【重要發(fā)現(xiàn)】

●始終堅持以新思想為引領(lǐng)，將習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅的重要部署要求落到實處；始終堅持黨對扶貧工作的全面領(lǐng)導(dǎo)；始終堅持以人民為中心的扶貧工作理念；始終堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局；始終堅持因時因地制宜，加強(qiáng)扶貧工作的頂層設(shè)計。

●始終堅持以高質(zhì)量脫貧推動高質(zhì)量發(fā)展，在脫貧攻堅戰(zhàn)中加快補(bǔ)齊鄉(xiāng)村振興的短板；始終堅持發(fā)揮產(chǎn)業(yè)助力脫貧攻堅的關(guān)鍵作用；始終堅持以加強(qiáng)黨的建設(shè)引領(lǐng)脫貧攻堅質(zhì)量不斷提升；始終堅持以紅色基因凝聚脫貧攻堅的最大合力；始終堅持以強(qiáng)化制度建設(shè)保障脫貧攻堅成效。

●實現(xiàn)高質(zhì)量脫貧，必須著力增強(qiáng)貧困地區(qū)干部群眾的內(nèi)生動力。貧困地區(qū)不僅要從扶貧一側(cè)出發(fā)，針對扶貧干部，尤其是扶貧一線干部建立更為明確具體的激勵和容錯糾錯機(jī)制，還要從脫貧一側(cè)出發(fā)，針對農(nóng)村貧困人口這一群體持續(xù)進(jìn)行就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)，使其在行動層面有更多通過自身努力改變境況的機(jī)會與能力。

●實現(xiàn)高質(zhì)量脫貧，必須從源頭上解決深度貧困地區(qū)部分群眾長期存在的“思想貧困”問題。貧困地區(qū)要通過加大公共文化服務(wù)投入力度、創(chuàng)新開展公共文化服務(wù)活動等方式，引導(dǎo)貧困群眾逐步擺脫傳統(tǒng)、落后的思想觀念束縛，在認(rèn)知、理念等層面加快思想轉(zhuǎn)變。

●實現(xiàn)高質(zhì)量脫貧，必須兼顧短期和長期效應(yīng)，多措并舉，提高易地扶貧搬遷群眾的可持續(xù)脫貧能力。貧困地區(qū)要采取短期與長期兼顧的扶貧脫貧方式，在關(guān)注脫貧摘帽短期扶貧效應(yīng)的同時，更加注重致富奔小康的長期扶貧效應(yīng)。

深度貧困地區(qū)是脫貧攻堅戰(zhàn)役的“堅中之堅，重中之重”。廣西百色具有深度連片貧困地區(qū)的典型特征，集“老少邊山窮庫”于一身，脫貧攻堅任務(wù)極其繁重艱巨。近年來，百色市委嚴(yán)格執(zhí)行中央脫貧攻堅目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)要求，認(rèn)真落實中央、廣西自治區(qū)脫貧攻堅決策部署，以精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧為主線，以深度貧困地區(qū)為主攻方向，創(chuàng)新性開展、創(chuàng)造性拓展“黨建+扶貧”的新模式，將黨的基層組織建設(shè)延伸到脫貧攻堅的各個環(huán)節(jié)、各個領(lǐng)域、各個方面，實現(xiàn)了基層黨建與脫貧攻堅的同頻共振、雙贏互促；圍繞提高收入，著眼“兩不愁、三保障”目標(biāo)，綜合推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧和住房改造等重點工作，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民同步發(fā)展、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面融合，使鄉(xiāng)村面貌得到改善、鄉(xiāng)村活力得到提升。在持續(xù)的實踐探索中，走出一條在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下的高質(zhì)量脫貧之路。

在對百色近年來脫貧攻堅實踐的有關(guān)素材、資料進(jìn)行系統(tǒng)梳理、歸納的基礎(chǔ)上，人民論壇課題組于2018年6月下旬、7月上旬，兩次赴百色市深度貧困縣、貧困村開展深入實地調(diào)研、交流座談，并進(jìn)一步圍繞百色的實踐探索展開系統(tǒng)的理論分析與總結(jié)，據(jù)此撰寫人民智庫研究報告。

報告認(rèn)為，百色脫貧攻堅實踐表明，為實現(xiàn)高質(zhì)量脫貧攻堅，貧困地區(qū)尤其是深度貧困地區(qū)必須從實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全局著眼，思考和部署脫貧攻堅之策；必須著眼于供給和需求兩側(cè)，增強(qiáng)貧困地區(qū)干部群眾的內(nèi)生動力；必須從源頭上解決深度貧困地區(qū)部分群眾長期存在的“思想貧困”問題；對于易地扶貧搬遷群眾，必須在關(guān)注短期扶貧效應(yīng)的同時，更加關(guān)注長期扶貧效應(yīng)，多措并舉，提高其可持續(xù)脫貧的能力。

百色脫貧攻堅面臨諸多特殊困難，任務(wù)艱巨繁重

集“老少邊山窮庫”于一體。作為廣西面積最大的地級市和新工業(yè)基地，百色市同時也是一個集革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)、大石山區(qū)、貧困地區(qū)、水庫移民區(qū)“六位一體”的特殊區(qū)域。近年來，百色的區(qū)域脫貧攻堅取得階段性成效，但邊境地區(qū)、少數(shù)民族聚集區(qū)、連片石漠地區(qū)的貧困問題依然存在，全市仍有7個縣（市）被列為深度貧困縣（市），5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被列為深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，495個行政村被列為深度貧困村。這些區(qū)域貧困發(fā)生率高，人均可支配收入低，經(jīng)濟(jì)薄弱、生態(tài)脆弱、基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展滯后，是全市全面建成小康社會的堅中之堅、難中之難。

多重緊迫發(fā)展任務(wù)相互交織疊加。當(dāng)前，欠發(fā)達(dá)仍是百色最大的市情，而且全市經(jīng)濟(jì)增速自2011年開始就已經(jīng)從高速增長期步入了中高速增長期。隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，面對貫徹落實新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要戰(zhàn)略部署，百色在堅決打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等多個方面都承擔(dān)著比其他地區(qū)更為艱巨而緊迫的任務(wù)，這就要求百色在扶貧開發(fā)工作中處理好各項發(fā)展任務(wù)之間的相互關(guān)系。多重任務(wù)疊加，也極大增加了全市脫貧攻堅的現(xiàn)實難度和復(fù)雜程度。

資源、經(jīng)濟(jì)、教育等領(lǐng)域面臨諸多短板。百色是廣西扶貧攻堅的主戰(zhàn)場，全市大部分貧困地區(qū)人多地少、土地容量小、居住條件惡劣、自然生態(tài)環(huán)境差，很多鄉(xiāng)村甚至整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、集體經(jīng)濟(jì)較弱、產(chǎn)業(yè)支撐力不強(qiáng)的問題。絕大多數(shù)貧困村的青壯年勞動力流失嚴(yán)重，留守村、空殼村占比較高。由于受教育水平低、思想觀念落后，一些貧困人口自我發(fā)展能力較差，內(nèi)生發(fā)展動力不足，適齡受教人群輟學(xué)率較其他地區(qū)更高。當(dāng)前仍有部分貧困學(xué)生在未完成九年義務(wù)教育的情況下外出務(wù)工，即便在學(xué)校的多次動員和勸說下，他們返校的意愿也不強(qiáng)。在新時代的脫貧攻堅戰(zhàn)中，這些短板的存在，對全市的財力、人力和制度保障等層面都造成較大的挑戰(zhàn)。

承載“發(fā)展”和“守邊”的雙重責(zé)任。百色與越南的邊境線長達(dá)360.5公里，從近代至1986年，百色一直是抗法、抗美援越、對越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)的前線。百色人民為保衛(wèi)邊疆、建設(shè)邊疆作出了巨大貢獻(xiàn)，尤其是靖西、那坡兩縣邊境地區(qū)的群眾，長期承擔(dān)著發(fā)展和守邊的雙重任務(wù)。然而，由于自然條件、守土戍邊需要等特殊原因，百色邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較其他地區(qū)更為落后，且基礎(chǔ)更加薄弱，內(nèi)生動力不足。如何在鞏固邊防的同時加快發(fā)展邊境經(jīng)濟(jì)，通過創(chuàng)新打造扶貧模式，實施興邊富民政策，有效應(yīng)對邊境地區(qū)脫貧乏力的客觀現(xiàn)狀，使之真正成為國土安全的前哨和邊境經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動地域，是當(dāng)前脫貧攻堅戰(zhàn)中必須直面和加以解決的一大難點問題。

為真正實現(xiàn)深度貧困地區(qū)高質(zhì)量脫貧，百色近年來在十個方面進(jìn)行堅持不懈地探索

第一，始終堅持以新思想為引領(lǐng)，將習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅的重要部署要求落到實處。百色深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，落實執(zhí)行黨的十九大關(guān)于“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”“深入實施東西部扶貧協(xié)作”“重點攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)”的重要戰(zhàn)略部署，并以此指導(dǎo)全市脫貧攻堅，深刻把握新時代扶貧開發(fā)工作的基本特征和科學(xué)規(guī)律，準(zhǔn)確分析研判新時代深度貧困地區(qū)扶貧開發(fā)工作的發(fā)展方向和實現(xiàn)途徑。

第二，始終堅持黨對扶貧工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。百色堅持以組織制度確保黨在脫貧攻堅中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，在市縣兩級成立由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和各職能部門負(fù)責(zé)人組成的脫貧攻堅戰(zhàn)指揮部，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要明確“第一責(zé)任人”的身份定位，親自指揮，一線作戰(zhàn)；各縣（市、區(qū)）要明確作為脫貧攻堅工作主體、責(zé)任主體、實施主體、管理主體的職能定位，全面落實責(zé)任、權(quán)利、資金、任務(wù)“四到縣”制度；明確市協(xié)調(diào)、縣主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實、部門配合的工作機(jī)制，因地制宜、因類施策，將幫扶內(nèi)容精準(zhǔn)化、精細(xì)化。

第三，始終堅持以人民為中心的扶貧工作理念。百色樹立“扶貧的根本在于扶人”的核心理念，基于人的全面自由發(fā)展內(nèi)涵，著眼于貧困戶對于基本生活到自我實現(xiàn)等不同層次的需求，對于民眾日益增長的美好生活需要，統(tǒng)籌實施各類扶貧舉措，結(jié)合百色實際，通過社會救助扶貧和健康扶貧，充分發(fā)揮公共政策和制度的兜底性保障功能。同時，百色還進(jìn)一步創(chuàng)新推進(jìn)教育扶貧和就業(yè)扶貧，從而不斷提高貧困人口的自我發(fā)展、自我提升能力。

第四，始終堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。百色將脫貧攻堅作為“最大的政治任務(wù)、最大的民生工程、最大的發(fā)展機(jī)遇”來抓，將全市、各區(qū)縣的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃與脫貧攻堅規(guī)劃有機(jī)融合，緊緊圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實新發(fā)展理念，促進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目向基礎(chǔ)薄弱的貧困縣傾斜，特色產(chǎn)業(yè)項目向貧困村、貧困農(nóng)戶傾斜，公共服務(wù)項目、民生項目等向貧困村傾斜，引導(dǎo)各種扶助資源向貧困地區(qū)傾斜，使各方力量向脫貧攻堅匯聚。

第五，始終堅持因時因地制宜，加強(qiáng)扶貧工作的頂層設(shè)計。按照中央、自治區(qū)一系列脫貧攻堅文件的部署安排，結(jié)合自身實際，百色就精準(zhǔn)扶貧制定并出臺了“1+2+10+N”系列文件。其中，“1”是制定一個扶貧工作總體規(guī)劃；“2”是推進(jìn)決戰(zhàn)貧困、決勝小康兩個行動計劃；“10”是實施精準(zhǔn)脫貧“十個到村到戶”；“N”是脫貧攻堅N個配套政策文件。同時，百色還建立“掛圖作戰(zhàn)、清單管理、滾動集成、精準(zhǔn)摘帽”的工作機(jī)制，進(jìn)一步梳理相關(guān)工作流程，明確各級工作任務(wù)、政策措施、脫貧指標(biāo)和時間表，以此確保全市脫貧攻堅工作有章可循。

第六，始終堅持以高質(zhì)量脫貧推動高質(zhì)量發(fā)展，在脫貧攻堅戰(zhàn)中加快補(bǔ)齊鄉(xiāng)村振興的短板。百色統(tǒng)籌推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧脫貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化精準(zhǔn)幫扶和對口幫扶，促進(jìn)扶貧同扶志扶智相結(jié)合、產(chǎn)業(yè)幫扶與就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持相結(jié)合、扶貧開發(fā)與鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)相結(jié)合的大扶貧格局，多渠道增加貧困戶收入，多途徑改善貧困村生產(chǎn)生活條件，多舉措豐富鄉(xiāng)村精神文化，全面建立健全鄉(xiāng)村治理體系，以脫貧攻堅的有益實踐加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、“三農(nóng)”工作隊伍培養(yǎng)滯后的短板。

第七，始終堅持發(fā)揮產(chǎn)業(yè)助力脫貧攻堅的關(guān)鍵作用。面對貧困戶收入來源少、脫貧任務(wù)重和時間緊的現(xiàn)實，百色通過土地租金減免、傾斜性政策扶持等方式，打造和推廣“貧困戶+合作社（基地）+龍頭企業(yè)”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化路徑。同時，以政策性金融扶貧助推產(chǎn)業(yè)扶貧，圍繞貧困戶資金分散、抗風(fēng)險能力弱和企業(yè)融資難等問題，創(chuàng)新打造平臺助推、金融扶持、帶資入股、固定分紅的金融扶貧模式，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效益真正惠及貧困戶。

第八，始終堅持以加強(qiáng)黨的建設(shè)引領(lǐng)脫貧攻堅質(zhì)量不斷提升。越是貧中之貧、困中之困的深度貧困地區(qū)，越需要以黨組織的強(qiáng)大政治功能為貧困群眾脫貧致富提供強(qiáng)有力的保障。在具體實踐中，百色堅持基層黨建與脫貧攻堅融合發(fā)展、協(xié)調(diào)推進(jìn)，通過教育、引導(dǎo)、培訓(xùn)，把農(nóng)村黨員骨干培養(yǎng)成扶貧脫貧能人，加強(qiáng)農(nóng)村能人隊伍建設(shè)；通過政策和機(jī)制創(chuàng)新，適時將農(nóng)村扶貧脫貧能人吸納到基層黨組織中來，以此不斷夯實基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，帶動更多貧困戶走向更加美好的生活。

第九，始終堅持以紅色基因凝聚脫貧攻堅的最大合力。百色充分發(fā)揮紅色資源優(yōu)勢，依托紅色教育基地等載體，針對各級黨員干部廣泛開展以愛國主義教育、弘揚百色起義精神、發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)為重點的宣傳教育活動，使各級黨員干部時刻不忘初心，切實增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和緊迫感，把思想統(tǒng)一到當(dāng)前脫貧攻堅的中心任務(wù)上來；發(fā)揮紅色精神凝聚人心的作用，充分利用各類媒體和宣傳陣地，采取靈活多樣的形式傳承和弘揚百色起義精神、扶貧攻堅精神、戍邊愛國精神，提振廣大干部群眾打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決心與信心。

第十，始終堅持以強(qiáng)化制度建設(shè)保障脫貧攻堅成效。百色堅持反腐問責(zé)與容錯糾錯機(jī)制有機(jī)統(tǒng)一、合力并舉，在全市上下實行最嚴(yán)格的考核評估、督查制度和“紅黑”榜制度，嚴(yán)查扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題，對于領(lǐng)導(dǎo)干部不重視、工作不得力、措施不落實和不嚴(yán)不實、弄虛作假等問題進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)、嚴(yán)肅處理。與此同時，百色也十分重視對扶貧攻堅氛圍的營造，嘗試建立扶貧工作容錯糾錯機(jī)制，特別是對于工作中出現(xiàn)失誤，造成一定損失和不利影響，本應(yīng)追究責(zé)任的，但主觀上出于為公為民、改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)等目的，客觀上達(dá)到盡職盡責(zé)要求，并未謀取私利的行為，予以容錯免責(zé)。

百色脫貧攻堅實踐的理論啟示

實現(xiàn)高質(zhì)量脫貧，必須站在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全局思考和部署脫貧攻堅之策。為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，黨中央確立了脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興兩個國家戰(zhàn)略，前者立足于全面建成小康社會的第一個百年奮斗目標(biāo)，后者著眼于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的第二個百年奮斗目標(biāo)，二者相輔相成、互促互進(jìn)。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，擺脫貧困是重要前提；而擺脫貧困不僅是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的題中之義，也是確保脫貧攻堅成果得到鞏固和提升的最佳手段，更是《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中提出的“做好實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)的有機(jī)銜接”之重要深意所在。深度貧困地區(qū)的貧困人口，多是貧中之貧、困中之困。當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施條件差、產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為滯后、農(nóng)民家庭收入水平低，以至于一些貧困地區(qū)為了在既定期限內(nèi)完成“摘帽”任務(wù)，過度倚重上產(chǎn)業(yè)、上項目的扶貧開發(fā)決策，導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐木珳?zhǔn)扶貧實踐成為一場質(zhì)量缺席的“刮風(fēng)行動”，給鄉(xiāng)村的后續(xù)發(fā)展帶來不少負(fù)面影響和隱患，更是人為割裂了精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興之間的關(guān)系。

為避免上述情況出現(xiàn)，百色在開展脫貧攻堅的過程中，從產(chǎn)業(yè)、人才、教育、文化、生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面綜合分析致貧的深層次原因，從農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展等方面綜合考慮鄉(xiāng)村振興面臨的問題，進(jìn)而因地制宜地結(jié)合實際情況，引領(lǐng)貧困人口脫貧致富、助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展，有重點、有層次地統(tǒng)籌施策，有序鋪開，收到了精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的綜合成效。

實現(xiàn)高質(zhì)量脫貧，必須著力增強(qiáng)貧困地區(qū)干部群眾的內(nèi)生動力。黨的十八大以來，各地扶貧開發(fā)的投入力度不斷加大，相關(guān)保障性政策與機(jī)制不斷完善，因病返貧、因?qū)W致貧的現(xiàn)象越來越少。當(dāng)前，隨著我國扶貧開發(fā)工作進(jìn)入攻堅拔寨的沖刺期，一些地區(qū)出現(xiàn)了脫貧攻堅內(nèi)生動力不足的問題，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是有的扶貧干部在巨大的工作壓力下逐漸喪失了工作熱情，出現(xiàn)了消極執(zhí)行上級政策和一味等待任務(wù)攤派的情況；二是一部分貧困群眾在兜底性政策和困難資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高的情況下滋生了“等、靠、要”的思想，而且在部分貧困村與非貧困村之間、貧困戶與非貧困戶之間，還出現(xiàn)了“逆向”攀比的心理。這兩種情況，在百色一些地區(qū)早期的脫貧攻堅實踐中也曾出現(xiàn)過。

百色脫貧攻堅實踐表明，徹底擺脫內(nèi)生動力不足的問題，必須從脫貧攻堅的供給側(cè)和需求側(cè)同時發(fā)力。具體而言，一方面，要從扶貧一側(cè)出發(fā)，針對扶貧干部，尤其是扶貧一線干部建立更為明確具體的激勵和容錯糾錯機(jī)制，營造“能者上、庸者下”和鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍，以此激發(fā)扶貧干部積極主動作為和創(chuàng)新開展工作的熱情；另一方面，從脫貧一側(cè)出發(fā)，要積極踐行習(xí)近平總書記關(guān)于“堅持扶貧同扶智扶志相結(jié)合”的重要論述，針對農(nóng)村貧困人口這一群體持續(xù)進(jìn)行就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)，進(jìn)行系統(tǒng)的理論和文化教育，使其在行動層面有更多通過自身努力改變境況的機(jī)會與能力，對擺脫貧困有更為準(zhǔn)確深刻的理解與感受，以此提高其追求上進(jìn)、謀求發(fā)展的自覺意識。

實現(xiàn)高質(zhì)量脫貧，必須從源頭上解決深度貧困地區(qū)長期存在的“思想貧困”問題。在當(dāng)前的這場脫貧攻堅戰(zhàn)中，“不認(rèn)為自己處于貧困”“不愿接受扶貧”的思想在部分貧困群眾中不同程度地存在，特別是在深度貧困地區(qū)，這種思想更為普遍。因地理位置偏遠(yuǎn)、交通不便、教育落后等原因，一些深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村群眾接觸外界新鮮事物的機(jī)會十分有限，其對外部環(huán)境、國家政策等方面的了解，仍停留在十年前甚至更為久遠(yuǎn)。長時間形成的路徑依賴效應(yīng)，使得這些地區(qū)的貧困群眾非常適應(yīng)和習(xí)慣當(dāng)前的生活環(huán)境和生存狀態(tài)，不想也不愿了解“外面的世界”，導(dǎo)致黨和政府的脫貧攻堅舉措落實不下去，即便落實下去，也很難產(chǎn)生實質(zhì)性的效果。

百色脫貧攻堅實踐表明，要想真正在這些地區(qū)落實脫貧攻堅的諸項政策，關(guān)鍵要從源頭上解決當(dāng)?shù)刎毨罕姷?ldquo;思想貧困”問題，要對當(dāng)?shù)刎毨罕娺M(jìn)行思想觀念的洗禮，教育引導(dǎo)他們用自己的辛勤勞動實現(xiàn)脫貧致富。一方面，貧困地區(qū)應(yīng)通過加大公共文化服務(wù)投入力度、創(chuàng)新開展公共文化服務(wù)活動等方式，引導(dǎo)貧困群眾逐步擺脫傳統(tǒng)、落后的思想觀念束縛，跳出傳統(tǒng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的思維定勢；另一方面，綜合發(fā)揮各級黨政職能部門、掛點干部、包戶干部、駐村干部、村“兩委”干部和脫貧摘帽群眾的教育引導(dǎo)示范作用，通過創(chuàng)新開展群眾工作的方式方法，促使當(dāng)?shù)刎毨罕娫谡J(rèn)知、理念等層面加快思想轉(zhuǎn)變。

實現(xiàn)高質(zhì)量脫貧，必須兼顧短期和長期效應(yīng)，多措并舉，提高易地扶貧搬遷群眾的可持續(xù)脫貧能力。易地扶貧搬遷，是解決一些深度貧困地區(qū)“一方水土養(yǎng)不起一方人”的有效之舉，也是最佳選擇。然而，易地扶貧搬遷后形成的村居（或社區(qū)）通常會改變傳統(tǒng)村落的差序格局和熟人社會關(guān)系，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村居（或社區(qū)）治理等方面往往面臨很多新的情況和問題。當(dāng)前，一些地方完成貧困群眾“挪窮窩”、改善人居條件后，在后續(xù)發(fā)展方面顯得有些力不從心。如何避免易地扶貧搬遷后“扶了依舊貧、扶貧又返貧、扶了繼續(xù)貧”的現(xiàn)實窘境，成為社會各界普遍關(guān)注的重點話題。

百色脫貧攻堅實踐表明，提高易地扶貧搬遷的可持續(xù)發(fā)展能力，必須采取短期與長期兼顧的扶貧脫貧方式，在關(guān)注脫貧摘帽短期扶貧效應(yīng)的同時，應(yīng)當(dāng)更加注重致富奔小康的長期扶貧效應(yīng)。在短期內(nèi)，貧困地區(qū)要重點通過易地扶貧搬遷以及相關(guān)保障性政策，解決貧困人口“兩不愁、三保障”的問題；而在長期內(nèi)，則要重點解決貧困地區(qū)發(fā)展動力不足和治理能力不強(qiáng)等問題，要立足地區(qū)和群眾生產(chǎn)生活的實際，將其與引進(jìn)、發(fā)展有利于保證群眾長期增收或長期就業(yè)的產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，將鼓勵支持群眾自主創(chuàng)業(yè)與在當(dāng)?shù)鼗虍惖鼐蜆I(yè)相結(jié)合，將推動村居（或社區(qū)）發(fā)展與加強(qiáng)和創(chuàng)新基層治理相結(jié)合，以實現(xiàn)村居（或社區(qū)）由依靠外部“輸血”向依靠內(nèi)部“造血”轉(zhuǎn)變，并通過自身“造血”實現(xiàn)良性循環(huán)，從而實現(xiàn)脫真貧、真脫貧。

責(zé)編/王妍卓    美編/李祥峰

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