中國(guó)對(duì)外開(kāi)放四十年：偉大實(shí)踐，寶貴經(jīng)驗(yàn)

2018年是改革開(kāi)放四十周年。回顧40年來(lái)的開(kāi)放歷程，對(duì)外開(kāi)放邁出的每一步、取得的每一項(xiàng)成就，既是中國(guó)的自主選擇，又符合歷史前進(jìn)的邏輯和時(shí)代發(fā)展的潮流。中國(guó)對(duì)外開(kāi)放經(jīng)歷了一個(gè)漸進(jìn)式、由點(diǎn)到面、梯度推進(jìn)的加速和強(qiáng)化過(guò)程，從沿海地區(qū)和開(kāi)放城市逐步輻射到全國(guó)，從制造業(yè)擴(kuò)展到服務(wù)業(yè)，由激發(fā)人口紅利轉(zhuǎn)為投放制度紅利。實(shí)踐表明，漸進(jìn)式的開(kāi)放是中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的突出特征和重要經(jīng)驗(yàn)，這種模式有效降低了開(kāi)放對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的沖擊，充分釋放出“以開(kāi)放促改革、促發(fā)展”的制度紅利，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型注入了持久的動(dòng)力和活力，帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際分工地位的全面提升。

40年的時(shí)間里，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)由高度封閉走向全面開(kāi)放，這在人類發(fā)展史上甚為少見(jiàn)。在對(duì)內(nèi)改革和對(duì)外開(kāi)放的共同推動(dòng)下，中國(guó)締造了后起大國(guó)工業(yè)化的“增長(zhǎng)奇跡”。1978年，我國(guó)進(jìn)出口額為206.4億美元，2017年達(dá)到41050.0億美元，近40年間增長(zhǎng)了約199倍，年均增速14.5%。隨著進(jìn)出口規(guī)模擴(kuò)大，我國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中的地位大幅提高，貨物出口額世界排名由1978年的第32位躍升至2017年的第1位，貨物進(jìn)出口額占全球貨物貿(mào)易總額的比重由1978年的2.9%上升到2017年的12.7%，成為世界首個(gè)發(fā)展中的貨物貿(mào)易大國(guó)，也是全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要穩(wěn)定器和動(dòng)力源。

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)開(kāi)啟主動(dòng)、雙向、公平、全面、共贏、高質(zhì)量的新一輪對(duì)外開(kāi)放，對(duì)外開(kāi)放程度和總體水平不斷提高。黨的十九大強(qiáng)調(diào)“開(kāi)放帶來(lái)進(jìn)步，封閉必然落后”。在全球化進(jìn)程遭遇挫折的復(fù)雜國(guó)際形勢(shì)下，中國(guó)堅(jiān)持維護(hù)多邊貿(mào)易體制，主動(dòng)擔(dān)負(fù)起推動(dòng)全球化發(fā)展的大國(guó)歷史重任。在增強(qiáng)自身制度性話語(yǔ)權(quán)的同時(shí)，倡導(dǎo)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，打造更加創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容的世界經(jīng)濟(jì)體系。2018年4月，習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇上宣布了中國(guó)將實(shí)施大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口等擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放新的重大舉措，向世界傳遞出清晰、有力的聲音：“中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開(kāi)越大！”這是中國(guó)基于發(fā)展需要作出的戰(zhàn)略抉擇，同時(shí)也是在以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化造福世界各國(guó)人民。

新一輪擴(kuò)大開(kāi)放面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)

對(duì)外開(kāi)放的偉大實(shí)踐和豐富經(jīng)驗(yàn)，不僅是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的寶貴財(cái)富，而且對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際秩序的演變產(chǎn)生了日益深遠(yuǎn)的影響。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放所處的外部環(huán)境和內(nèi)部條件也發(fā)生了新的變化。

擴(kuò)大開(kāi)放的有利條件與重大機(jī)遇

新一輪科技革命和工業(yè)革命推動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)升級(jí)和分工深化。國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后，發(fā)達(dá)國(guó)家加緊布局科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，引領(lǐng)新的產(chǎn)業(yè)革命，帶動(dòng)全球?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)開(kāi)啟智能化、綠色化、服務(wù)化的轉(zhuǎn)型發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)很好地抓住了發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)擴(kuò)散和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略機(jī)遇，充分利用勞動(dòng)力、土地、資源等方面的比較優(yōu)勢(shì)，成為世界第一制造大國(guó)和排名第二的貿(mào)易大國(guó)?？陀^地看，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放近40年的不斷投入和持續(xù)積累，我國(guó)科技發(fā)展的整體水平有了很大提高，在一些前沿領(lǐng)域幾乎與發(fā)達(dá)國(guó)家處于同一起跑線。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，科技革命和產(chǎn)業(yè)革命是新產(chǎn)業(yè)集中孕育的時(shí)期，也是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局劇烈變動(dòng)的時(shí)期，同時(shí)更是國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。目前，主要工業(yè)化國(guó)家新興技術(shù)領(lǐng)域的差距并不明顯，中國(guó)作為后發(fā)國(guó)家更容易“輕裝上陣”，實(shí)現(xiàn)對(duì)先發(fā)國(guó)家的趕超。當(dāng)然，隨著我國(guó)科技水平與世界先進(jìn)水平差距逐步縮小，可供借鑒的現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)越來(lái)越少，今后只能更多地依靠自主創(chuàng)新，加快從“追隨者”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;同行者”，乃至“領(lǐng)跑者”的角色轉(zhuǎn)變。

國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快，創(chuàng)新引領(lǐng)工業(yè)領(lǐng)域取得重大突破?，F(xiàn)階段中國(guó)作為世界第一制造大國(guó)，最為突出的優(yōu)勢(shì)已從低勞動(dòng)力成本逐步轉(zhuǎn)向完整的工業(yè)體系、強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)配套能力以及完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系，這些優(yōu)勢(shì)都是支撐我國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)主動(dòng)把握世界新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命帶來(lái)的機(jī)遇，通過(guò)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，中國(guó)制造在多個(gè)領(lǐng)域取得重大技術(shù)突破，新動(dòng)能、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加快育成。2017年，規(guī)模以上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)11.0%，高技術(shù)制造業(yè)增加值增長(zhǎng)13.4%，裝備制造業(yè)增加值增長(zhǎng)11.3%，這兩類產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重分別達(dá)到12.7%和32.7%。同時(shí)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和消費(fèi)升級(jí)提速，技術(shù)含量和附加值高的新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)。2017年，我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)量69萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)51.2%；工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)量13萬(wàn)臺(tái)（套），增長(zhǎng)81.0%；民用無(wú)人機(jī)產(chǎn)量290萬(wàn)架，增長(zhǎng)67.0%。高端裝備的部分技術(shù)、工藝和產(chǎn)品已經(jīng)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，這些重大技術(shù)創(chuàng)新正在形成新的出口競(jìng)爭(zhēng)力。

“一帶一路”建設(shè)深入推進(jìn)，沿線國(guó)家開(kāi)放共識(shí)增強(qiáng)。“一帶一路”倡議提出四年多以來(lái)，成為各方加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作的重要平臺(tái)和影響力日益提升的國(guó)際公共產(chǎn)品。2017年，我國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家出口實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)，增幅13.6%。目前，已取得的階段性成果不僅惠及沿線國(guó)家，而且充分展現(xiàn)出這一倡議的國(guó)際凝聚力和廣闊的發(fā)展?jié)摿?。秉?ldquo;共建、共商、共享”的原則，通過(guò)深化國(guó)際產(chǎn)能合作，拓展新興市場(chǎng)，促使我國(guó)與沿線國(guó)家融入更有活力、更加包容、更可持續(xù)的全球化進(jìn)程，共享“一帶一路”倡議持續(xù)釋放出的成果，同時(shí)也為具有競(jìng)爭(zhēng)力的中國(guó)出口產(chǎn)品贏得更大的國(guó)際市場(chǎng)空間。

外部風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)

面臨發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的“雙重競(jìng)爭(zhēng)”。一方面，美國(guó)、德國(guó)等工業(yè)強(qiáng)國(guó)主導(dǎo)的新工業(yè)革命下，一些掌握尖端技術(shù)的領(lǐng)軍企業(yè)更加注重研發(fā)的內(nèi)部化，重構(gòu)價(jià)值鏈，最大限度地防范創(chuàng)新成果過(guò)早擴(kuò)散，延長(zhǎng)獲利周期。而在國(guó)家層面，發(fā)達(dá)國(guó)家必然會(huì)對(duì)每一項(xiàng)重大研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化成果實(shí)行嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，意欲將高附加值、最前沿的創(chuàng)新活動(dòng)控制在本土。在尖端技術(shù)、重大裝備和核心零部件等領(lǐng)域，我國(guó)通過(guò)以往承接跨國(guó)公司投資的方式，摘下國(guó)際技術(shù)擴(kuò)散這棵大樹(shù)上“低垂的果實(shí)”的難度越來(lái)越大；另一方面，近年來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)體系中一批新的生力軍開(kāi)始活躍起來(lái)，不少東南亞、南亞和非洲國(guó)家的增長(zhǎng)速度接近兩位數(shù)的水平。雖然這些具有增長(zhǎng)潛力的國(guó)家和地區(qū)普遍基礎(chǔ)設(shè)施條件相對(duì)更為薄弱，但其人口結(jié)構(gòu)更具競(jìng)爭(zhēng)力，成本優(yōu)勢(shì)也更為突出。隨著基礎(chǔ)設(shè)施條件改善和受教育水平提高，在吸引傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的外國(guó)投資方面將形成明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。未來(lái)5-10年，這些國(guó)家和地區(qū)將成為全球低端制造尤其是服裝、鞋類、玩具等勞動(dòng)密集型產(chǎn)能的主要轉(zhuǎn)入地，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的終端產(chǎn)品制造環(huán)節(jié)將加快從中國(guó)等地轉(zhuǎn)移到這批新的“成本洼地”。部分東南亞、南亞和非洲國(guó)家在低端技術(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口方面正在對(duì)我國(guó)形成追趕之勢(shì)，今后我國(guó)將遭遇更加激烈的“雙向”國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

保守主義盛行，全球化進(jìn)程受阻?，F(xiàn)階段由于新工業(yè)革命下主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)更迭尚未到位，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)總體上仍處于新舊動(dòng)能切換的過(guò)程中，導(dǎo)致持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)力不足。從發(fā)達(dá)國(guó)家的情況來(lái)看，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的此消彼長(zhǎng)進(jìn)一步強(qiáng)化了全球化紅利分配失衡，引發(fā)發(fā)達(dá)國(guó)家的低收入群體對(duì)全球化的反彈，各種單邊主義和民粹主義甚囂塵上，充斥著“逆全球化”的雜音。再?gòu)陌l(fā)展中國(guó)家的情況來(lái)看，21世紀(jì)的頭十年中，新興經(jīng)濟(jì)體一度成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，國(guó)際分工地位及其在全球治理中的話語(yǔ)權(quán)均有所上升。然而，近年來(lái)受制于結(jié)構(gòu)性瓶頸和周期性矛盾，發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)展遲緩。雖然憑借較低的制造成本獲得了部分國(guó)際分工收益，但基本上被鎖定在全球價(jià)值鏈的中低端環(huán)節(jié)。近期隨著美元持續(xù)走強(qiáng)，國(guó)際資本加快由新興經(jīng)濟(jì)體流向美國(guó)，導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)增大。而在前沿科技和新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，發(fā)展中國(guó)家以資源稟賦和勞動(dòng)力成本為核心的比較優(yōu)勢(shì)短期內(nèi)很難與新經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，數(shù)字化、智能化、綠色化發(fā)展明顯滯后，新的“數(shù)字鴻溝”將進(jìn)一步擠壓發(fā)展中國(guó)家企業(yè)參與全球價(jià)值鏈分工的空間。面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)中這些不確定因素，世界范圍內(nèi)貿(mào)易和投資政策的利己主義和保護(hù)主義傾向正在增強(qiáng)，為全球化進(jìn)程蒙上了一層陰影。

中美之間的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)加劇。當(dāng)今世界，中美關(guān)系是國(guó)際貿(mào)易關(guān)系中最復(fù)雜也是最重要的雙邊關(guān)系之一。特朗普就職美國(guó)總統(tǒng)之后，其“美國(guó)利益優(yōu)先”的貿(mào)易政策導(dǎo)向明顯趨于保守，持續(xù)收緊對(duì)華貿(mào)易政策，并單方面發(fā)動(dòng)了號(hào)稱史上規(guī)模最大的貿(mào)易戰(zhàn)。毋庸置疑，現(xiàn)階段中美兩國(guó)產(chǎn)業(yè)體系仍具有一定的互補(bǔ)性，各領(lǐng)域尚有合作空間和潛力，但中美之間全方位的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)模式已然開(kāi)啟。中美兩國(guó)在貿(mào)易逆差、高技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、服務(wù)業(yè)開(kāi)放、政府產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼等方面存在較為嚴(yán)重的分歧。其中一些矛盾是全球化條件下價(jià)值鏈布局和要素分配格局變化的結(jié)果，解決這些問(wèn)題不可能一蹴而就。美國(guó)發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)不僅無(wú)助于消除分歧，反而會(huì)放大矛盾。在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，中美兩國(guó)在科技、能源、貿(mào)易、投資的硬實(shí)力比拼和國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的爭(zhēng)奪，將在很大程度上主導(dǎo)未來(lái)的國(guó)際貿(mào)易關(guān)系和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的走勢(shì)。中美大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的格局是考驗(yàn)中國(guó)綜合實(shí)力的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，必須清醒認(rèn)識(shí)到，中國(guó)雖然已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和第一貨物貿(mào)易大國(guó)，但與其對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增量的貢獻(xiàn)相比，現(xiàn)階段中國(guó)在政治、外交、軍事、文化等方面的國(guó)際影響力和話語(yǔ)權(quán)尚未實(shí)現(xiàn)對(duì)等性的同步提升，科技創(chuàng)新等方面與美國(guó)仍有實(shí)質(zhì)性差距。在“互為鏡像”的中美關(guān)系中，既不應(yīng)妄自尊大，也無(wú)須妄自菲薄，要做好充分的戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)儲(chǔ)備，避免將經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的“田徑賽”演變?yōu)橹贫葘用娴?ldquo;搏擊場(chǎng)”。

改革進(jìn)入深水區(qū)，全面開(kāi)放難度增大

隨著勞動(dòng)力、能源、土地等生產(chǎn)要素價(jià)格持續(xù)攀升，我國(guó)以要素成本為核心的傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)逐漸消減。經(jīng)過(guò)40年數(shù)輪側(cè)重點(diǎn)不同的對(duì)外開(kāi)放，成本低、沖擊小、相對(duì)比較容易凝聚共識(shí)的領(lǐng)域已經(jīng)逐步開(kāi)放到位，而在經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系的存量部分也積累了一批老問(wèn)題和大矛盾。要想啃下這些體制機(jī)制中的“硬骨頭”，不僅需要新理念新思路新模式，更需要改革與開(kāi)放聯(lián)手同步，協(xié)同推進(jìn)。然而，現(xiàn)實(shí)情況卻是，改革進(jìn)入深水區(qū)，各種利益糾葛更加復(fù)雜化、多樣化，漸進(jìn)的增量開(kāi)放模式遇到了越來(lái)越多的困難和障礙，“開(kāi)放促改革、促發(fā)展”的效應(yīng)受到掣肘。一些領(lǐng)域由于利益下沉，“大門(mén)已開(kāi)，小門(mén)不通”的現(xiàn)象普遍存在，“內(nèi)外有別”“對(duì)外開(kāi)放對(duì)內(nèi)設(shè)限”的狀況導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)政策工具選擇與貿(mào)易政策導(dǎo)向出現(xiàn)錯(cuò)配。在利用外資方面，近年來(lái)我國(guó)營(yíng)商環(huán)境雖有所改善，但部分地區(qū)擴(kuò)大吸收外資的動(dòng)力不足，投資軟環(huán)境不佳，簡(jiǎn)化行政管理不徹底。這些問(wèn)題嚴(yán)重制約新一輪對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略布局和政策效果。

加快形成全面開(kāi)放新格局

開(kāi)放是五大發(fā)展理念之一，也是中國(guó)堅(jiān)持和平發(fā)展、邁向大國(guó)復(fù)興、實(shí)現(xiàn)國(guó)家繁榮的必由之路。面對(duì)建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的時(shí)代重任，只有發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，才能主動(dòng)把握世界經(jīng)濟(jì)格局嬗變所蘊(yùn)含的有利機(jī)遇。為此，應(yīng)在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放，不斷探索對(duì)外開(kāi)放的新思路新模式，將開(kāi)放的推進(jìn)重點(diǎn)由政策提供轉(zhuǎn)為制度創(chuàng)新和能力建設(shè)，以更高水平的對(duì)外開(kāi)放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。深入研判新一輪科技革命與工業(yè)革命主導(dǎo)技術(shù)的發(fā)展方向以及生產(chǎn)方式變革的趨勢(shì)，提升自主創(chuàng)新國(guó)家戰(zhàn)略，完善國(guó)家創(chuàng)新體系。大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，著力突破核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，加快重大科研成果的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，創(chuàng)新新產(chǎn)品的商業(yè)模式。同時(shí)，以智能化、綠色化、服務(wù)化為引領(lǐng)，以工藝改造、設(shè)備更新和節(jié)能降耗為導(dǎo)向，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，引導(dǎo)出口企業(yè)提升產(chǎn)品設(shè)計(jì)、品牌運(yùn)作和渠道營(yíng)銷(xiāo)等向產(chǎn)業(yè)鏈上下游輻射的能力。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，營(yíng)造全社會(huì)尊重知識(shí)、鼓勵(lì)創(chuàng)新的良好氛圍，建立開(kāi)放、合理的專利保護(hù)體系，確保企業(yè)自主創(chuàng)新的合理合法收益。加大人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，為自主創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式提供有力的智力支持。

對(duì)內(nèi)對(duì)外同步并舉，大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。穩(wěn)步推進(jìn)金融、電信、文化、旅游、交通運(yùn)輸、商貿(mào)物流、專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域?qū)γ駹I(yíng)資本和外資的同步開(kāi)放。在補(bǔ)齊服務(wù)業(yè)開(kāi)放短板的同時(shí)，繼續(xù)把制造業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放作為利用外資工作的重點(diǎn)，引導(dǎo)外商投資企業(yè)參與“互聯(lián)網(wǎng)+”、工業(yè)強(qiáng)基工程、綠色制造、智能制造、服務(wù)型制造等重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新。加快國(guó)內(nèi)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)客空間等“雙創(chuàng)平臺(tái)”對(duì)外開(kāi)放，吸引海外優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)加入“雙創(chuàng)活動(dòng)”，拓寬“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的國(guó)際國(guó)內(nèi)融資渠道，不斷提高“雙創(chuàng)”事業(yè)的開(kāi)放度和國(guó)際影響力，塑造開(kāi)放有序、充滿活力的中國(guó)創(chuàng)新生態(tài)。

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。加快發(fā)展人工智能、物聯(lián)網(wǎng)和新一代通信技術(shù)，推動(dòng)工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)換代，擴(kuò)大高端要素供給，改善企業(yè)成本結(jié)構(gòu)；深入推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革，降低煤、電、石油、天然氣等工業(yè)主要能源原材料價(jià)格，改善能源原材料供應(yīng)條件；進(jìn)一步抓好“放管服”，加緊落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極有效利用外資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》，提升各級(jí)政府的服務(wù)意識(shí)和能力，形成貿(mào)易投資便利化的長(zhǎng)效機(jī)制，營(yíng)造“安商穩(wěn)商”的有利氛圍；打造數(shù)字商貿(mào)，建設(shè)智慧海關(guān)，以“政務(wù)云”實(shí)現(xiàn)商務(wù)、海關(guān)、稅收、外匯等部門(mén)信息聯(lián)通；進(jìn)一步清理減免不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，切實(shí)幫助企業(yè)減負(fù)增效，完善事中事后監(jiān)督，提高工作程序的透明度，減少執(zhí)法隨意性。

加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌，加大中西部開(kāi)放力度。協(xié)同沿海開(kāi)放和內(nèi)陸開(kāi)放，將新一輪對(duì)外開(kāi)放作為提升區(qū)域發(fā)展質(zhì)量的有力抓手，促進(jìn)新一輪對(duì)外開(kāi)放與西部開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展、沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放相結(jié)合，不斷優(yōu)化陸海聯(lián)動(dòng)、東西互濟(jì)的區(qū)域開(kāi)放格局。完善中西部地區(qū)投資環(huán)境，加快配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和商務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，不斷優(yōu)化中西部地區(qū)利用外資的區(qū)位條件。推動(dòng)園區(qū)整體對(duì)接，加強(qiáng)信息溝通和要素整合，搭建市場(chǎng)導(dǎo)向的引資平臺(tái)，打造中西部地區(qū)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。根據(jù)西部地區(qū)發(fā)展條件和生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家環(huán)保、技術(shù)、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。擴(kuò)大西部地區(qū)對(duì)外開(kāi)放，把握好各地發(fā)展階段和地域特點(diǎn)的差異，對(duì)涉及重要問(wèn)題的投資項(xiàng)目和人員往來(lái)開(kāi)展系統(tǒng)性的科學(xué)評(píng)估，有效保障開(kāi)放中的國(guó)家安全。

擴(kuò)大進(jìn)口，引領(lǐng)消費(fèi)升級(jí)。立足新時(shí)代主要矛盾的變化，適時(shí)調(diào)整貿(mào)易政策導(dǎo)向，由鼓勵(lì)出口轉(zhuǎn)為引導(dǎo)貿(mào)易平衡發(fā)展。以辦好中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)為契機(jī)，為世界各國(guó)提供商品和服務(wù)交易的機(jī)會(huì)，更好地承載國(guó)家形象展示、全球性重大問(wèn)題探討等多重功能，打造新型國(guó)際合作的綜合性公共平臺(tái)。配合關(guān)稅優(yōu)化等措施，積極擴(kuò)大消費(fèi)品進(jìn)口，推動(dòng)中國(guó)由“世界工廠”向“世界市場(chǎng)”轉(zhuǎn)變，更好地滿足國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和消費(fèi)升級(jí)的需要。

加快自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)推廣，建設(shè)高質(zhì)量自由港。深入總結(jié)自貿(mào)區(qū)建設(shè)取得的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，賦予自貿(mào)區(qū)更大的體制改革和先行先試自主權(quán)。進(jìn)一步完善負(fù)面清單管理模式，提高自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)質(zhì)量。對(duì)于自貿(mào)區(qū)在擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域、簡(jiǎn)化行政管理程序等方面行之有效的政策和作法，在更大范圍進(jìn)行實(shí)施和推廣，加快全面開(kāi)放進(jìn)程。在此基礎(chǔ)上，充分借鑒國(guó)際成功經(jīng)驗(yàn)，以海南自由貿(mào)易港建設(shè)為契機(jī)，堅(jiān)持合理布局，規(guī)劃發(fā)展中國(guó)特色的自由貿(mào)易港，將自由港建成中國(guó)新一輪開(kāi)放的新名片，打造全球貿(mào)易投資便利化的新標(biāo)桿。

穩(wěn)步推進(jìn)，深化“一帶一路”合作。適時(shí)總結(jié)、科學(xué)評(píng)判“一帶一路”倡議的進(jìn)展及其風(fēng)險(xiǎn)，不斷提高戰(zhàn)略支撐的透明度和項(xiàng)目投放的合規(guī)性，著力培育沿線國(guó)家和地區(qū)的市場(chǎng)需求，實(shí)現(xiàn)與沿線國(guó)家的產(chǎn)能有序?qū)印Ｔ诋a(chǎn)品和企業(yè)“走出去”的基礎(chǔ)上，本著互利共贏、共商共建的原則，以市場(chǎng)化導(dǎo)向推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，以我國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)來(lái)支持沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)其工業(yè)化進(jìn)程，為產(chǎn)能合作長(zhǎng)期化、機(jī)制化創(chuàng)造有利條件，使“一帶一路”倡議更好惠及沿線國(guó)家民眾，進(jìn)一步擴(kuò)大“一帶一路”倡議的國(guó)際影響力和輻射帶動(dòng)力。

全面提升全球治理能力，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。堅(jiān)持倡導(dǎo)全球化，堅(jiān)守貿(mào)易和投資自由化的基本方向，共同抵制保護(hù)主義和單邊主義，推動(dòng)多邊貿(mào)易體制改革，以加強(qiáng)雙邊、多邊、區(qū)域、次區(qū)域開(kāi)放合作為出發(fā)點(diǎn)，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)、投資自由化、政府采購(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、跨境電子商務(wù)、服務(wù)貿(mào)易等新議題談判。順勢(shì)而為，精準(zhǔn)識(shí)別各國(guó)利益的重合區(qū)和分歧點(diǎn)。樹(shù)立新型全球治理觀，積極參與全球治理及其公共產(chǎn)品的供給，合力解決全球發(fā)展失衡、數(shù)字鴻溝、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)等突出問(wèn)題，促使全球治理體系朝著高效、有序、平衡、能夠反映大多數(shù)國(guó)家意愿和利益的方向不斷完善，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體提供中國(guó)方案，貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。

【本文作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員】

責(zé)編：李 懿 / 賀勝蘭