目前所剩的貧困人口主要分布在深度貧困地區(qū)，特別是殘疾人、孤寡老人等無業(yè)可扶、無力脫貧的貧困人口以及部分教育文化水平低、缺乏技能的貧困群眾，需要通過加大投入、完善社會(huì)保障來實(shí)現(xiàn)脫貧。因此，深度貧困地區(qū)首要任務(wù)是通過完善保障體系和公共服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“兩不愁，三保障”。

“準(zhǔn)+精+可持續(xù)”是精準(zhǔn)扶貧的三個(gè)層次。實(shí)現(xiàn)“可持續(xù)”層次的扶貧，需要通過加大中央財(cái)政支持和政策支持，切實(shí)解決貧困群眾土地流轉(zhuǎn)、確權(quán)股改、三權(quán)分置、三次收入分配等深層次問題。同時(shí)，要注重從硬實(shí)力扶貧向軟實(shí)力扶貧深入，從過去關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施物資領(lǐng)域公共服務(wù)，轉(zhuǎn)向文化建設(shè)、精神扶貧等軟實(shí)力的幫扶上，從物質(zhì)文明和精神文明兩個(gè)方面抓，激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力。

建議可以通過東西部扶貧協(xié)作、“橫向轉(zhuǎn)移支付+對(duì)口幫扶”、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、“行業(yè)協(xié)會(huì)”幫扶、“民企幫扶”等“五位一體”社會(huì)大扶貧格局，促進(jìn)深度扶貧從區(qū)域內(nèi)在化扶貧向區(qū)域聯(lián)動(dòng)式深入；從單純供給式扶貧向“供給+消費(fèi)”式轉(zhuǎn)變，深入探索供給保障式扶貧向供給消費(fèi)保障式扶貧轉(zhuǎn)變的路徑；從依靠社會(huì)主體帶動(dòng)向依靠“政府+企業(yè)+社會(huì)組織+個(gè)人+貧困戶”參與轉(zhuǎn)變，打造常態(tài)化規(guī)范化的扶貧生態(tài)，實(shí)現(xiàn)從行動(dòng)扶貧向制度扶貧的轉(zhuǎn)變。

深度扶貧重點(diǎn)是幫助貧困地區(qū)、貧困群眾轉(zhuǎn)變思想觀念，提高自身發(fā)展能力，全面享受公共服務(wù)均等化，通過“對(duì)癥下藥”，實(shí)現(xiàn)真脫貧、不返貧。

2020年之后，要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性減貧，單靠政府遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因?yàn)槲覈?guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)要在資源配置中發(fā)揮決定性作用。如通過碳排污權(quán)交易市場(chǎng)等市場(chǎng)機(jī)制的引入，能夠找到把綠水青山轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹕姐y山的新路。因此，必須要解放思想，按照改革以來的最成功的兩個(gè)關(guān)鍵要素——改革和開放，通過創(chuàng)新找到新路。

深度扶貧要從根本上激發(fā)廣大貧困群體自身內(nèi)在的脫貧動(dòng)力。對(duì)貧困對(duì)象自身而言，扶貧要扶智、扶知，更要扶志，為此需要從以下幾個(gè)方面努力。首先，不以貧困為榮，重拾自信。要防止落入“貧困陷阱”，即集體以列入國(guó)家級(jí)貧困縣為榮，個(gè)體以列入貧困戶吃上國(guó)家優(yōu)惠政策為榮。徇私舞弊走后門成為貧困戶，是另一種尋租，即使物質(zhì)脫貧了，精神也會(huì)陷入貧困。要倡導(dǎo)“致富光榮、貧困志不貧”“守貧可恥，脫貧光榮”。同時(shí)，不應(yīng)刻意突出貧困對(duì)象的貧困身份，而是平等對(duì)待，予以他們平等的機(jī)會(huì)和平等的舞臺(tái)。為此，要構(gòu)建有效參與機(jī)制、全程參與機(jī)制，變普遍的被動(dòng)扶助為主動(dòng)參與。

其次，建立自我目標(biāo)，形成自我激勵(lì)約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)自我認(rèn)知。要使得貧困群體跳出僅僅自我生存、吃飽不餓型的低層次追求目標(biāo)，向著追求更高層次的美好幸福生活夢(mèng)想轉(zhuǎn)變，從“要我”到“邀我”、再到“我要”轉(zhuǎn)變。明確政府底線才能把握扶貧主動(dòng)權(quán)。扶貧不應(yīng)是無限、無節(jié)制扶貧，而是要推進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展式扶貧方式。要使貧困人口從一個(gè)小農(nóng)型的自然人向具有自我完善認(rèn)知的社會(huì)人轉(zhuǎn)變，由一個(gè)封閉的傳統(tǒng)個(gè)體向一個(gè)開放的社會(huì)群體轉(zhuǎn)換。

深度貧困地區(qū)在2020年如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，難度之大可想而知。脫貧攻堅(jiān)本來就是一場(chǎng)硬仗，而深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)是這場(chǎng)硬仗中的硬仗。我們必須深刻認(rèn)識(shí)深度貧困地區(qū)如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的艱巨性、重要性、緊迫性，采取更大力度的支持、更加有效的舉措、更加有力的工作，扎實(shí)推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。

責(zé)編/姜成    美編/李祥峰

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。