主體的多元性和廣泛性，以及其各自能力差異和意愿不一，加上無政府狀態(tài)下中央權威的缺失，使得國際社會中享受全球治理成果但不承擔提供公共產(chǎn)品義務的“搭便車”行為較為普遍。與此同時，一直發(fā)揮著推動全球化和全球治理領導作用的發(fā)達國家，自2008年國際金融危機以來發(fā)展情況不如人意，其參與全球治理和提供全球公共產(chǎn)品的意愿和能力都在下降。

全球治理的責任赤字更深層次地反映出國家主義理念的盛行。在當前主權民族國家體系下，“國家利益至上”仍然是指導各國外交的宗旨和原則，最大限度地維護和擴大國家利益，是國家行為的根本出發(fā)點和歸宿，而應對全球化和參與全球治理不過是實現(xiàn)國家利益的手段而已。如果提供全球公共產(chǎn)品損害國家當下利益，各國政治家恐怕也難以拿出足夠的政治勇氣和決斷力，畢竟政治家在國內的合法地位是來自本國民眾而非世界公民。國家主義和狹隘民族主義的盛行，使得各國在參與全球化的過程中過分追求本國利益最大化，從而嚴重危害了全球化的公平正義，成為“逆全球化”現(xiàn)象的一個根源。

全球治理的責任赤字使得全球化和全球政治發(fā)展出現(xiàn)了領導力不足問題，而領導力不足必然弱化行動力。全球治理雖然應該是一個民主的過程，是多元行為體為了共同目標而平等協(xié)商、談判與達成共識的過程，但是其也需要引領者、倡議者和協(xié)調者的行動。領導力不足不但使得全球性問題的決策和協(xié)調過程受到影響，也導致政策的執(zhí)行和落實大打折扣。所以，領導力不足將會影響到全球治理的進程和效果，進而成為全球化的阻力。

“逆全球化”將成為重構全球治理體制的新動力

經(jīng)濟全球化是社會生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求和科技進步的必然結果，是不可逆轉的歷史大勢。當今世界出現(xiàn)的“逆全球化”現(xiàn)象是全球化進程中的一種暫時逆反現(xiàn)象，它反映出經(jīng)濟全球化過程中出現(xiàn)的發(fā)展失衡、治理困境、數(shù)字鴻溝、公平赤字等問題，需要我們正視并設法解決，但不能因此而否定全球化。事實上，當前的“逆全球化”現(xiàn)象也為重構全球治理體制提供了新動力。

首先，以人類命運共同體理念指導全球治理體制的構建。“逆全球化”現(xiàn)象深層次地反映出現(xiàn)行全球治理體制的價值理念已不能適應當前的全球化。全球化的發(fā)展已經(jīng)使人類社會成為一個利益交融、休戚與共的命運共同體，任何國家、群體和個人都不可能做到獨善其身、一枝獨秀，因此要牢固樹立人類命運共同體意識。人類命運共同體包含著十分豐富的價值理念，其相互聯(lián)系的國際權力觀、和諧共生的利益觀、包容互鑒的文明觀、合作共贏的發(fā)展觀，以及共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀等，應該成為重構全球治理體制的指導理念。

其次，推動全球治理體制的民主化改革，完善全球治理結構。建立在實力基礎上的現(xiàn)有全球治理體制，既剝奪了弱勢群體的話語權，也無法真正讓治理成果惠及所有參與者。正是由于發(fā)展的包容性不足，使得經(jīng)濟全球化遭遇逆風。因此，對全球治理機制進行民主化改革，提升中小國家的話語權，尤其是為草根民眾和其他公民社會組織提供表達訴求的渠道，讓更多行為體平等地參與到全球化管理進程中，通過共商共建共享，使全球治理體制更加開放包容，從而建設一個開放、包容、普惠、平衡、共贏的經(jīng)濟全球化。

最后，實現(xiàn)全球治理體制的深度發(fā)展。當前的全球治理機制，絕大多數(shù)屬于外部或者替代治理機制，而能夠深入到國家內部監(jiān)管的深度治理制度卻幾乎空白。聯(lián)合國安理會作為維護世界和平與安全的核心機構，在維護國家外部安全方面發(fā)揮了重要的積極作用，但是卻無力應對當前世界面臨的由非法移民和難民問題等導致的國內安全威脅，布雷頓森林體系也是如此。只有推動全球治理體制的深度發(fā)展，使其與國家治理相互協(xié)調、相互配合，才有助于公正合理地分配資源和利益，讓經(jīng)濟全球化的成果更多、更廣地惠及各國人民。

（作者為外交學院國際關系研究所教授）

【注：本文受“外交學院一流學科建設科研創(chuàng)新服務引導專項資金”支持】

【參考文獻】

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③張勝軍：《全球深度治理的目標與前景》，《世界經(jīng)濟與政治》，2013年第4期。

④陳建奇：《當代逆全球化問題及應對》，《領導科學論壇》，2017年第5期。

責編/孫渴    美編/王夢雅

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