【摘要】廣大群眾的信任是農(nóng)村基層黨組織開(kāi)展各項(xiàng)管理和服務(wù)活動(dòng)的前提。因此，農(nóng)村基層黨組織要致力于塑造和提升公信力，堅(jiān)持權(quán)為民所用，強(qiáng)化服務(wù)能力，展現(xiàn)政黨關(guān)懷，加強(qiáng)組織激勵(lì)，樹(shù)立黨在群眾中的威信，推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)政治認(rèn)同和全面發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村基層黨組織  公信力  基層民主    【中圖分類號(hào)】D9    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，在人們物質(zhì)生活水平提升的同時(shí)，其民主意識(shí)也不斷覺(jué)醒，行使民主權(quán)利的意愿和能力與日俱增。中國(guó)共產(chǎn)黨在持續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)的道路上，明確提出要加強(qiáng)社會(huì)民主政治建設(shè)，尤其將農(nóng)村基層民主政治建設(shè)作為工作的重心之一，著力提升農(nóng)民群眾參政議政熱情，協(xié)調(diào)好農(nóng)村地區(qū)各種利益關(guān)系，全面推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。同時(shí)，黨在農(nóng)村基層民主建設(shè)工作實(shí)踐中也深刻認(rèn)識(shí)到，農(nóng)村基層民主建設(shè)要想取得更好發(fā)展，高效發(fā)揮系統(tǒng)性功能，根本條件在于農(nóng)村民眾對(duì)它的政治認(rèn)同。這要求農(nóng)村基層黨組織不斷提升公信力，展現(xiàn)出深厚的政治屬性和社會(huì)屬性，切實(shí)體察民情、表達(dá)民意，圍繞農(nóng)村群眾需求的最大公約數(shù)，充分尊重和滿足其多元利益訴求，全面加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

提升農(nóng)村黨組織公信力的深刻內(nèi)涵：權(quán)為民所用

公信力是影響執(zhí)政黨執(zhí)政效能的重要因素，任何政黨若要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久執(zhí)政，就一定要在政治民主框架內(nèi)有效貫徹執(zhí)政綱領(lǐng)和理念，著力打造可資依賴的組織公信力。執(zhí)政黨的權(quán)力來(lái)源于人民，即“權(quán)為民所賦”，農(nóng)村基層黨組織的權(quán)力同樣如此，廣大群眾的信任是農(nóng)村基層黨組織開(kāi)展各項(xiàng)管理和服務(wù)活動(dòng)的前提，也應(yīng)成為農(nóng)村基層黨組織開(kāi)展各項(xiàng)管理和服務(wù)活動(dòng)的落腳點(diǎn)，即“權(quán)為民所用”。

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)基層民主實(shí)行的是村民自治制度，農(nóng)村群眾通過(guò)民主投票選舉組建自治委員會(huì)，對(duì)農(nóng)村地區(qū)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)實(shí)施管理和服務(wù)。這一基層民主制度已被實(shí)踐證明具有先進(jìn)性和效能性，但也非盡善盡美，伴隨著一定的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，比如缺乏必要的監(jiān)督就一定程度上制約了村民自治制度的效能發(fā)揮。正如孟德斯鳩所指出的，“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力”。農(nóng)村基層黨組織提升公信力的關(guān)鍵也在于此，即通過(guò)有效的監(jiān)督管理，讓村民自治權(quán)力在制度框架內(nèi)運(yùn)行，體現(xiàn)出“權(quán)為民所賦、權(quán)為民所用”這一農(nóng)村基層黨組織公信力塑造的深刻內(nèi)涵。

只有將民賦之權(quán)用之于民，才能夠真正取得人民的信任；脫離群眾、背離人民，搞特權(quán)化甚至以權(quán)謀私，必將失去人民的信任。因此，提升農(nóng)村基層黨組織公信力，要切實(shí)發(fā)揮基層黨組織能動(dòng)性，吸納農(nóng)村地區(qū)積極分子和優(yōu)秀人才，發(fā)揮管理和服務(wù)職能，引導(dǎo)、支持、監(jiān)督村民自治制度有效開(kāi)展；要緊密聯(lián)系農(nóng)村地區(qū)各級(jí)組織，處理好“兩委”關(guān)系，協(xié)調(diào)好村委會(huì)、農(nóng)村合作組織、村民等各方利益關(guān)系，保障農(nóng)村基層各項(xiàng)工作高效開(kāi)展。

提升農(nóng)村黨組織公信力的表現(xiàn)方式：強(qiáng)化服務(wù)能力

政黨政治的本質(zhì)是民主政治，人民群眾通過(guò)政黨力量控制公權(quán)力并借以實(shí)現(xiàn)多數(shù)群眾的利益訴求和權(quán)益保障。基層黨組織在農(nóng)村地區(qū)提升公信力的落腳點(diǎn)在于強(qiáng)化服務(wù)能力，既要服務(wù)基層村民自治組織，也要服務(wù)村民個(gè)體；既要服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速推進(jìn)，也要服務(wù)于農(nóng)村社會(huì)有序發(fā)展。事實(shí)上我們黨早就提出了強(qiáng)化基層黨組織服務(wù)能力的要求，號(hào)召關(guān)心基層、重視基層、支持基層，強(qiáng)化基層黨組織隊(duì)伍建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，使其有意愿、有能力服務(wù)群眾，為基層群眾辦實(shí)事、辦急事。要本著全心全意為人民服務(wù)的理念，提升執(zhí)政為民的能力，堅(jiān)持從微觀和宏觀、眼前和長(zhǎng)遠(yuǎn)層面做好農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展工作。

歷史經(jīng)驗(yàn)證明，只有全心全意為人民服務(wù)的政黨組織，才能夠取信于民，獲得群眾的廣泛支持，才能真正擁有力量之源、生存之本。提升農(nóng)村基層黨組織的服務(wù)能力應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著眼：重點(diǎn)抓經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力支撐扶貧減貧工作，提升農(nóng)民生活水平，保障農(nóng)民各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益；貫徹民主集中制和村民自治，完善農(nóng)村民主議事機(jī)制，提升農(nóng)民民主意識(shí)和參政議政能力，保障廣大農(nóng)民的政治權(quán)益；普及義務(wù)教育，提升農(nóng)民知識(shí)文化水平，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，保障農(nóng)民文化權(quán)益；加快新農(nóng)村建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，妥善協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明之間的關(guān)系，保障農(nóng)民社會(huì)權(quán)益。只有農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)益都得到有效保障、多元訴求都得到最大限度滿足，才能塑造他們的政治認(rèn)同，農(nóng)村基層黨組織的公信力、影響力和號(hào)召力才會(huì)得到最大程度增強(qiáng)。

提升農(nóng)村黨組織公信力的柔性要素：政黨關(guān)懷

政黨關(guān)懷是一種柔性政治。政黨組織放低姿態(tài)，融入基層社會(huì)和民眾，對(duì)內(nèi)樹(shù)立關(guān)懷意識(shí)，對(duì)外實(shí)施關(guān)懷話語(yǔ)，贏得民眾信任和支持，進(jìn)而樹(shù)立政黨組織的公信力。歷史經(jīng)驗(yàn)也表明，一味迷戀?gòu)?qiáng)權(quán)政治而忽視柔性關(guān)懷的政黨，最終會(huì)迷失于權(quán)力邊界的泥淖；相反，只有那些立足群眾、著眼群眾，不斷自省自察、始終秉承政黨關(guān)懷理念，將民眾視為根本的政黨組織才能長(zhǎng)久發(fā)展。政黨關(guān)懷理論同我們黨一直強(qiáng)調(diào)的“走群眾路線”具有共性，農(nóng)村基層黨組織本身就立足基層、服務(wù)基層，更應(yīng)該樹(shù)立以人為本的理念，堅(jiān)持柔性執(zhí)政，充分展現(xiàn)政黨關(guān)懷，即關(guān)懷農(nóng)民，關(guān)心農(nóng)村，關(guān)切民生。

春風(fēng)化雨，潤(rùn)物無(wú)聲；信任賴于關(guān)懷，關(guān)懷暖化人心。政黨關(guān)懷是最能凝聚民心、聚合民意的組織核心競(jìng)爭(zhēng)力要素，這種核心競(jìng)爭(zhēng)力體現(xiàn)在農(nóng)村基層黨組織服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力所表現(xiàn)出來(lái)的關(guān)懷力和凝聚力。掌控了公權(quán)力的基層黨組織一定程度上成為基層公平正義的掌舵者和領(lǐng)航員，也是廣大農(nóng)民群眾有問(wèn)題、有困難第一個(gè)想到的“知心人”。展現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織的柔性關(guān)懷，要通過(guò)外化的高效組織行為和卓越組織能力，訴諸于政黨關(guān)懷力，以培育好民主、民治和民享的農(nóng)村社會(huì)，致力于發(fā)展民生經(jīng)濟(jì)，建設(shè)民主政治，營(yíng)造民愛(ài)文化，構(gòu)建民喜生態(tài)，以提升農(nóng)村民眾的信任度和幸福感。

從政黨組織內(nèi)部考量，也要展現(xiàn)出組織對(duì)黨員個(gè)體的人性化關(guān)懷，滿足黨員個(gè)體的合理訴求，釋放黨員個(gè)體能力，強(qiáng)化組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)組織團(tuán)結(jié)，提升組織效能。

提升農(nóng)村黨組織公信力的剛性保障：組織激勵(lì)

農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政效能直接關(guān)系到農(nóng)民階層更好行使社會(huì)主體權(quán)益，影響到農(nóng)民群眾參與社會(huì)主義建設(shè)的積極性，關(guān)系到基層農(nóng)村民眾自身合法權(quán)益的有效保障，為此，需要將農(nóng)村黨組織公信力提升作為保障，而提升農(nóng)村基層黨組織公信力則離不開(kāi)組織激勵(lì)的保障作用。

盡管組織激勵(lì)的形式不一，但都有著共同的職能，就是充分激發(fā)組織成員的個(gè)體效能和協(xié)作效能，更好實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)?，F(xiàn)代組織激勵(lì)理論為中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織激勵(lì)提供了較為系統(tǒng)的借鑒路徑，即綜合團(tuán)結(jié)激勵(lì)、目的激勵(lì)和物質(zhì)激勵(lì)并用，實(shí)施與之對(duì)應(yīng)的組織行為，以此保障農(nóng)村基層黨組織公信力正向發(fā)展。

構(gòu)建和完善農(nóng)村基層黨組織激勵(lì)機(jī)制是在基層黨組織強(qiáng)制度和弱制度之間劃清邊界的明智之舉，也是解決公權(quán)力“跨越”和“不及”的應(yīng)有之義。具體而言，在宏觀上，要將農(nóng)村基層黨組織激勵(lì)制度納入到黨建總體目標(biāo)規(guī)劃之中加以整體把握，科學(xué)決策，制定指導(dǎo)性意見(jiàn)賴以推進(jìn)；從微觀上講，則要基于執(zhí)政能力、服務(wù)意識(shí)和公信力提升來(lái)細(xì)化和完善獎(jiǎng)懲升遷機(jī)制、績(jī)效考評(píng)機(jī)制、監(jiān)督約束機(jī)制，加快完善村務(wù)公開(kāi)制度，保障農(nóng)民知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（作者為運(yùn)城學(xué)院政法系講師）

【注：本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目“社會(huì)轉(zhuǎn)型期中國(guó)共產(chǎn)黨意識(shí)形態(tài)工作提升路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：16CDJ020）階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①孟德斯鳩：《論法的精神（上冊(cè)）》，北京：商務(wù)印書(shū)館，1961年。

②秦燕、萬(wàn)海玲：《農(nóng)民政治認(rèn)同的影響因素與提升路徑》，《中州學(xué)刊》，2015年第3期。

責(zé)編/周素麗  張忠華（見(jiàn)習(xí)）    美編/楊玲玲  史航（見(jiàn)習(xí)）

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