【摘要】實事求是的思想路線執(zhí)行不到位是影響調(diào)研質(zhì)量的重要因素，其中一個突出的表現(xiàn)是在調(diào)查研究中不講真話、聽不到真話。要提升調(diào)查研究的質(zhì)量，必須要健全聽真話、講真話的機制，調(diào)研人必須想聽真話，調(diào)研必須找準講真話的人，用恰當方式方法讓人講真話，積極營造講真話的環(huán)境氛圍。

【關(guān)鍵詞】調(diào)查研究  真話  形式主義 官僚主義    【中圖分類號】D602    【文獻標識碼】A

在影響調(diào)研質(zhì)量和效果的因素中，最為重要的是實事求是的思想路線執(zhí)行不到位

調(diào)查研究是我們黨做好領(lǐng)導(dǎo)工作的重要“傳家寶”，也是我們黨一貫堅持的工作方法。毛澤東同志曾提出，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。調(diào)查研究是謀事之基、成事之道，習近平總書記多次強調(diào)要在全黨大興調(diào)查研究之風，提出“沒有調(diào)查就沒有決策權(quán)”。調(diào)查研究地位重要，但調(diào)研作用的有效發(fā)揮取決于調(diào)研的質(zhì)量。調(diào)查研究實踐中，有的部門和單位的調(diào)研數(shù)量很多，投入大量經(jīng)費，耗費精力時間不少，產(chǎn)出的調(diào)研報告較多，但可以解決問題的成果較少，調(diào)研投入和產(chǎn)出不成比例。有的“走馬觀花”，敷衍了事，習慣于聽匯報、看材料、做樣子，形式主義比較嚴重。有的調(diào)研變成了工作檢查，高高在上，伏不下身，自覺高人一等，缺乏認真聆聽的耐心，官僚主義比較突出。有的調(diào)研本領(lǐng)不高，調(diào)研能力欠缺，調(diào)研準備還不充分，缺乏深入思考，不能透過現(xiàn)象看本質(zhì)，調(diào)研方式方法不合理，發(fā)現(xiàn)不了真問題，更找不到問題癥結(jié)所在。影響調(diào)研質(zhì)量和效果的因素很多，但最為重要的是實事求是的思想路線執(zhí)行不到位。班固撰寫的《漢書·河間獻王德傳》就提出了“修學好古，實事求是”，唐代訓(xùn)詁學家顏師古注解為，“務(wù)得事實，每求真是也”。

實事求是是黨的思想路線，是中國特色社會主義理論的哲學基礎(chǔ)。1938年黨的六屆六中全會上，毛澤東提出，“共產(chǎn)黨員應(yīng)是實事求是的模范”，“因為只有實事求是，才能完成確定的任務(wù)”，“共產(chǎn)黨不靠嚇人吃飯，而是靠馬克思列寧主義的真理吃飯，靠實事求是吃飯、靠科學吃飯”。實事求是是黨性的表現(xiàn)，是理論和實踐相統(tǒng)一的馬克思主義的作風，是一個共產(chǎn)黨員起碼應(yīng)該具備的態(tài)度。但在調(diào)查研究過程中，一些黨員干部背離了這條思想路線和黨性原則，其中一個突出的表現(xiàn)是在調(diào)查研究中不講真話、聽不到真話。要提升調(diào)查研究的質(zhì)量，爭取達到有調(diào)查權(quán)和決策權(quán)的效果，需要健全聽真話、講真話的機制，用恰當方式方法讓人講真話。

調(diào)研人必須想聽真話

講真話難，一個重要的原因是不愿聽真話。語言交流是一個信息互換的過程。你喜歡聽什么話，人家就喜歡與你談什么。雖然“察言觀色”“鑒貌辨色”等詞匯帶有貶義色彩，但從人與人溝通交流基本常識而言，如果雙方談話“牛頭不對馬嘴”，就必然“話不投機半句多”。雙方談話的觀點、意見、表情、手勢等都非常不一致、不能相互配合，溝通就難以進行下去，就會尷尬地草草收場。經(jīng)驗告訴我們，大多數(shù)人都喜歡聽好話，因而大多數(shù)人也都喜歡講好話。相互迎合、吹捧、表揚與肯定在人與人的溝通交流中使用頻率和比例非常高，成為人們生活的常態(tài)。日常交流中，彼此相互批評雖然也會看到，但并不多見。越是在和平安穩(wěn)的環(huán)境下，由于共同面臨的憂患和危機較少，個人的集體意識和集體危機感相對減弱，有“鄉(xiāng)愿”想法的人自然會增多，好人主義比較流行，社會的話風更為柔和，即使個人的行為不利于公共利益或者損害集體利益，大家都不愿撕破臉皮，要么說話都很“客氣”和“友好”，要么緘默其口、是非不論。在集體性的表面友好情境下，愿意講真話的人會減少，因為講真話面臨很大的壓力和危險，不僅僅會得罪人，而且可能會陷入孤立。

但調(diào)查研究是國家治理和社會管理的重要工作，不同于一般的人際交往。因為這項工作完全是為了公，而不是出于私。調(diào)查研究的目的是為了摸準實情，找到問題的癥結(jié)，然后再提出解決問題的方案，為的是更好地做好管理工作，提供更好的公共服務(wù)和產(chǎn)品。調(diào)查研究除了實地考察等方式之外，必須與不同的人進行座談、訪談、聊天對話。物品資料、現(xiàn)實場景之外，語言可能是調(diào)查研究接觸最多的東西。調(diào)查研究過程中要聽到很多人說話，話有真有假，有實有虛。即便聽到的是真話，但有的真話是正確，有的則可能是片面的。對于調(diào)研者而言，多聽真話肯定比多聽假話、虛話好。調(diào)查對象說的話是否被采納，由調(diào)研人來決定，但說不說真話，則由被調(diào)研人說了算。只有允許被調(diào)研人講真話，調(diào)研人才有更多了解實情的機會和可能。因此，調(diào)查研究要想達到效果，必須需要聽到真話。良藥苦口利于病，忠言逆耳利于行。調(diào)查研究的人要想多聽到真話，必須自己喜歡聽真話才行。因為真話實話不僅“味苦”而且常常“帶刺”。有的真話還會觸碰到一些人的利益，影響一些干部的政績。只有本著公心，如同王陽明所言，去私欲、存天理，把人民的利益，國家和集體的利益放在心頭，做好研究無禁區(qū)、宣傳有紀律的區(qū)分，調(diào)研座談言者無罪無過，調(diào)查研究才能聽到真話和實話，也才能摸到實情。如果調(diào)研的人心里自己設(shè)了防線，不愿意聽與自己的想法和意見不同的聲音，在調(diào)研座談時不停打斷說真話的人的發(fā)言，調(diào)查研究就會流于膚淺，甚至變味變質(zhì)，失去意義。

調(diào)研必須找準講真話的人

調(diào)查研究成功離不開講真話的人。講真話的人必須同時具備兩個條件，一個是主觀上想講、敢講真話；另一個是客觀上能講、會講真話。調(diào)查研究遇到的人可能很多，但真正主客觀上都符合這兩個條件的人并不是很多。有的知道問題所在，能講真話，但不愿意講真話，生怕得罪人，給自己惹來麻煩。有的不了解工作實情，主觀上愿意講真話，但無真話可講。不論是哪一個情況，對于調(diào)研而言，沒有找準人，調(diào)研目的就會難以達到。因此，找到了解情況愿意講真話的人，這是調(diào)查研究之前必須要做的準備工作，也是調(diào)研的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

“找人”的辦法較多，可以通過基層組織，也可以通過朋友介紹。但作為調(diào)研者，必須要扎實做好準備工作，一個比較簡單并且有效的辦法就是利用網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫“找人”。針對調(diào)研問題，可以利用中國知網(wǎng)、讀秀、人民日報等數(shù)據(jù)庫，上百度、搜狐、360等搜索網(wǎng)站查找相關(guān)的論文、文章、著作、報道等，了解調(diào)查研究的問題背景、現(xiàn)狀、癥結(jié)等，熟悉研究有關(guān)問題的專家和人員的主要觀點和研究方法，對工作實踐做得好的地方和單位也做到心中有數(shù)，然后才能有針對性地找人座談、進行訪談，安排實地調(diào)研和考察等。

調(diào)研者必須以問題為導(dǎo)向，對問題真“懂行”，能夠辨別真假虛實，不會被隨便忽悠應(yīng)付，調(diào)研時要清晰表明聽真話、實話的態(tài)度，踐行求真務(wù)實的精神，對于說虛話、套話、空話、假話的發(fā)言要及時打斷。只要調(diào)研者認真，作風扎實，被調(diào)研單位就會安排敢講真話、會講真話的人座談，調(diào)研對象就會放得開，沒有負擔和包袱。到地方和部門組織調(diào)研，召開座談會，要相信單位和組織，需要聽取領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的意見和建議，但要注意防范“一言堂”的現(xiàn)象，除了主要領(lǐng)導(dǎo)自由灑脫發(fā)言之外，應(yīng)避免其他人員只陪會不發(fā)言，或者噤若寒蟬，看領(lǐng)導(dǎo)臉色、神色講話。要創(chuàng)設(shè)合適的情境和條件，讓基層干部和群眾有講真話、實話的機會，按照中央“八項規(guī)定”精神，減少層層陪同，多與基層干部群眾座談交流。

用恰當方式方法讓人講真話

真話本來是人們對客觀事實的真實描述和自然反應(yīng)。調(diào)研中的形式主義是阻礙真話進入調(diào)研者耳朵的主要原因。“八項規(guī)定”頒布實施后，張貼懸掛標語橫幅、鋪設(shè)紅地毯等現(xiàn)象基本消失，但調(diào)研“走馬觀花”“蜻蜓點水”卻依然存在，調(diào)研現(xiàn)場成了“秀場”，“演戲式”調(diào)研在一些地方仍然存在。有的地方為了迎合上級調(diào)研，投巨資打造“花瓶”“盆景”式的農(nóng)村和社區(qū)，設(shè)計安排“規(guī)定路線”，有的甚至進行預(yù)演、排練，將一些干部裝扮成基層群眾。“嫌貧愛富”的調(diào)研幫了極個別的“點”和 “線”，但苦了大部分差的“面”，有的貧困農(nóng)村長期得不到領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)研，因而得不到資金和項目，發(fā)展比較落后。調(diào)研組被牽著鼻子跑，全部是定點和規(guī)定動作，形式主義難以避免，也就自然難聽到真話實話。避免和減少調(diào)研走過場，必須多考慮“自選動作”，定點與隨機要結(jié)合，充分掌握調(diào)研方案設(shè)計的主動權(quán)，對定點過多的安排要及時提出并調(diào)整。

問題就是任務(wù)和目標，問題導(dǎo)向是調(diào)研者應(yīng)有的基本素養(yǎng)。調(diào)研必須要帶著問題，向?qū)嵺`學習，向群眾請教，而不是高高在上、自以為是，讓主觀主義左右自己的頭腦和手腳。調(diào)研既要看成就和經(jīng)驗，更要找問題和解難題。因此，越是群眾意見多，社會矛盾多，工作做得差、條件十分艱苦的地方，越是調(diào)研要經(jīng)常去的地方。但有的地方領(lǐng)導(dǎo)并不愿意上級尤其是中央單位人員過于深入的調(diào)研，尤其是對隨機性訪談、問卷調(diào)查等缺乏信心，倍加防范，生怕揭了“鍋蓋”丟了丑，現(xiàn)了“原形”。有的地方盼著上級單位和領(lǐng)導(dǎo)去調(diào)研，但有的地方卻對調(diào)研很厭煩和反感。由于形式主義和官僚主義作怪，經(jīng)常接待調(diào)研的地方和單位往往苦不堪言、負擔沉重。真情、真話本來就在那里，調(diào)研準備應(yīng)在平時而不是臨陣磨槍。為了迎接上級單位的調(diào)研，從接到調(diào)研通知和知道消息開始，就加班加點準備材料數(shù)據(jù)、安排匯報接待，地方領(lǐng)導(dǎo)親自出席座談會和陪同調(diào)研，生怕冷落了調(diào)查人?；鶎拥倪@種“熱情”做法完全是被一些干部不實調(diào)研作風問題逼出來，不得不準備一大推“空話”“套話”，跟著搞了不少形式主義。

要改變這種局面，必須要扭轉(zhuǎn)顛倒的調(diào)研準備方式，調(diào)研者必須要精心準備，但被調(diào)研對象則不用過多的準備，要讓“沒打招呼，直接就來了”“感到很意外”成為常態(tài)，防止“偽飾成風”。座談會、實地考察等傳統(tǒng)手段要使用，但要彌補“蜻蜓點水”式調(diào)研的不足，經(jīng)常采用蹲點調(diào)查、掛職鍛煉等方式，撲下身子，沉到一線，深入基層。中央和省直機關(guān)必須要定期安排黨員干部到問題多、矛盾多、條件艱苦地區(qū)調(diào)研，找到問題產(chǎn)生的原因和解決問題的辦法。要發(fā)揮好智庫的作用，將一些調(diào)研任務(wù)委托給第三方智庫進行，運用田野調(diào)查、問卷調(diào)查等方式方法，盡量多地占有一手信息和材料，擴大調(diào)查接觸面，多側(cè)面、多層次、多方式聽真話，摸準實情。

積極營造講真話的環(huán)境氛圍

社會環(huán)境改造人。有什么樣的社會就會有什么樣的人。能夠自由輕松講真話的社會，講假話、做假事就難以立足。誠信社會是一個講真話受到激勵、說假話遭到懲罰的社會。誠實、不要說謊，幾乎是所有父母和老師教育孩子必須遵守的倫理道德，但在孩子長大成人進入社會之后，不少人編造種種理由撒謊以爭取各種利益和機會。不講真話成為當前我國社會道德建設(shè)中的突出問題。家庭和學校誠信教育效果在社會現(xiàn)實中被消解，表明我國社會誠信機制建設(shè)存在較為嚴重的問題。講假話、做假事可以占到便宜，講真話、干實事卻會吃虧的風氣。因此，必須要抓緊完善社會誠信體系建設(shè)，讓遵紀守法、誠實守信得到便利和激勵，讓各種弄虛作假的行為付出沉重的代價。一旦誠信賞罰機制健全，就會形成一個強有力的倒逼機制，影響并改變?nèi)说乃季S方式，求真務(wù)實就會成為習慣，講真話也就順其自然。

講真話是政治生態(tài)良好的重要證明，表明實事求是的思想路線得到堅持和落實，也說明民主活潑的氛圍非常濃厚。扭轉(zhuǎn)不講真話的風氣，黨員干部必須要帶頭，以黨風影響政風、帶動民風。中央層面開始實施的向憲法宣誓制度應(yīng)該逐級推行，所有公務(wù)員任職都應(yīng)進行憲法宣誓，將“忠于中華人民共和國憲法”“忠于祖國、忠于人民”等轉(zhuǎn)化為具體言行，講真話，干實事，恪盡職守、廉潔奉公，接受人民監(jiān)督。將講真話納入“三嚴三實”活動中，讓黨員干部經(jīng)常“照鏡子”，開展批評與自我批評，對唱高調(diào)、說空話的要堅決予以抵制和批評，對講假話、不誠信的行為要進行調(diào)查處理。媒體是干部和群眾溝通的橋梁，在營造講真話的氛圍中發(fā)揮著重要的作用。媒體宣傳報道要堅持講真話，不能報喜不報憂。聚焦民生“痛點”、治理“難點”、政策“堵點”，繼續(xù)辦好“群眾來信”“焦點訪談”等欄目，暢通信訪舉報電話和網(wǎng)站，讓群眾講真話、反映問題有渠道，并且渠道非常通暢。

（作者為中國社會科學院中國廉政研究中心秘書長，社會學所廉政研究室主任，上海大學兼職教授）

【注：本文系中國社會科學院登峰戰(zhàn)略“特殊學科”廉政學項目階段性成果】

【參考文獻】

①《毛澤東選集》（第2、3卷），北京：人民出版社，1991年。

責編/孫娜    美編/于珊

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