【摘要】提升發(fā)展質量、實現(xiàn)減量發(fā)展已成為新時代我國經濟發(fā)展的必由之路。面對減量發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)，北京應以剝掉“白菜幫”、做優(yōu)“白菜心”為基本思路，著力推動CBD業(yè)態(tài)升級，拓寬和提升服務業(yè)開放領域和水平，探索新模式，促進高精尖經濟體系形成。

【關鍵詞】北京  減量發(fā)展  提質增效    【中圖分類號】F29    【文獻標識碼】A

2017年9月，中央批復了《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》，批復明確指出：“嚴格控制城市規(guī)模。以資源環(huán)境承載能力為硬約束，切實減重、減負、減量發(fā)展，實施人口規(guī)模、建設規(guī)模雙控，倒逼發(fā)展方式轉變、產業(yè)結構轉型升級、城市功能優(yōu)化調整。”這對北京的發(fā)展方式提出了新要求，也是未來北京城市發(fā)展必須貫徹落實的核心思想。

北京減量發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)

經過40年改革開放，我國在由農業(yè)大國轉向工業(yè)大國的同時，產業(yè)也由農業(yè)主導轉變?yōu)楣I(yè)主導。目前，仍面臨兩方面問題：一是我國工業(yè)大而不強，與工業(yè)強國目標仍存在很大差距；二是我國工業(yè)在量的發(fā)展上已經面臨“天花板”制約。原因在于我國已經成為世界制造中心，提升空間非常有限，同時還由于我國人口紅利逐漸消失、資源環(huán)境面臨巨大壓力，大量原材料需要從國外進口，如石油、鐵礦石等。因此，提升發(fā)展質量、實現(xiàn)減量集約發(fā)展，已經成為我國經濟發(fā)展的必由之路，也是北京發(fā)展的必由之路。

機遇方面。一是新一輪技術變革蓄勢待發(fā)，世界各國都開始加快新技術的研究開發(fā)和新產業(yè)的戰(zhàn)略布局，一系列新技術、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式正在涌現(xiàn)。二是我國仍處于大有可為的重要機遇期，正處于中國制造向中國創(chuàng)造、中國速度向中國質量、中國產品向中國品牌轉變的關鍵轉型期。三是我國發(fā)展已進入新時代，社會主要矛盾已然發(fā)生變化，經濟已由高速增長轉向高質量發(fā)展，從“有沒有”向“好不好”轉變。四是北京處于構建高精尖經濟體系和實施“騰籠換鳥”戰(zhàn)略的關鍵期，正依托京津冀協(xié)同發(fā)展這一國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，剝掉“白菜幫”、做優(yōu)“白菜心”。

挑戰(zhàn)方面。一是貿易保護主義“抬頭”，世界范圍內“逆全球化”思潮和貿易保護主義盛行，世界格局面臨重新洗牌。二是我國制造業(yè)面臨“雙向擠壓”局面，高端制造業(yè)向發(fā)達國家回流及低端制造業(yè)向東南亞外遷，使得我國經濟發(fā)展將面臨來自發(fā)達國家高端打壓和新興經濟體低端擠壓的雙重壓力。三是人口資源環(huán)境面臨巨大壓力，我國人口紅利逐漸消失，資源環(huán)境壓力逐漸加大，導致原有高投入、粗放型的經濟發(fā)展方式已經難以為繼。四是北京面臨“大城市病”嚴峻形勢和首都功能發(fā)揮不足等挑戰(zhàn)，人口超載、交通擁堵、空氣質量惡化等問題仍較為嚴重，首都核心區(qū)內發(fā)展空間嚴重不足。

北京減量發(fā)展的基本思路

針對上述機遇與挑戰(zhàn)，未來我國經濟結構調整的出路在于：一是推動傳統(tǒng)制造業(yè)向高端制造業(yè)轉型升級，降低人口資源環(huán)境制約。二是推動服務業(yè)大發(fā)展，從工業(yè)大國向服務大國轉變，這也是我國未來改革開放的重要方向。要實現(xiàn)進入高收入國家行列的目標，我國需要大力提升服務業(yè)在GDP中所占比重。對于北京市來說，重點在實現(xiàn)服務業(yè)高水平的“引進來”和“走出去”。

當前，北京正處于轉型發(fā)展、提質增效的關鍵時期，框定總量、限定容量、盤活存量、做優(yōu)增量、提高質量是北京未來城市發(fā)展的基本要求，其中，發(fā)展主線是盡快實現(xiàn)減量發(fā)展。減量包含三個方面：一是減“絕對量”，即剝掉“白菜幫”，按照《北京市新增產業(yè)的禁止和限制目錄（2015年版）》和《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，疏解不符合首都功能定位的產業(yè)，如一般性產業(yè)特別是高耗能產業(yè)和區(qū)域性物流基地、區(qū)域性專業(yè)市場等第三產業(yè)；二是減“相對量”，即實施“騰籠換鳥”戰(zhàn)略和構建高精尖經濟體系，也就是做優(yōu)“白菜心”，減少同一類產業(yè)或功能中的低端部分、做強高端部分，在產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)中減少低端環(huán)節(jié)、發(fā)展高端環(huán)節(jié)，如2017年北京市服務業(yè)占比已達80.6%，但技術含量和收益率不高，減“相對量”迫在眉睫；三是市域內減、區(qū)域內增，即充分利用京津冀協(xié)同發(fā)展這一歷史機遇，實現(xiàn)北京市域內減量，通過中關村“走出去”和實施“飛地”模式等戰(zhàn)略，實現(xiàn)北京“瘦體強身”的同時帶動津冀的快速崛起。

北京減量發(fā)展的重要舉措

推動CBD業(yè)態(tài)升級，從CBD1.0版本升級為2.0版本。CBD曾對北京經濟社會發(fā)展起過重要的支撐作用，但當前主要業(yè)態(tài)為高端生產性服務業(yè)。隨著我國邁向世界舞臺中心，對標國際高端CBD，首都北京CBD尚屬傳統(tǒng)類型，是1.0版本；而世界城市CBD業(yè)態(tài)主要以高品質生活性服務業(yè)為主導，屬于2.0版本。當前，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，滿足人民美好生活需要的要求給北京市高品質生活服務業(yè)打開了廣闊空間。北京市應超前謀劃、搶占先機，聚集高端服務要素、引進國際高品質生活性服務業(yè)類企業(yè)總部，將CBD打造成國內高品質生活性服務業(yè)的集中聚集區(qū)和標桿地區(qū)。

促進服務業(yè)高水平、寬領域對外開放。作為我國服務業(yè)擴大開放的試點地區(qū)，我們建議北京服務業(yè)對外開放的政策內容及政策力度應對標自貿區(qū)關于服務業(yè)政策的優(yōu)惠力度，提升北京服務業(yè)對國際高端服務要素及服務業(yè)國際總部的吸引力。具體來說，北京市服務業(yè)應實現(xiàn)更高質量的“引進來”和更高層次的“走出去”，積極搭建高水平國際經貿交流合作平臺，不斷提升區(qū)域外資整體利用規(guī)模和效益，不斷完善區(qū)域對外投資服務體系，鼓勵和支持企業(yè)開展對外投資。大力發(fā)展服務外包，鼓勵外資企業(yè)開展高端服務外包業(yè)務，支持跨境電子商務發(fā)展，鼓勵企業(yè)充分利用中韓、中澳等自貿協(xié)定，推動對外貿易規(guī)模擴大及結構升級。

探索“走出去”模式和“飛地”模式。北京可充分利用自身優(yōu)勢品牌，通過優(yōu)勢品牌的輸出整合津冀資源，通過與津冀簽署合作協(xié)議，實現(xiàn)GDP分計、稅收分成、利潤分享，在減量的基礎上實現(xiàn)北京市GDP增速和財政收入高質量增長，一方面帶動津冀發(fā)展，另一方面實現(xiàn)自身減量發(fā)展。如可以探索中關村、大紅門、新發(fā)地、朝陽CBD等區(qū)域內知名品牌對河北的輸出，在利用河北建設用地指標和勞動力數(shù)量等資源優(yōu)勢的基礎上，通過北京的優(yōu)勢品牌集聚國內外高端要素和高端企業(yè)入駐，通過高效的組織模式帶動河北、發(fā)展北京。同時，可探索利用在天津和河北設立“飛地”模式，實現(xiàn)北京減量發(fā)展?？山梃b“深汕特別合作區(qū)”模式，充分利用北京在天津市清河農場的“飛地”及與河北省政府試點的“飛地”模式，在天津與河北設立3—5個“飛地”并納入北京市管理，繼而輸出高水平的組織管理模式。

“騰籠換鳥”全力促進高精尖經濟體系形成。疏解是手段，發(fā)展是目的。北京與紐約、倫敦、巴黎、東京等世界城市的發(fā)展水平和發(fā)展質量相差甚遠，因此，如何高效使用有限的土地資源、集聚高端資源特別是高端人才在京落戶，是實現(xiàn)減量發(fā)展、高質量發(fā)展的基本保障。一是嚴格執(zhí)行《北京市新增產業(yè)的禁止和限制目錄（2015年版）》和《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，疏解非首都功能，實現(xiàn)人口規(guī)模、建設規(guī)模雙下降。二是充分運用創(chuàng)新手段實現(xiàn)減量發(fā)展，在打造全國科技創(chuàng)新中心的過程中優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力、驅動產業(yè)結構高級化，建設高端引領、技術溢出、連通內外的全球創(chuàng)新網絡重要節(jié)點和創(chuàng)新策源地。三是高效利用騰退出來的土地資源，在保障首都功能、生態(tài)功能正常發(fā)揮和生活功能高效便捷的基礎上，通過發(fā)展十大高精尖產業(yè)，高效利用有限空間，實現(xiàn)疏解整治促提升。

（作者為首都經濟貿易大學特大城市研究院副院長、教授；首都經濟貿易大學區(qū)域經濟學研究生毛若沖對本文亦有貢獻）

【注：本文系北京市社科基金項目“北京綠色發(fā)展指標體系及監(jiān)測研究”（項目編號：17JDYJA014）階段性成果】

責編/周素麗  張忠華（見習）    美編/于珊

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內容，任何單位或個人轉載請回復本微信號獲得授權，轉載時務必標明來源及作者，否則追究法律責任。