【摘要】發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可回避的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史和中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐表明，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，乃是后發(fā)大國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的必由之路；要將農(nóng)業(yè)發(fā)展普遍規(guī)律和中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，科學(xué)地確定農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的“度”，制定農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和政策支持體系。從總體上看，應(yīng)該發(fā)揮家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)作用，重點(diǎn)培育家庭農(nóng)場(chǎng)，并相應(yīng)地加快農(nóng)村土地制度改革，健全農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。
【關(guān)鍵詞】后發(fā)大國(guó) 農(nóng)業(yè)發(fā)展 規(guī)模經(jīng)營(yíng)
【中圖分類號(hào)】 F320 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.12.009
歐陽(yáng)峣，湖南師范大學(xué)教授、博導(dǎo)，大國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心主任。研究方向?yàn)榘l(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)史。主要著作有《大國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》《大國(guó)發(fā)展道路：經(jīng)驗(yàn)和理論》《大國(guó)綜合優(yōu)勢(shì)》《新興大國(guó)的增長(zhǎng)與轉(zhuǎn)型》《新興大國(guó)的自主創(chuàng)新道路》等。
習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中提出了“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”的目標(biāo)，其中有一項(xiàng)重要內(nèi)容就是“構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”[1]。在這里，他再次強(qiáng)調(diào)了“發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”的問(wèn)題，這是新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可回避的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
后發(fā)大國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的必由之路
新中國(guó)成立后，黨就開(kāi)始思考和探索農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制問(wèn)題，通過(guò)“合作化”和“人民公社化運(yùn)動(dòng)”，農(nóng)村走上了互助合作和人民公社的道路。然而，此后20多年的實(shí)踐證明，這種形式并不適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，也不是有效率的農(nóng)業(yè)組織形式。從20世紀(jì)70年代末期開(kāi)始，我國(guó)先后實(shí)行包產(chǎn)到組、包干到組、聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬、包產(chǎn)到戶、聯(lián)產(chǎn)承包、分戶承包等不同形式，直到實(shí)施家庭承包經(jīng)營(yíng)制之后，比較好地解決了農(nóng)民生產(chǎn)的動(dòng)力機(jī)制問(wèn)題，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，迎來(lái)了農(nóng)業(yè)的快速增長(zhǎng)。林毅夫教授曾經(jīng)計(jì)算過(guò)這場(chǎng)制度變革所帶來(lái)的貢獻(xiàn)效應(yīng)：“農(nóng)村改革對(duì)1978～1989年的產(chǎn)出增長(zhǎng)也有顯著貢獻(xiàn)，各項(xiàng)改革所致的生產(chǎn)率變化構(gòu)成產(chǎn)出增長(zhǎng)的48.6%。在各項(xiàng)改革中，從生產(chǎn)隊(duì)體制向HRS的轉(zhuǎn)變顯然是重要的，僅制度改革一項(xiàng)就使產(chǎn)出增長(zhǎng)了約46.89%，大約相當(dāng)于投入增加的總效應(yīng)。”[2]這不僅解決了糧食短缺問(wèn)題，而且出現(xiàn)了主要農(nóng)產(chǎn)品全面增長(zhǎng)的局面。但是，這項(xiàng)改革措施的積極效應(yīng)也是有限的，雖然它比較好地解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的動(dòng)力問(wèn)題，卻沒(méi)有很好地解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率問(wèn)題。中國(guó)科學(xué)院中國(guó)現(xiàn)代化研究中心發(fā)布的《中國(guó)現(xiàn)代化報(bào)告2012：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究》顯示，2008年中國(guó)谷物單產(chǎn)、水稻和小麥單產(chǎn)已經(jīng)達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平，但中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率僅為世界平均值的47%，僅為高收入國(guó)家平均值的2%和美國(guó)平均值的1%。[3]之所以出現(xiàn)這種尷尬局面，主要原因在于我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)于狹小，嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。
恩格斯遵循生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系矛盾運(yùn)動(dòng)的原理，預(yù)測(cè)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式變化的趨勢(shì)。他認(rèn)為當(dāng)時(shí)德國(guó)“現(xiàn)存的大土地所有制將給我們提供一個(gè)良好的基礎(chǔ)來(lái)由組合工作者經(jīng)營(yíng)大規(guī)模的農(nóng)業(yè)，只有在這種巨大規(guī)模下，才能應(yīng)用一切現(xiàn)代輔助工具、機(jī)器等等，從而使小農(nóng)明顯地看到基于組合原則的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性”[4]。受歷史條件的限制，恩格斯不可能預(yù)測(cè)到現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的具體形式，但他對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將走向規(guī)模經(jīng)營(yíng)的判斷是正確的。筆者根據(jù)《世界統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)，比較分析了中國(guó)、印度和美國(guó)、法國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模及其勞動(dòng)生產(chǎn)率狀況：美國(guó)和法國(guó)屬于發(fā)達(dá)大國(guó)，美國(guó)以600萬(wàn)左右的農(nóng)業(yè)人口解決了3億多人的糧食問(wèn)題，而且成為世界第一的農(nóng)產(chǎn)品出口大國(guó)；法國(guó)以180萬(wàn)左右的農(nóng)業(yè)人口解決了6500萬(wàn)左右人的糧食問(wèn)題，并且成為世界第二的農(nóng)產(chǎn)品出口大國(guó)；中國(guó)和印度屬于后發(fā)大國(guó)，中國(guó)以7億多農(nóng)業(yè)人口基本上解決了13億多人的糧食問(wèn)題，目前是農(nóng)產(chǎn)品凈進(jìn)口國(guó)。印度以6億農(nóng)村人口基本實(shí)現(xiàn)了糧食自給自足，但有些農(nóng)產(chǎn)品需要進(jìn)口。從農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)?？?，美國(guó)每個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口經(jīng)營(yíng)土地65.2公頃，提供糧食148.36噸；法國(guó)每個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口經(jīng)營(yíng)土地28.9公頃，提供糧食85.08噸；中國(guó)每個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)人口經(jīng)營(yíng)土地0.21公頃，提供糧食0.92噸；印度每個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)人口經(jīng)營(yíng)土地0.6公頃，提供糧食0.98噸。顯然，一個(gè)國(guó)家的農(nóng)業(yè)人口比重同農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率成反比例發(fā)展，而農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模則同農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率成正比例發(fā)展。
世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史和中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐表明，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，乃是后發(fā)大國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的必由之路，像中國(guó)、印度這樣的發(fā)展中大國(guó)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)于狹小，嚴(yán)重地制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，進(jìn)而也制約著農(nóng)民收入的增加。每個(gè)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)著1～5畝的土地，生產(chǎn)能力不可能得到充分發(fā)揮，長(zhǎng)期處于半就業(yè)狀態(tài)，導(dǎo)致勞動(dòng)力的極大浪費(fèi)；同時(shí)，規(guī)模狹小的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，限制了機(jī)器和技術(shù)的應(yīng)用，發(fā)達(dá)的現(xiàn)代工業(yè)在推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。而且，中國(guó)農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋戎睾艽螅?016年鄉(xiāng)村常駐人口仍為58973萬(wàn)人，在這種情況下，如果沒(méi)有農(nóng)民收入的大幅度增加，就不可能有國(guó)民人均收入的大幅度增加，也就難以跨越“中等收入陷阱”。正是基于這樣的科學(xué)認(rèn)識(shí)，習(xí)近平總書記指出：“土地流轉(zhuǎn)和多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，也是農(nóng)村改革的基本方向。”[5]現(xiàn)有的過(guò)于狹小的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，已經(jīng)嚴(yán)重地制約了中國(guó)農(nóng)業(yè)的進(jìn)步和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展：第一，過(guò)于狹小的土地制約了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，很多農(nóng)民處在半就業(yè)狀態(tài)，利用小部分時(shí)間就可以完成所承包土地的生產(chǎn)任務(wù)；第二，農(nóng)民家庭耕種的土地很少，缺乏購(gòu)買和使用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械的需求和動(dòng)力，阻礙了農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣應(yīng)用；第三，農(nóng)民家庭的生產(chǎn)規(guī)模過(guò)小，不利于農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和加工，制約了農(nóng)民家庭生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品與大市場(chǎng)的有效聯(lián)接；第四，較低的勞動(dòng)生產(chǎn)率制約了農(nóng)民收入的增加，很多農(nóng)民的主要收入來(lái)自于進(jìn)城務(wù)工，單純從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民收入很低；第五，較低的農(nóng)民收入抑制了農(nóng)民種糧的積極性，已有不少的土地長(zhǎng)期拋荒，很多農(nóng)業(yè)人口并沒(méi)有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。為此，我們要提高農(nóng)民勞動(dòng)生產(chǎn)率和增加農(nóng)民收入，要發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化和專業(yè)化生產(chǎn)，要“確保國(guó)家糧食安全，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手里”，就必然要走適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的道路。
中國(guó)國(guó)情和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)
所謂“適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”，就是要深刻地認(rèn)識(shí)中國(guó)的國(guó)情，既要把握世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的普遍規(guī)律，又要把握中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的自身特點(diǎn)，將普遍規(guī)律和中國(guó)特點(diǎn)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，科學(xué)地確定農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的“度”，并且制定適合中國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建科學(xué)和有效的政策支持體系。
第一個(gè)重要的國(guó)情：中國(guó)人多地少，長(zhǎng)期處在分散經(jīng)營(yíng)的狀態(tài)。從總體上看，中國(guó)人口眾多，人均耕地少，長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民被束縛在小塊土地上勞作，形成了一種對(duì)土地的特殊依賴；中國(guó)農(nóng)村土地存在細(xì)碎化特點(diǎn)，特別是在南方山區(qū)，這種特點(diǎn)更為突出，如江西省、四川省的耕地平均地塊大小分別為1.46畝、0.62畝。在這種情況下，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大需要經(jīng)歷循序漸進(jìn)的過(guò)程，應(yīng)該隨著農(nóng)民觀念、習(xí)慣和行為方式的變化，以及農(nóng)民的總流轉(zhuǎn)土地面積的增加而逐步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。
第二個(gè)重要的國(guó)情：農(nóng)村目前實(shí)行的家庭承包制，已經(jīng)為廣大農(nóng)民所認(rèn)同。改革開(kāi)放以來(lái)實(shí)行的農(nóng)村家庭承包制，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了農(nóng)民增產(chǎn)和增收。正因?yàn)槿绱?，?xí)近平總書記明確指出：“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)期不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年。”[6]農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體制的變化，應(yīng)該以農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移為前提，只有在農(nóng)村人口大量向城市轉(zhuǎn)移并且真正市民化的基礎(chǔ)上，才能加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的步伐。如果流轉(zhuǎn)的速度超出了現(xiàn)實(shí)的條件，不顧農(nóng)民的意愿而人為地壘大戶，就有可能影響農(nóng)民和農(nóng)村的穩(wěn)定。
顯然，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，適度規(guī)模的客觀標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該以中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí)狀況為依據(jù)，需要在中國(guó)國(guó)情變化和現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)體制逐步完善的條件下有序地推進(jìn)。同時(shí)，具體地衡量“適度”有著不同的標(biāo)準(zhǔn)：
一是技術(shù)上“可行”的標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平總書記指出：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技進(jìn)步，我們必須比以往任何時(shí)候都更加重視和依靠農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，要給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀，加快構(gòu)建適應(yīng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)體系。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模要同農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用的需求相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段的改進(jìn)程度相適應(yīng)；特別是以工業(yè)化裝備農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，更是對(duì)農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模提出了客觀要求，如果不能滿足這種規(guī)模的要求，農(nóng)業(yè)科技特別是技術(shù)設(shè)備的采用就無(wú)法產(chǎn)生效益。因此，應(yīng)該從技術(shù)的角度選擇適度規(guī)模，從而獲得最佳技術(shù)效率和效益。同時(shí)也要考慮使用什么樣的農(nóng)業(yè)技術(shù)，更有利于農(nóng)民的增收和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，更適合當(dāng)前中國(guó)農(nóng)民的素質(zhì)和技能。總之，要“讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園”。[7]
二是經(jīng)濟(jì)上“可行”的標(biāo)準(zhǔn)。所謂適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，就是基于“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”的條件，適度擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的規(guī)模，使土地、資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的配置趨向合理，從而獲得最佳經(jīng)營(yíng)效益。然而，不同的利益相關(guān)者所獲得的經(jīng)濟(jì)利益具有差異性，進(jìn)而它們對(duì)適度規(guī)模的判斷也有所不同，我們應(yīng)該主要從經(jīng)營(yíng)者的角度來(lái)考慮這個(gè)問(wèn)題。目前，中國(guó)的糧食、棉花、油料等農(nóng)產(chǎn)品成本利潤(rùn)率和單位面積利潤(rùn)等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，已經(jīng)達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平，但是由于經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)小，導(dǎo)致農(nóng)民的積極性受到挫傷，大田農(nóng)業(yè)中主要剩下老人和婦女。如果適度擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，無(wú)疑會(huì)使經(jīng)營(yíng)者獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益；當(dāng)然，也要綜合考慮擴(kuò)大到什么程度將使單位面積利潤(rùn)下降，以及下降到什么程度將會(huì)影響整個(gè)國(guó)家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益等問(wèn)題。
以家庭農(nóng)場(chǎng)為主體的發(fā)展思路
在20世紀(jì)80年代末期，黨的十三大報(bào)告就提出：有條件的地方，要在堅(jiān)持自愿互利的基礎(chǔ)上鼓勵(lì)和提倡多種形式的合作與聯(lián)合，逐步達(dá)到合理的經(jīng)營(yíng)規(guī)模。90年代，隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力的提高和農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，中國(guó)政府提出了“適應(yīng)科學(xué)種田和社會(huì)化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”的問(wèn)題，并且進(jìn)行了發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶和建立農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的嘗試。2002年，黨的十六大報(bào)告提出：有條件的地方可以按照依法自愿、有償?shù)脑瓌t進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，逐步發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。2007年，黨的十七大報(bào)告提出：健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。2012年，黨的十八大報(bào)告提出：培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。2014年11月，中共中央審議通過(guò)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》，不僅強(qiáng)調(diào)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)已成為必然趨勢(shì)，而且提出要發(fā)揮家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)作用，重點(diǎn)培育以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力、以農(nóng)業(yè)收入為主要收入來(lái)源，從事專業(yè)化、集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的家庭農(nóng)場(chǎng)，使之成為引領(lǐng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有生力量。2016年3月，習(xí)近平同志在參加十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議湖南代表團(tuán)的審議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“以家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社為抓手發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。”[8]
家庭農(nóng)場(chǎng)這種形式，既符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)和規(guī)模，又符合中國(guó)的國(guó)情和農(nóng)民的習(xí)慣，應(yīng)該是目前發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的最佳形式。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)，它是一種將經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)與自然生產(chǎn)再緊密結(jié)合的產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)過(guò)程完全建立在自然再生產(chǎn)健康順利的基礎(chǔ)之上，自然再生產(chǎn)過(guò)程中的任何一個(gè)環(huán)節(jié)的斷裂都將危及整個(gè)生命過(guò)程，并且喪失經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)過(guò)程中的所有成果。這就需要再生產(chǎn)者耐心細(xì)致的扶持，最大限度地減少各個(gè)環(huán)節(jié)的問(wèn)題；而且，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)遵循自然生命的生產(chǎn)規(guī)模而具有時(shí)間上的繼起性和連續(xù)性，不可能像工業(yè)產(chǎn)品那樣將邏輯上先后繼起的生產(chǎn)環(huán)節(jié)分割開(kāi)來(lái)，放在同一時(shí)間的空間中施工，通過(guò)許多人的分工協(xié)作形成專業(yè)化效應(yīng)，從而降低成本和提高效率。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的這個(gè)重要特點(diǎn)與家庭組織相契合，家庭農(nóng)場(chǎng)就是將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和家庭生活相結(jié)合的組織，它可以合理地協(xié)調(diào)生產(chǎn)和生活的時(shí)間，進(jìn)行悉心周到的照料，從而促進(jìn)自然生命的健康成長(zhǎng)，并獲得較好的經(jīng)濟(jì)效益。從世界范圍看，無(wú)論是發(fā)展中國(guó)家還是發(fā)達(dá)國(guó)家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本上都采用家庭農(nóng)場(chǎng)的組織形式。如美國(guó)的家庭農(nóng)場(chǎng)不僅占農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的比重特別大，而且呈現(xiàn)出上升的趨勢(shì)。在1969～1978年間，家庭農(nóng)場(chǎng)占大農(nóng)場(chǎng)的比重從85.4%上升到87.8%，公司農(nóng)場(chǎng)的比重則從12.8%下降至9.7%。同時(shí)，家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度，美國(guó)的大型家庭農(nóng)場(chǎng)平均面積達(dá)2428畝，它們對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的貢獻(xiàn)超過(guò)60%。法國(guó)曾經(jīng)是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位的國(guó)家，第二次世界大戰(zhàn)后其農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模迅速擴(kuò)大，但仍然保持家庭農(nóng)場(chǎng)占主導(dǎo)地位的格局?？梢?jiàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)和世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)證明，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織的最佳選擇。從中國(guó)的情況看，可以在家庭承包基礎(chǔ)上擴(kuò)大規(guī)模，積極發(fā)展“家庭農(nóng)場(chǎng)”。如果將原有農(nóng)戶規(guī)模由5～10畝擴(kuò)大到50～100畝，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大10倍左右，有助于要素投入規(guī)模的擴(kuò)大和成本的降低，也有利于小型的農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高。但要看到，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，與此相適應(yīng)，需要加快農(nóng)村土地制度改革，健全農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。
發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)要求深化農(nóng)村土地制度改革，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。習(xí)近平同志指出：“搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，把土地所有權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)，所有權(quán)歸集體，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸農(nóng)戶，這是我國(guó)農(nóng)村改革的重大創(chuàng)新。現(xiàn)在，順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的意愿，把農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分置并行，這是我國(guó)農(nóng)村改革的又一次重大創(chuàng)新。”[9]在現(xiàn)有的土地制度下，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流動(dòng)是適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基本前提。目前，我國(guó)的農(nóng)村人口仍占總?cè)丝诘?0%左右，但實(shí)際上有50%以上已經(jīng)成為在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工，他們的土地有的由老人和婦女經(jīng)營(yíng)，也有相當(dāng)部分拋荒，這就為土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)提供了廣闊的空間。前些年，這種流轉(zhuǎn)主要發(fā)生在親戚朋友之間，隨著市場(chǎng)意識(shí)的增強(qiáng)和地租的上升，已開(kāi)始從以親緣為紐帶的流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)向以租金為紐帶的流轉(zhuǎn)。根據(jù)農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2013年底，全國(guó)流轉(zhuǎn)土地面積約為2.7億畝，占家庭承包耕地總面積的33.3%。目前存在的問(wèn)題：一是流轉(zhuǎn)土地面積比較小，還有大量的土地沒(méi)有發(fā)揮作用和效益；二是流轉(zhuǎn)方式不夠規(guī)范，僅有60%左右簽訂了流轉(zhuǎn)合同。為此，需要繼續(xù)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，在流轉(zhuǎn)方向上重點(diǎn)向家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)，在流轉(zhuǎn)方式上重點(diǎn)在公開(kāi)市場(chǎng)平臺(tái)上流轉(zhuǎn)。同時(shí)，要“把握好土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、集中、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的度，要與城市化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平相適應(yīng)，不能片面追求快和大，不能單純?yōu)榱俗非笸恋亟?jīng)營(yíng)規(guī)模強(qiáng)制農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，更不能人為壘大戶”[10]。具體地說(shuō)，第一，要與城市化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移規(guī)模的增大以及農(nóng)民工城市化程度的提升，逐漸擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模；第二，要與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng)，隨著農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步及其應(yīng)用以及農(nóng)業(yè)機(jī)械運(yùn)用的增加，逐步加快土地流轉(zhuǎn)的速度；第三，要與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平相適應(yīng)，隨著農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的健全以及服務(wù)水平的提高，逐步推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。
發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)需要健全農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，提高社會(huì)化服務(wù)水平。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，為了適應(yīng)專業(yè)化生產(chǎn)的要求，應(yīng)該把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的部分環(huán)節(jié)外包，由農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)組織來(lái)承擔(dān)。習(xí)近平同志總結(jié)了我國(guó)農(nóng)民的一些創(chuàng)造，認(rèn)為“在糧食等大田作物的生產(chǎn)上，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng)，加上比較完備的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，形成了耕種收靠社會(huì)化服務(wù)、日常田間管理靠家庭成員的經(jīng)營(yíng)樣式”[11]。在推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，可以把不同的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)分成兩種類型：第一種是日常管理環(huán)節(jié)，應(yīng)該主要依靠家庭農(nóng)場(chǎng)的成員完成；第二種是耕地、播種和收割環(huán)節(jié)，應(yīng)該外包給農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織完成。從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，中國(guó)政府開(kāi)始重視農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，但從總體上看，速度比較緩慢，效果也不夠明顯。為了加快社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，第一，應(yīng)該鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)條件建設(shè)的成果，鼓勵(lì)農(nóng)技站、防疫站、質(zhì)管站等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，圍繞發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，拓寬服務(wù)范圍，壯大服務(wù)隊(duì)伍；第二，應(yīng)該積極扶植各類經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織，發(fā)展良種種苗繁育、統(tǒng)防統(tǒng)治、測(cè)土配方施肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；第三，應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等現(xiàn)代流通服務(wù)業(yè)，建設(shè)糧食烘干、農(nóng)機(jī)場(chǎng)庫(kù)棚和倉(cāng)儲(chǔ)物流等配套基礎(chǔ)設(shè)施；第四，應(yīng)該推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初加工體系建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，提升初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值及延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏時(shí)間。通過(guò)這些環(huán)節(jié)的建設(shè)，積極為發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)服務(wù)，從而推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)在數(shù)量上逐漸增加，在質(zhì)量上的不斷提升。
（本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“發(fā)展中大國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路研究”以及國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目“基于規(guī)模優(yōu)勢(shì)的大國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型與實(shí)證研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)分別為152DB132、71373075）
注釋
[1][6]習(xí)近平：《在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》，2017年10月28日。
[2]林毅夫：《制度、技術(shù)與中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展》，上海三聯(lián)書店、上海人民出版社，1994年，第95頁(yè)。
[3]中國(guó)科學(xué)院中國(guó)現(xiàn)代化研究中心：《中國(guó)現(xiàn)代化報(bào)告2012：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究》，北京大學(xué)出版社，2012年，第1～5頁(yè)。
[4]《馬克思恩格斯選集》第2卷，北京：人民出版社，1972年，第547頁(yè)。
[5][7][8][9][10][11]《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017年，第191、178、198、175～176、177、175頁(yè)。
On the Moderate Scale Agricultural Operations in the Late-starting Large Countries
Ouyang Yao
Abstract: The development of a moderate scale of agricultural operations is an unavoidable major practical issue in China's economic development in the new era. The history of world economic development and the practice of agricultural development in China have shown that promoting agricultural operations of an appropriate scale is the only way the late-starting large countries can transform its agriculture; it is necessary to organically combine the general laws governing agricultural development with the characteristics of China's agricultural operations, scientifically determine an appropriate economy of scale for agriculture, and formulate an agricultural development strategy and policy support system. In general, we should give play to the basic role of family management, focus on cultivating family farms, and correspondingly accelerate the reform of the rural land system and improve the rural social service system.
Keywords: Late-starting country, agricultural development, economy of scale
責(zé) 編／楊昀赟
