我國工業(yè)發(fā)展在結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)出明顯的差異性，現(xiàn)存的問題主要集中于傳統(tǒng)領(lǐng)域，新的發(fā)展動能主要產(chǎn)生于新產(chǎn)品、新技術(shù)、新模式，并且在傳統(tǒng)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域均可釋放。進一步推動工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既要解決好傳統(tǒng)領(lǐng)域的老問題，也要補足新興領(lǐng)域的“短板”，需要“兩條腿”走路，在“存量提質(zhì)”和“增量提速”上下功夫。

當前，我國工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整呈現(xiàn)出新的趨勢。

一是以鋼鐵等冶金行業(yè)和煤炭等采礦行業(yè)為代表的典型的傳統(tǒng)領(lǐng)域規(guī)模較大，在工業(yè)中長期占有較高比重，但這些具有規(guī)模效益特征的傳統(tǒng)領(lǐng)域?qū)?jīng)濟增長的推動作用已明顯減弱。

二是具有技術(shù)密集型特征的傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)發(fā)展持續(xù)向好。2017年，醫(yī)藥制造業(yè)，通用設(shè)備制造業(yè)，專用設(shè)備制造業(yè)，汽車制造業(yè)，計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)以及儀器儀表制造業(yè)等6個制造業(yè)細分行業(yè)的工業(yè)增加值，累計同比增速處于制造業(yè)前10位?？梢钥吹?，這些行業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整都比較快。

三是新興制造業(yè)企業(yè)發(fā)展不斷提速。新興制造業(yè)主要以高科技企業(yè)為主，比較典型的行業(yè)包括工業(yè)機器人、集成電路、新能源汽車等，這些行業(yè)已經(jīng)對制造業(yè)更好發(fā)展形成一定的支撐，與此同時也面臨一些“短板”，比如，高端材料制造方面就亟需取得突破。

我國工業(yè)企業(yè)當前存在的結(jié)構(gòu)性問題多集中于傳統(tǒng)領(lǐng)域。應(yīng)該看到，傳統(tǒng)行業(yè)對工業(yè)增長的拉動效應(yīng)雖然減弱，但規(guī)模比重依然較大，是整個工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定因素。

還要注意的是，傳統(tǒng)領(lǐng)域與新興領(lǐng)域的發(fā)展是相輔相成的，是“你中有我，我中有你”的關(guān)系。一方面，傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)通過改造升級可以成為現(xiàn)代化的新型企業(yè)。比如，一些智能化、綠色化的礦山、生產(chǎn)線就正在成為傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)的重要利潤源。同時，經(jīng)過長期的轉(zhuǎn)型升級，越來越多的傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)也不再局限于傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，而是開始從事新興領(lǐng)域的業(yè)務(wù)，或正在以全新的方式開展生產(chǎn)活動。這部分企業(yè)也正在成為新興行業(yè)的重要支撐。例如，新材料制造、高端裝備制造、AI醫(yī)療設(shè)備制造、生物制藥等新興行業(yè)都有一些傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)在發(fā)揮重要作用，有的企業(yè)是新興行業(yè)的材料供應(yīng)商或配套企業(yè)，有的企業(yè)甚至是新興行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)。另一方面，新興行業(yè)是在傳統(tǒng)工業(yè)的基礎(chǔ)之上發(fā)展起來的，沒有傳統(tǒng)工業(yè)的創(chuàng)新和傳統(tǒng)市場的升級，新興行業(yè)也難以實現(xiàn)更好發(fā)展。

在此背景下，進一步推動工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要在存量和增量兩個維度上發(fā)力，實現(xiàn)“兩條腿”走路。

一是要存量提質(zhì)。解決好傳統(tǒng)領(lǐng)域的老問題，以提質(zhì)為目標，在傳統(tǒng)工業(yè)領(lǐng)域加速改革，進一步推動包括煤炭等傳統(tǒng)采礦業(yè)企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動鋼鐵等傳統(tǒng)制造業(yè)向全球產(chǎn)業(yè)價值鏈的中高端位移。在這個方面，重點是退出低效的存量資產(chǎn)。低效的存量資產(chǎn)缺乏市場競爭力，是傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)的重要虧損源，但恰恰由于人員、債務(wù)、機制等問題，難以市場化退出。提高傳統(tǒng)工業(yè)運行質(zhì)量，應(yīng)首先退出一批低效的存量資產(chǎn)。對于一些資產(chǎn)總量大、職工人數(shù)多、貸款數(shù)額高的低效存量資產(chǎn)，可借鑒相關(guān)改革試點的經(jīng)驗，通過剝離低效資產(chǎn)和業(yè)務(wù)等進行“瘦身”。鋼鐵、煤炭以及一些發(fā)展歷史較長的傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)的主要問題是效率低、債務(wù)高。這兩大結(jié)構(gòu)性難題均與低效資產(chǎn)有關(guān)，可統(tǒng)籌解決。

二是要增量提速。補足“短板”，以升級為目標，加速在新興工業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新，重點是瞄準材料制造等薄弱環(huán)節(jié)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新。在這個方面，主要是以新材料為突破口，推動新興行業(yè)加快創(chuàng)新。當前，我國制造業(yè)上中下游的發(fā)展步伐不一致，具有技術(shù)密集型特征的下游消費品制造企業(yè)發(fā)展態(tài)勢較好，中上游材料制造企業(yè)發(fā)展相對滯后，對制造業(yè)整體向中高端位移形成制約。應(yīng)該看到，下游制造業(yè)發(fā)展態(tài)勢好，有一定的市場因素，其整體技術(shù)水平與國際第一梯隊相比仍有明顯差距。促進制造業(yè)向中高端升級，還是要提高設(shè)備、材料的國產(chǎn)化率。對此，僅依靠下游制造業(yè)單方面的努力是不夠的，需要加快整個產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同創(chuàng)新。

要聚焦市場應(yīng)用建立特殊材料協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。針對我國高端材料供應(yīng)不足的現(xiàn)狀，可有重點地選擇特殊材料領(lǐng)域打造協(xié)同創(chuàng)新平臺。同時支持新材料協(xié)同創(chuàng)新項目，加速完善高端制造技術(shù)體系。建議政府將各類支持政策，從重點支持單個企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變?yōu)橛嗅槍π缘刂С之a(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游的協(xié)同創(chuàng)新。

總的來看，傳統(tǒng)行業(yè)為新興行業(yè)打下了堅實的工業(yè)基礎(chǔ)，并提供了廣闊的應(yīng)用市場，新興行業(yè)的壯大也為傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了必要支撐。因此，推動工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要存量與增量兩方面的改革相輔相成。既不能再讓傳統(tǒng)企業(yè)“背著低效的包袱”談轉(zhuǎn)型，也不能讓新興企業(yè)在缺少產(chǎn)業(yè)支撐的情況下“單打獨斗”搞創(chuàng)新。