隨著跨國(guó)公司的全球布局，全球價(jià)值鏈分工進(jìn)一步深化，多數(shù)產(chǎn)品不再由一國(guó)獨(dú)立生產(chǎn)，而需在全球采購(gòu)原材料與中間品。由此，進(jìn)口和出口密切相連，進(jìn)口是為了出口，出口拉動(dòng)了進(jìn)口。

中國(guó)作為世界工廠，在以加工貿(mào)易為主的出口導(dǎo)向模式中，進(jìn)口曾起到重要的作用。隨著內(nèi)外部條件的深刻變化，尤其是國(guó)際金融危機(jī)后加工貿(mào)易在中國(guó)貿(mào)易總額的占比不斷下降，進(jìn)口對(duì)經(jīng)濟(jì)的作用從拉動(dòng)出口開(kāi)始向更廣范圍拓展。

優(yōu)化供給擴(kuò)大消費(fèi)

從需求結(jié)構(gòu)來(lái)看，隨著我國(guó)人均收入水平的上升，需求結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化。從化妝品到馬桶蓋，海外購(gòu)物疊加海外旅游成為一大時(shí)尚；從芯片到飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)，重要產(chǎn)業(yè)的“卡脖子”技術(shù)也不得不進(jìn)口。人民需求快速升級(jí)的同時(shí)，國(guó)內(nèi)供給明顯滯后，需要綜合加以應(yīng)對(duì)。

從供給結(jié)構(gòu)來(lái)看，擴(kuò)大進(jìn)口是必然趨勢(shì)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革指出了當(dāng)前供給端的問(wèn)題，既要挑戰(zhàn)供給量，又要調(diào)整供給結(jié)構(gòu)。特別是，在高新技術(shù)產(chǎn)品、創(chuàng)意產(chǎn)品、高端名牌等領(lǐng)域，中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家還有較大差距。進(jìn)口是補(bǔ)充供給不足的重要渠道，也是實(shí)現(xiàn)后發(fā)優(yōu)勢(shì)的必經(jīng)之路。

進(jìn)口不僅有助于填補(bǔ)國(guó)內(nèi)短缺、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，而且還對(duì)國(guó)內(nèi)需求的培育具有積極作用。

第一，有助于形成新的消費(fèi)熱點(diǎn)，可以刺激和帶動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)。比如，移動(dòng)電話、筆記本電腦等都是先通過(guò)進(jìn)口帶來(lái)新產(chǎn)品、刺激新需求，再帶動(dòng)國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)制造乃至出口。

第二，有助于拓寬消費(fèi)偏好，促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)。一般來(lái)說(shuō)，進(jìn)口商品的質(zhì)量、功能高于國(guó)內(nèi)現(xiàn)有產(chǎn)品，或者多為國(guó)內(nèi)稀缺品。進(jìn)口品增加了對(duì)高層次產(chǎn)品的消費(fèi)選擇，拓展了消費(fèi)偏好的選擇空間，有助于推動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)升級(jí)。比如，好萊塢大片、日本動(dòng)漫等一定程度上帶動(dòng)了國(guó)內(nèi)觀眾對(duì)科幻電影、動(dòng)畫片的偏好，并刺激相關(guān)需求增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第三，有利于降低產(chǎn)品價(jià)格，提高消費(fèi)總量。中間品進(jìn)口可以發(fā)揮中國(guó)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，降低產(chǎn)品研發(fā)成本、制造成本，進(jìn)而降低產(chǎn)品價(jià)格。比如，小米、OPPO、VIVO等國(guó)產(chǎn)手機(jī)的芯片、顯示屏、內(nèi)存等大量依靠進(jìn)口，這是相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格便宜的重要因素之一。

補(bǔ)齊行業(yè)發(fā)展短板

在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，中國(guó)不少產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵零部件、核心基礎(chǔ)材料、高端裝備等需要進(jìn)口。在此情形下，一方面要防止陷入進(jìn)口導(dǎo)致的技術(shù)低端鎖定陷阱，另一方面要繼續(xù)取長(zhǎng)補(bǔ)短，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

要發(fā)揮進(jìn)口的競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)作用。競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)動(dòng)力。進(jìn)口能夠豐富國(guó)內(nèi)整體產(chǎn)品的供給，有助于優(yōu)化競(jìng)爭(zhēng)格局。進(jìn)口品的增加，對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)替代產(chǎn)品會(huì)形成較大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，倒逼國(guó)內(nèi)企業(yè)加大研發(fā)投入、加強(qiáng)人才引進(jìn)，加快技術(shù)進(jìn)步、提高產(chǎn)品質(zhì)量。比如，早先家電產(chǎn)品的進(jìn)口一定程度上刺激了國(guó)內(nèi)家電行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，海爾、格力、美的等具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的公司就是在這樣的沖擊下快速成長(zhǎng)起來(lái)的。

要發(fā)揮進(jìn)口的產(chǎn)業(yè)配套作用。進(jìn)口對(duì)產(chǎn)業(yè)配套的作用，在不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段各不相同。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，國(guó)內(nèi)要素起到啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中期，借助進(jìn)口品可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展后期，進(jìn)口的作用將轉(zhuǎn)向提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量上。因此，進(jìn)口可模仿、可吸收的高新技術(shù)產(chǎn)品，有助于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)配套升級(jí)。

要發(fā)揮進(jìn)口的產(chǎn)業(yè)均衡作用。各大產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展，才能提高經(jīng)濟(jì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。日本在上世紀(jì)90年代的產(chǎn)業(yè)空心化，一個(gè)原因就是產(chǎn)業(yè)國(guó)際轉(zhuǎn)移過(guò)快而國(guó)內(nèi)新產(chǎn)業(yè)培育沒(méi)有跟上來(lái)。經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，日本才慢慢走出空心化的陷阱。中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)在本世紀(jì)初也碰到類似情形，電子行業(yè)快速遷移，一些品牌隨之失去競(jìng)爭(zhēng)力，產(chǎn)業(yè)陷入癱瘓。就此而言，進(jìn)口需服務(wù)于產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展，要以進(jìn)口來(lái)彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)不足，而不是相反。比如，進(jìn)口國(guó)內(nèi)緊缺的抗癌藥物和藥物中間品等，就有助于迅速補(bǔ)齊醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展短板。

促進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研用”聯(lián)動(dòng)

從單純購(gòu)買產(chǎn)品滿足消費(fèi)需求到以進(jìn)口激發(fā)自主創(chuàng)新，是進(jìn)口在不同發(fā)展階段所具有的差異化功能。進(jìn)口是發(fā)展中國(guó)家通過(guò)逆向創(chuàng)新發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)的重要途徑之一，有助于提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量。對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)而言，進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，提高科技水平是關(guān)鍵，關(guān)鍵在于以進(jìn)口提升全要素生產(chǎn)率。

要發(fā)揮進(jìn)口的分工效率作用。國(guó)際貿(mào)易是國(guó)際分工的結(jié)果，也是國(guó)際分工深化的原因。隨著全球價(jià)值鏈分工日益細(xì)化，當(dāng)前的進(jìn)口是以跨國(guó)公司為主導(dǎo)、以投資為驅(qū)動(dòng)力的生產(chǎn)要素國(guó)際流動(dòng)。它將國(guó)際分工從簡(jiǎn)單的基于成品的勞動(dòng)分工層面，延伸到基于生產(chǎn)要素國(guó)際合作的分工效率提高上。零部件和中間品進(jìn)口量超過(guò)成品進(jìn)口，是這一分工效率的具體表現(xiàn)。例如，蘋果手機(jī)、波音飛機(jī)等，就是通過(guò)進(jìn)出口完成全球要素合作的。從更大范圍來(lái)看，任何經(jīng)濟(jì)體的高質(zhì)量發(fā)展都離不開(kāi)全球化，要在擴(kuò)大開(kāi)放中適應(yīng)開(kāi)放，要更高水平地發(fā)揮進(jìn)口作用提高分工效率。

要發(fā)揮進(jìn)口倒逼改革的作用。中國(guó)改革進(jìn)入攻堅(jiān)期、深水區(qū)。進(jìn)口品作為一種外來(lái)事物，有助于打破國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)壁壘，倒逼企業(yè)改革。經(jīng)過(guò)40年快速發(fā)展，一些領(lǐng)域出現(xiàn)了市場(chǎng)壟斷的情況，甚至形成了若干寡頭的局面。壟斷對(duì)經(jīng)濟(jì)影響的弊端不斷涌現(xiàn)，尤其是壟斷導(dǎo)致企業(yè)自主創(chuàng)新動(dòng)力下降，不利于技術(shù)進(jìn)步，將危害經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。以開(kāi)放倒逼改革是一個(gè)成功的經(jīng)驗(yàn)。我們要進(jìn)一步發(fā)揮開(kāi)放的積極作用，推動(dòng)內(nèi)部的制度調(diào)整，進(jìn)行漸進(jìn)式改革。除軍工、信息安全等若干敏感行業(yè)采取若干進(jìn)口限制外，其他行業(yè)都具備進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放的基礎(chǔ)。

要發(fā)揮進(jìn)口的裝備奠基作用。高端裝備是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)革命的基礎(chǔ)性生產(chǎn)資料，相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)口有助于提升整體產(chǎn)業(yè)效率水平。目前，進(jìn)口裝備在多個(gè)行業(yè)中具有支撐生產(chǎn)線的關(guān)鍵作用。中美貿(mào)易摩擦進(jìn)一步凸顯掌握核心裝備的重要性。一方面，要正視與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，繼續(xù)進(jìn)口高端裝備，并跟蹤模仿高新技術(shù)產(chǎn)品。為此，要進(jìn)一步完善與落實(shí)鼓勵(lì)進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄，用好進(jìn)口政策，扭轉(zhuǎn)“重引進(jìn)、輕創(chuàng)新”的局面，推動(dòng)引進(jìn)與創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展。另一方面，要加大研發(fā)力度，注重基礎(chǔ)科學(xué)研究，促進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研用”聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

提升全球治理話語(yǔ)權(quán)

新時(shí)代是中國(guó)日益走近世界舞臺(tái)中央、不斷作出更大貢獻(xiàn)的偉大時(shí)代。中國(guó)對(duì)世界的影響力將不斷增大，“大市場(chǎng)”是一個(gè)重要優(yōu)勢(shì)。我們要利用好進(jìn)口，為其他國(guó)家創(chuàng)造發(fā)展的“便車”，以此來(lái)提升在全球治理中的影響。

第一，擴(kuò)大進(jìn)口向世界表明中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的決心，以此來(lái)?yè)Q取對(duì)等開(kāi)放。習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)開(kāi)幕式上指出，中國(guó)開(kāi)放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開(kāi)越大。這是新時(shí)代推動(dòng)更高質(zhì)量對(duì)外開(kāi)放的莊嚴(yán)承諾。2018年11月在上海召開(kāi)的首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，是中國(guó)進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放的具體舉措。我們不刻意追求順差，真誠(chéng)希望擴(kuò)大進(jìn)口，實(shí)現(xiàn)經(jīng)常項(xiàng)目收支平衡，但開(kāi)放應(yīng)該是雙向的，解決逆差需要進(jìn)口與出口雙管齊下。在擴(kuò)大開(kāi)放的同時(shí)，中國(guó)要推動(dòng)相關(guān)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于正常合理的高技術(shù)產(chǎn)品放開(kāi)出口限制。

第二，利用“大市場(chǎng)”優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大中國(guó)影響力。中國(guó)擁有龐大的消費(fèi)人群，在貿(mào)易自由化、投資便利化、金融全球化和生產(chǎn)一體化的今天，不管是航空、汽車，還是計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)，幾乎所有行業(yè)的跨國(guó)公司都離不開(kāi)中國(guó)市場(chǎng)。因此，以進(jìn)口彰顯中國(guó)的實(shí)力，既有基礎(chǔ)，也有條件。這里面，戰(zhàn)略要制定精準(zhǔn)、收放自如，尤其要注重管控風(fēng)險(xiǎn)。比如，要利用好市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，防止“買啥啥漲”的弊病，不做市場(chǎng)中的“冤大頭”。

第三，進(jìn)口國(guó)際商品，提升中國(guó)話語(yǔ)權(quán)。當(dāng)前，國(guó)際投資貿(mào)易規(guī)則面臨重構(gòu)，中國(guó)參與全球化面臨新的戰(zhàn)略機(jī)遇期。從規(guī)則適應(yīng)者到規(guī)則制定參與者，是中國(guó)國(guó)際地位變化的重要標(biāo)志。美國(guó)主導(dǎo)的新一輪貿(mào)易投資規(guī)則出現(xiàn)波折，但所謂自由化、高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則方向不會(huì)改變。在這方面，中國(guó)可以有更多的積極作為。