黨的十九大報告提出要“推動形成全面開放新格局”，強調“中國開放的大門不會關閉， 只會越開越大”，積極“發(fā)展更高層次的開放型經濟”。這是以習近平同志為核心的黨中央適應經濟全球化新趨勢、準確判斷國際形勢新變化、深刻把握國內改革發(fā)展新要求作出的重大戰(zhàn)略部署。
全球化的內在動力機制沒有根本變化，且在新技術新趨勢下不斷強化
始于20世紀80年代的大規(guī)模經濟全球化是有其內在的動力機制的，這個機制就是全球化的成本下降，收益得到更充分的實現(xiàn)，導致參與全球化的各個國家和經濟體實現(xiàn)多贏。近四十年來，這種動力沒有發(fā)生根本性變化，反而在不斷地增強。
以傳統(tǒng)上被認為“可貿易性弱”“全球化程度低”的服務業(yè)為例。由于全球化導致參與方“多贏”的內在動力機制很強，從而使得服務業(yè)全球化的趨勢越來越明顯。除了多邊和雙邊自由貿易談判降低了法律壁壘之外，有很多新出現(xiàn)的力量也在不斷的推動這一進程，讓人們體會到全球化內在動力機制的強大。比如文化貿易領域，文化產業(yè)一直被認為具備“社會屬性”和“經濟屬性”雙屬性，其全球化進程也常常受到各種阻礙，多數(shù)國家都設置一定的文化產業(yè)壁壘來保護本土文化。但是即便如此，知識產權保護領域的一些創(chuàng)新使得文化產業(yè)巧妙的繞過這些壁壘，在保證各種文化獨立性的同時推進全球化進程。21世紀初開始出現(xiàn)并不斷發(fā)展繁榮的電視節(jié)目模式國際貿易，就是在國際知識產權保護創(chuàng)新的推動下出現(xiàn)的。由于電視節(jié)目成品的出口常常被看作成“文化入侵”而受到阻礙，電視節(jié)目制作商就把節(jié)目中文化性比較弱的“節(jié)目制作流程”或者“節(jié)目模式”總結出來，并做成受到知識產權保護的產品在全球進行貿易。這樣一種行為，對全球范圍內電視節(jié)目制作的分工與專業(yè)化、規(guī)模經濟、文化多樣性乃至產業(yè)格局都產生非常重要的影響。電視節(jié)目模式國際貿易的出現(xiàn)能夠比較充分地體現(xiàn)出全球化內在動力機制的強大。分工的不斷深化是推動現(xiàn)代經濟增長的最根本原因，而全球化將分工和專業(yè)化的范圍從國家拓展到全球，從而帶來經濟增長。這種動力機制不但會突破各種障礙，而且不以人的意志為轉移。
再如因特網和通信技術的突破性進步和廣泛普及，極大地降低了服務貿易所需的溝通成本，使服務業(yè)所需要的生產要素高度互聯(lián)互通甚至重新組合，產生大量的貿易行為。當這種貿易行為跨越國界，就成為了國際服務貿易。正是因為互聯(lián)網和通信技術的發(fā)展促使服務貿易成本降低，低于發(fā)達國家和發(fā)展中國家的服務價格差異，才促使離岸服務外包迅速增長并成為服務貿易當中越來越重要的組成部分。據中國商務部2018年發(fā)布的數(shù)據顯示，2017年中國離岸服務外包執(zhí)行金額達到5369.8億元人民幣，同比增長14.7%，占新興服務出口的73.3%，對服務出口增長貢獻率達46%。再舉一個比較典型的例子，舞臺藝術是可貿易性最差、效率提升最慢的服務產品，是最經常被引用為“鮑莫爾病”的典型案例，但是舞臺藝術產業(yè)從業(yè)者并沒有放棄通過貿易和全球化來提升效率的努力。2009年6月開始，英國國家話劇院借鑒體育比賽直播的形式，借助NT Live產品將其話劇作品通過電視現(xiàn)場直播的方式向全國甚至全世界播出，目前已經出品40余部NT Live劇目，在全球45個國家2000多個場地錄制和放映過NT Live作品，累計觀眾超過550萬人。2015年NT Live首次進入中國，在中國20余城市39家劇院放映。
中國國情決定了全面開放符合中國根本利益
中國的國情全球獨一無二，決定了通過高水平全方位對外開放并實質性推進全球化進程，符合中國根本利益，并會使全球受益。當前中國具備“人均中等，總量第二”的特殊國情。中國在人均收入處于中等水平的階段，就成為全球第二大經濟體，這是由人口第一大國的特殊國情所決定。
“人均中等”意味著中國仍然具備巨大的產業(yè)升級的空間，有潛力通過“引進”、利用“后發(fā)優(yōu)勢”來發(fā)揮“追趕效應”，實現(xiàn)經濟快速增長，這是高收入的發(fā)達國家不具備的優(yōu)勢；而“總量第二”則意味著中國對全球最優(yōu)質的資源有著巨大的吸引力，這是其他中等收入的發(fā)展中國家不具備的優(yōu)勢。“人均中等，總量第二”的獨一無二的基本國情，使得中國成為全球范圍內最具備“以我為主，兼收并蓄”的經濟體，通過開放，吸引全球最優(yōu)質的資源，進而實現(xiàn)經濟快速健康增長。尤其是近年來，中國內需穩(wěn)步擴大，消費對經濟增長貢獻率達到58.8%，比前五年提高了近4個百分點；常住人口城鎮(zhèn)化率達到58.52%，比五年前提高了近6個百分點。可以說，中國已經具備了全世界規(guī)模最大的中等收入群體，形成巨大的國內市場。
如果說改革開放之初中國的最大優(yōu)勢之一是低成本勞動力群體，那么新時代中國最大的優(yōu)勢就是巨大的市場規(guī)模，這有助于那些規(guī)模經濟效應明顯的產業(yè)在中國產生本地市場效應，并將全球優(yōu)質的資源吸引過來。匯豐集團2015年底發(fā)布的調查結果顯示，中國內地在2015年成為亞太區(qū)最具吸引力的移居地；接受調查的在中國內地工作的外籍人才中有68%表示，來華工作獲得了比原居住地更高的可支配收入；排在中國內地之后的是中國香港地區(qū)，再之后是新加坡、印度、澳大利亞與新西蘭；外籍人才在華最喜歡從事的工作為教育行業(yè)（占1/4），其次為市場營銷（12%）和制造業(yè)（11%）；全球流動人才在亞太區(qū)獲得的薪酬收入最高，平均年收入達到12.65萬美元。
全方位高水平對外開放會增強中國集聚全球優(yōu)勢資源的能力，短期內不一定會導致產業(yè)空心化。20世紀80年代以來的制造業(yè)全球化，使得制造業(yè)在這幾十年當中從美國逐漸轉移到中國。2010年中國制造業(yè)產值第一次超過美國，成為全球最大的制造業(yè)國家。之所以產生這樣的轉移，一方面是因為全球化過程中，制造業(yè)跨國轉移的運輸成本、政策成本、信息成本都在下降；另一方面，是因為美中之間制造業(yè)轉移所蘊含的巨大的潛在收益。在改革開放初期的1980年，中國人均GDP只有194.8美元，15-64歲之間的人口為5.85億，占世界總量的22.4%；而同年美國人均GDP已經高達12597.7美元，15-64歲之間的人口為1.49億。也就是說，當年中國人均GDP約為美國的1/65，世界平均水平的1/13，而勞動力總量卻是美國的3.9倍。制造業(yè)從美國轉移到中國的過程中蘊含著極為巨大的成本降低潛力，因此，即使當年美國有著非常完備的制造業(yè)產業(yè)鏈和產業(yè)集聚，也很難抵消產業(yè)轉移所帶來的成本降低潛力。不僅如此，中國人民致富意愿強烈、勤勞肯干的工作品質在全世界也是富有盛名。從這個角度講，中國后來成為“世界工廠”，可以說是當之無愧。
到2017年，盡管中國經濟經歷了四十年的高速增長，人均GDP達到8827美元，但是仍然只是世界平均水平的82.4%，中國仍是一個中等收入水平的發(fā)展中國家；中國15-64歲的人口為9.94億，占世界比重高達20.2%。在一些附加值較低的制造業(yè)環(huán)節(jié)，中國似乎正在失去低成本勞動力的優(yōu)勢。但是與20世紀80年代不同的是，目前世界范圍內，沒有任何一個國家或者經濟體能夠成為如同當年中國一樣的理想制造業(yè)承接者。原因之一是需要的勞動力人數(shù)巨大。根據林毅夫的說法，1960年代日本整個制造業(yè)雇傭970萬人，“亞洲四小龍”合計雇傭約530萬人，而當前中國僅在勞動力密集型的輕加工業(yè)便雇傭了約8500萬人。這種巨大的轉移規(guī)模如果遇到的是勞動力數(shù)量較小的低成本國家或經濟體，其勞動力成本就會迅速的提升到和中國差不多的水平。據林毅夫的一項調研表明，中國的勞動力密集型產業(yè)的轉移使得越南、柬埔寨、老撾等東南亞國家的勞動力工資水平上升非常快，越南的制鞋業(yè)工資在2010年只有中國的四分之一，但是到了2014年已經漲到了中國的二分之一到三分之二之間。2016年，越南的普通工人工資相比2010年已經漲了一倍，在海防、胡志明等工業(yè)發(fā)達地區(qū)，周邊勞動力已開始出現(xiàn)短缺。據估計，到2020年左右，越南全國性的勞動力短缺將會出現(xiàn)。有專家認為唯有非洲能承接中國勞動密集型加工業(yè)的轉移，并在10-15年之內保持工資不上漲，因為那里總人口10億，80%是農村剩余勞動力，部分國家工資水平只有中國的1/10。但是非洲是一個由50多個國家組成的大洲，基礎設施、物流成本以及其他方面的營商環(huán)境都有待改善。
總之，今天再找到一個像當年中國那樣一個具備規(guī)模巨大、成本極低且勤勞肯干的勞動力大軍的國家來承接低端制造業(yè)轉移，并成為下一個“世界工廠”，并不是一件容易的事；再考慮到當前機器人工業(yè)發(fā)展迅速以及機器替代人力的可能性的提升，就更是如此。而中國多年來已經形成了較為完整的工業(yè)生產體系和產業(yè)集聚效應，同時工資成本又不是特別高，用著名經濟學家張五常的話講，中國目前的總體情況顯示在國際競爭下，中國今天是“站在一個相當舒適的位置”。中國“人均中等，總量第二”的特殊國情，使得中國在供給和需求兩個方面都具備優(yōu)勢，特別有利于吸引全球優(yōu)勢資源來為中國經濟發(fā)展服務，而想要更好地實現(xiàn)這一點，就需要構建全面開放新格局。
新形勢下構建全面開放新格局的戰(zhàn)略方向
全面開放新格局，要適應中國特色社會主義進入新時代社會主要矛盾的變化，以促進經濟高質量發(fā)展為目標
從供給側方面看，全面開放新格局，就是要以提升全要素生產率為主要目標，以促進產業(yè)結構升級為主要途徑。國務院副總理劉鶴在2018年冬季達沃斯論壇講話中指出，當前經濟從高速增長階段向高質量發(fā)展轉變的背景，將為諸多新產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造巨大的空間，比如與消費升級相關的制造業(yè)和服務業(yè)，與新型城市化相關的節(jié)能建筑、智能交通、新能源等諸多綠色低碳產業(yè)等。著名經濟學家、國務院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦將中國未來產業(yè)升級歸納為舊新產業(yè)、新老經濟領域和全新產業(yè)等三個層面，其中第二個層面新老經濟領域，是指對中國來講仍然是全新的但對歐美日等發(fā)達經濟體來說已經是舊的經濟，主要是生產性服務業(yè)。在這種產業(yè)升級的過程中，中國依然有很大空間來吸收發(fā)達國家已有的經驗，實現(xiàn)快速發(fā)展。從需求側角度看，全方位高水平對外開放，就是要創(chuàng)造一個開放的競爭環(huán)境，以我國國內巨大的內需為基礎，吸引全球優(yōu)勢的資源，滿足我國人民日益增長的美好生活需要。隨著新時代社會主要矛盾的變化，經濟由高速增長向高質量發(fā)展階段過渡，再加上人均收入水平的提高，人們的需求重點從“產品可獲得性”轉向“品質、多樣性、精神愉悅”。通過全方位高水平對外開放，為全球范圍內能夠滿足人民此類需求的高質量產品供給者打造一個公平、健全的營商環(huán)境。
全面開放新格局，要服務于建設創(chuàng)新型國家目標，以順利推進我國經濟發(fā)展的動力變革
新時代我國經濟發(fā)展動能由傳統(tǒng)要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變，這也需要通過全方位高水平開放來實現(xiàn)。我們應該在涉及知識產權的領域擴大開放，通過知識產權的“引進來”強化知識產權保護意識以及知識產權形成的經驗，進而推進對于知識產權保護的切身需求，推動國內知識產權保護環(huán)境的改善。無論是國外還是國內，對于知識產權的保護往往是在對知識產權保護的爭議中逐漸完善起來的。比如，電視節(jié)目模式知識產權保護制度的形成與完善，實際上就是在電視節(jié)目模式國際交易當中逐漸形成與完善的。由于節(jié)目模式的購買者支付了成本，對于引進版權的保護，就成為其內在的一種需求，而且事實證明，最先引進節(jié)目模式版權的國家或地區(qū)，往往也是最早做出模式原創(chuàng)并出口到其他國家的?？傊?，知識產權的國際交易，有助于完善國內知識產權保護環(huán)境的完善，而這對于創(chuàng)新要素在國內實現(xiàn)流動和推動中國經濟發(fā)展的創(chuàng)新動力轉換至關重要。
全面開放新格局，要以“一帶一路”為重點，堅持引進來和走出去并重
在機器人替代人力以提升國內生產效率的途徑還無法大規(guī)模實現(xiàn)的情況下，通過對外開放來推進經濟高質量發(fā)展，將低附加值的產業(yè)轉移到成本更低的國家或地區(qū)，也是非常必要的途徑，從而倒逼國內企業(yè)提高效率，推進產業(yè)結構升級。比如，率先在非洲埃塞俄比亞開設制鞋廠的中國華堅集團負責人講到，中國制鞋業(yè)向埃塞俄比亞轉移，倒逼中國的粗放型制造企業(yè)轉型升級，“否則就沒有活路”。然而，正如前文提到的，目前為中國低端的勞動密集型產業(yè)找到一個合適的產能轉移目的地，不是一件容易的事情。從這個意義上講，政府以“一帶一路”為重點，進行產能國際合作，對于改善中國企業(yè)對外投資的積極性，有非常重要的意義。
最后強調一點，當前中美之間的貿易戰(zhàn)不會影響到中國推動形成全面開放新格局。首先，在全球化深入發(fā)展到今天這樣一個程度，各國經濟早已經是“你中有我，我中有你”。如果說全球化的結果是“多贏”，那么貿易戰(zhàn)或其他形式的逆全球化的結果必定是“多輸”，因此不具備可持續(xù)性。貿易戰(zhàn)涉及的金額越大，可持續(xù)性就越弱。據北京大學國家發(fā)展研究院余淼杰教授的研究表明，貿易戰(zhàn)會使得美國成為最大的輸家。美國對中國發(fā)動貿易戰(zhàn)幾個小時后，就宣布那些會被貿易戰(zhàn)影響的從中國進口產品的美國企業(yè)，可以有90天的時間向美國政府申請有效期為1年的“關稅豁免”。這也從側面表明了貿易戰(zhàn)在一定程度上對于美國部分企業(yè)的利益是有損害的。其次，中國對于美國發(fā)動貿易戰(zhàn)所進行的必要反制措施，其作用不在于“報復”本身，而是通過反制措施來試圖讓對方放棄貿易戰(zhàn)。從這個角度講，如果美國不斷將貿易戰(zhàn)擴大，中國持續(xù)采取措施，未必總是理性選擇。有學者認為大國貿易戰(zhàn)雙方陷入了“囚徒困境”，但是也有經濟學家認為中國可以對美國的關稅措施“置之不理”，認為“從經濟利益看，不回敬，甚至減美國貨的進口稅，利益更大”。因此，到底是跟與不跟，可能還有待于進一步的商榷。再次，中國推動全面開放新格局，不僅是中國經濟實現(xiàn)高質量發(fā)展的內在需要，對全球化以及全球經濟也是有益的。正如本文前面所說，全球化的趨勢有其強大的內在動力機制，不以人的意志為轉移，而中國在全球化當中具備得天獨厚的優(yōu)勢條件，推動全面開放新格局，已經成為了中國經濟發(fā)展的既定方針。
【本文作者為北京第二外國語學院國際貿易系主任、副教授】