作者：華東政法大學(xué)中國(guó)法治戰(zhàn)略研究中心副主任 闕天舒、華東政法大學(xué)政治學(xué)研究院科研助理 張紀(jì)騰
發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體整體性崛起，開啟了一個(gè)全球經(jīng)濟(jì)治理主體多元化的時(shí)代。然而，原有全球經(jīng)濟(jì)治理體系的失衡及有效性缺失的問題并未得到根本解決，經(jīng)濟(jì)格局與金融權(quán)力之間仍舊存在錯(cuò)配，從而限制了全球整體性發(fā)展的空間。為此，有必要發(fā)揮新興經(jīng)濟(jì)體在全球經(jīng)濟(jì)治理變革中的作用，堅(jiān)定支持經(jīng)濟(jì)全球化和多邊主義，進(jìn)而構(gòu)建一個(gè)權(quán)力和責(zé)任基本對(duì)稱、發(fā)展共同利益和促進(jìn)各國(guó)利益相結(jié)合的全球經(jīng)濟(jì)治理體系。
確保權(quán)責(zé)對(duì)稱
當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)治理主要存在以下幾個(gè)方面的問題：
第一，新興發(fā)展中國(guó)家對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所作出的貢獻(xiàn)不斷增加，但在全球經(jīng)濟(jì)治理中未能形成對(duì)稱的權(quán)力、相匹配的話語(yǔ)權(quán)和合理的報(bào)償機(jī)制，從而導(dǎo)致治理體系有失均衡。特別是，以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家仍舊掌握全球治理機(jī)制和國(guó)際規(guī)則制定權(quán)，并通過資本和貨物鏈向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)嫁危機(jī)。由此，需要對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理中的代表權(quán)、話語(yǔ)權(quán)進(jìn)行重新調(diào)整分配，以保證全球經(jīng)濟(jì)治理體系的權(quán)責(zé)對(duì)稱。
第二，全球經(jīng)濟(jì)制度的繁多導(dǎo)致某些領(lǐng)域內(nèi)形成了若干“機(jī)制復(fù)合體”，使其無(wú)法在全球經(jīng)濟(jì)治理中展現(xiàn)足夠的有效性。比如，盡管跨國(guó)企業(yè)在多重規(guī)則的制約下，受到更有力的監(jiān)管，但也使之付出了大量的合規(guī)成本。同時(shí)，在全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則重構(gòu)的背景下，未能充分考慮多邊情況及不同區(qū)域差異的貿(mào)易協(xié)定，一定程度上也影響到了世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。
第三，由于世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)理念和經(jīng)濟(jì)狀況存在不一致性，“經(jīng)濟(jì)民族主義”在全球經(jīng)濟(jì)治理中逐漸抬頭。經(jīng)濟(jì)理念和經(jīng)濟(jì)狀況的差異，還導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)治理體系中達(dá)成的政策執(zhí)行力和效果不一。這種情形一旦產(chǎn)生和蔓延，將刺激其他相關(guān)國(guó)家采取反制和對(duì)抗行為，從而不利于全球化的深入發(fā)展。
第四，非傳統(tǒng)的、突發(fā)性的經(jīng)濟(jì)問題頻發(fā)，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的彈性提出了新挑戰(zhàn)。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)治理與區(qū)域經(jīng)濟(jì)治理、各國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)治理之間的聯(lián)系和互動(dòng)不夠充分，尤其是難以在短期政策上形成有效共識(shí)。一定意義上講，以傳統(tǒng)“二維”方式構(gòu)造的全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制，無(wú)法匹配“多維”的全球相互聯(lián)結(jié)性現(xiàn)實(shí)，從而無(wú)法應(yīng)對(duì)新的全球經(jīng)濟(jì)治理難題。
第五，地緣政治外溢效應(yīng)的擴(kuò)大，導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)治理中“黑天鵝”事件多發(fā)。不時(shí)顯現(xiàn)的地緣沖突導(dǎo)致未來(lái)的不確定性上升，不僅使得全球經(jīng)濟(jì)和國(guó)際金融市場(chǎng)運(yùn)行中“黑天鵝”事件增多，而且導(dǎo)致市場(chǎng)恐慌度不斷上升，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和投資者信心受到打擊，全球資本的流向穩(wěn)定性隨之降低。
第六，全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革和完善，依舊受到霸權(quán)政治的困擾。特別是，美國(guó)作為全球經(jīng)濟(jì)治理體系的重要一方，通過濫用治理權(quán)力、突破治理規(guī)則，獲得了國(guó)際貨幣特權(quán)、金融話語(yǔ)強(qiáng)權(quán)和國(guó)際金融霸權(quán)，并通過各種貨幣和金融手段制造“美元陷阱”，以實(shí)現(xiàn)對(duì)其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)掠奪。這種自我利益的膨脹和治理權(quán)力的濫用損害了世界各國(guó)的正當(dāng)權(quán)益，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理體系產(chǎn)生負(fù)面影響。
減少“共識(shí)赤字”
全球經(jīng)濟(jì)治理要適應(yīng)不斷變動(dòng)的新形勢(shì)和新環(huán)境，并在全球化面臨新挑戰(zhàn)的過程中發(fā)揮更大作用。為此，需要對(duì)有關(guān)運(yùn)行體制和機(jī)制進(jìn)行調(diào)整完善。就中國(guó)而言，需要通過不斷尋求共同利益、采取非零和博弈等策略，將日益增長(zhǎng)的綜合國(guó)力轉(zhuǎn)化為全球經(jīng)濟(jì)治理體系中的制度權(quán)力、影響力與塑造力。
明確戰(zhàn)略意圖，保持戰(zhàn)略定力，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理趨勢(shì)要有戰(zhàn)略預(yù)判和政策準(zhǔn)備。一方面，把參與全球經(jīng)濟(jì)治理的立足點(diǎn)放在拓展改革發(fā)展空間之上，努力獲取與自身實(shí)力相匹配的制度權(quán)力與國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。另一方面，按照漸進(jìn)性、合作性和國(guó)內(nèi)外統(tǒng)籌性等原則進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，防止過度的戰(zhàn)略突進(jìn)導(dǎo)致國(guó)家實(shí)力和戰(zhàn)略資源損耗。
提升綜合實(shí)力與治理能力。一方面，推進(jìn)“一帶一路”和亞太自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，加快商品和服務(wù)貿(mào)易自由化進(jìn)程，加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效能，在全球價(jià)值鏈分工體系下進(jìn)一步鞏固和釋放中國(guó)的影響力。另一方面，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，化壓力為動(dòng)力。要進(jìn)一步疏通產(chǎn)業(yè)要素流動(dòng)渠道，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)要素集聚和富余產(chǎn)業(yè)要素轉(zhuǎn)移，促進(jìn)國(guó)內(nèi)各個(gè)地區(qū)的分工與協(xié)作，進(jìn)而為產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)蓄積能量。
堅(jiān)持以平等為基礎(chǔ)、以開放為導(dǎo)向、以合作為動(dòng)力、以共享為目標(biāo)的全球經(jīng)濟(jì)治理觀。重點(diǎn)在于G20機(jī)制、國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織、區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織三個(gè)戰(zhàn)略平臺(tái)，亮點(diǎn)在于“一帶一路”、亞投行、金磚國(guó)家和上海合作組織等增量改革。要進(jìn)一步破除地緣政治博弈的慣性，加強(qiáng)與廣大發(fā)展中國(guó)家合作，保持與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的良好溝通，減少全球經(jīng)濟(jì)治理中的“共識(shí)赤字”。同時(shí)，在貿(mào)易投資便利化、金融風(fēng)險(xiǎn)防范、貨幣和匯率協(xié)調(diào)等方面積極尋求建立多種經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，進(jìn)而為區(qū)域內(nèi)互聯(lián)互通提供機(jī)制支撐。
加快全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)構(gòu)的民主化改革，堅(jiān)決維護(hù)多邊自由貿(mào)易體系。要積極支持發(fā)展中國(guó)家參與新一輪國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定，在目標(biāo)規(guī)劃、議題協(xié)商、制度架構(gòu)等方面創(chuàng)造條件，以更好地維護(hù)新興經(jīng)濟(jì)體的利益。要同發(fā)展中國(guó)家堅(jiān)守公平正義，共同維護(hù)多邊主義和以世貿(mào)組織為核心的多邊貿(mào)易體制，旗幟鮮明地反對(duì)單邊主義和保護(hù)主義。
