【摘要】營商環(huán)境是一種制度安排，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵因素。我國營商環(huán)境改革在制度、服務(wù)和企業(yè)獲得感上已經(jīng)取得了可喜的成就，但是在發(fā)展中尚存在一些問題，可采取進(jìn)一步優(yōu)化“一窗通”平臺、加強(qiáng)產(chǎn)融對接、完善“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)上政務(wù)大廳”等方式優(yōu)化營商環(huán)境。

【關(guān)鍵詞】營商環(huán)境  問題導(dǎo)向  “一窗通”平臺    【中圖分類號】C916    【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

營商環(huán)境作為“支配商業(yè)活動所必須的政策、法律、制度、規(guī)則等的一種復(fù)雜的融合體”，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟實力，也是各國各地提升國際競爭力的核心要素。一直以來，我國各地立足自身比較優(yōu)勢，對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，堅持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，著力深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，取得了階段性成效。營商環(huán)境優(yōu)劣，直接關(guān)系我國建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系目標(biāo)能否實現(xiàn)。

我國營商環(huán)境逐步改善

營商環(huán)境作為一種制度創(chuàng)新，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)生變量。為契合新時代新形勢新要求，2017年7月17日，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會議上強(qiáng)調(diào)，要改善投資和市場環(huán)境，加快對外開放步伐，降低市場運行成本，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，加快建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。2018年6月28日，國務(wù)院召開全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議，進(jìn)一步明確了營商環(huán)境改革在簡政放權(quán)、創(chuàng)新監(jiān)管和優(yōu)化服務(wù)等方面的目標(biāo)任務(wù)。同年7月，國務(wù)院大督查全面啟動，強(qiáng)調(diào)營商環(huán)境改革要加快落實“五個為”和“六個一”要求。至此，全國營商環(huán)境改革全面展開，各地立足自身比較優(yōu)勢，進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造潛力，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

第一，提高營商環(huán)境軟實力，彰顯制度優(yōu)勢。營商環(huán)境本質(zhì)上是一種制度創(chuàng)新，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)生變量。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的時代背景下，中央明確提出要優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。契合新時代新形勢作出新的制度安排，上海先行先試，聚焦企業(yè)反映最強(qiáng)烈的企業(yè)開辦、施工許可證取得等環(huán)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化，特別是把重大產(chǎn)業(yè)項目的審批作為檢驗營商環(huán)境的“試金石”，積極推行營商環(huán)境改革，取得了顯著的成效。如據(jù)上海市規(guī)劃和國土資源管理局信息，2018年1月30日起，上海不動產(chǎn)登記查限購窗口、審房產(chǎn)稅窗口、交易過戶窗口正式啟動“一窗受理”。由上海市規(guī)土局、上海市住建委、上海市房管局、上海市地稅局聯(lián)合開展不動產(chǎn)登記“全網(wǎng)通”服務(wù)改革，將各類登記的辦理時限統(tǒng)一調(diào)整為當(dāng)日和5個工作日辦結(jié)兩種類型。此后，上海市民辦理不動產(chǎn)登記只需跑一次大廳。施工許可證取得方面，積極開展社會投資項目審批改革實踐。上海2018年3月1日起將正式施行《進(jìn)一步深化本市社會投資項目審批改革實施辦法》，大幅縮短社會投資項目審批時間。此后上海對社會投資項目按照工業(yè)項目、小型項目、其他社會投資項目分類，從取得土地到獲取施工許可證，政府審批時間原則上分別不超過15個、35個、48個工作日，相比原先105個工作日大幅縮短。

第二，牢固樹立“店小二”意識，突出服務(wù)優(yōu)勢。充分對接企業(yè)的辦事需求，聚焦企業(yè)反映最集中的痛點、堵點、難點問題，尋求各項需求的最大公約數(shù)并予以回應(yīng)和解決，打通政策落實的“最后一公里”，讓企業(yè)感受到實實在在的變化。做到政府服務(wù)企業(yè)“有求必應(yīng)，無事不擾”，最大限度利企便民，形成服務(wù)優(yōu)勢。進(jìn)一步完善企業(yè)訴求協(xié)調(diào)處置機(jī)制，充分發(fā)揮好各職能部門作用，提高訴求處置效率。全面取消企業(yè)代辦費、管理費等各類服務(wù)費用，將必要的成本納入企業(yè)經(jīng)營預(yù)算，全面減輕企業(yè)開辦和運營成本。

第三，突出需求導(dǎo)向，增強(qiáng)企業(yè)獲得感。對于重點產(chǎn)業(yè)項目，設(shè)“綠色通道”或“紅色代辦”，對重大事項特事特辦。重點項目對一個地區(qū)的服務(wù)能級提升意義重大，根據(jù)項目進(jìn)程“先辦理，再補(bǔ)簽”，次要材料欠缺的，可“先受理，后補(bǔ)齊”。在實施審批過程中，本著快速、高效、便民的原則，各窗口積極配合，互相溝通，及時協(xié)商解決。其他在審批中碰到的問題，由行政服務(wù)中心采取“一事一議”辦法予以協(xié)調(diào)，并對重大項目進(jìn)行跟蹤服務(wù)。把企業(yè)作為創(chuàng)新主體，為企業(yè)提供獲得信貸融資的多渠道，逐步建立完善的風(fēng)險投資機(jī)制和相對完整的資本市場。

堅持問題導(dǎo)向，優(yōu)化營商環(huán)境

對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，我國營商環(huán)境尚有不足。一是企業(yè)開辦流程仍有待優(yōu)化。比如，一些地區(qū)的“一窗通”平臺系統(tǒng)信息只能推送到企業(yè)法定代表人，不能做到政府部門也同步獲取。再如在身份認(rèn)證方面，增加身份認(rèn)證程序、銀行開戶信息遲滯等問題仍然存在，容易造成信息滯后現(xiàn)象。

二是企業(yè)獲得信貸渠道狹窄。據(jù)一些企業(yè)反映，目前融資渠道比較單一。對一些中小企業(yè)而言，向銀行融資除了要支付顯性成本之外，還得額外支付隱性成本。

三是電力、燃?xì)?、供排水時限較難實現(xiàn)。盡管水、電方面，一些政府部門已出臺相關(guān)文件，明確了接入的承諾時限，但由于水電煤報裝還涉及多個部門，甚至有的地方目前還采用串聯(lián)審批的模式，無法做到并聯(lián)審批，這都導(dǎo)致實際中的承諾時限較難實現(xiàn)。

優(yōu)化營商環(huán)境是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的變革，其核心是通過制度改革，遵循市場規(guī)律，釋放企業(yè)主體的活力，進(jìn)一步發(fā)揮好政府的服務(wù)職能，從而實現(xiàn)我國現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的公平、高效、可持續(xù)發(fā)展。在既定條件下，最優(yōu)化的資源配置會促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，而因外界因素導(dǎo)致資源配置的不平衡可能使經(jīng)濟(jì)增長不平衡、低效率。以問題為導(dǎo)向，深入推進(jìn)“放管服”改革，成為我國進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的方向。

針對“一網(wǎng)通辦”還存在不足的問題，建議進(jìn)一步優(yōu)化“一窗通”平臺。推行企業(yè)登記全程電子化，除特別規(guī)定外對企業(yè)名稱不再實行預(yù)先核準(zhǔn)；將公章刻制備案納入“多證合一”事項，申請人可自選公章制作單位。逐步完善“在線咨詢、在線申請、網(wǎng)上預(yù)審、網(wǎng)上辦理”等功能，推進(jìn)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)與“一網(wǎng)通辦”平臺對接；同時，大力推進(jìn)“移動辦理”“自助辦理”模式，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化，建立“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的政務(wù)服務(wù)模式；健全部門間政務(wù)信息數(shù)據(jù)交換共享機(jī)制，破除信息壁壘，促進(jìn)“一網(wǎng)通辦”。

針對獲得信貸融資渠道單一、成本較高的問題，需要加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)和中小企業(yè)之間的產(chǎn)融對接。如金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間的溝通解決會、相關(guān)研討會、專場路演、企業(yè)上市政策推介會等多種形式，為企業(yè)提供投融資對接、項目展示和政策宣傳等一體化服務(wù)。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金作用，整合社會資本和產(chǎn)業(yè)基金，加大對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵企業(yè)的支持力度，鼓勵、支持企業(yè)通過境內(nèi)外上市、發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券和中期票據(jù)渠道等進(jìn)行融資，以實現(xiàn)企業(yè)獲得信貸融資的多渠道暢通，不斷開創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚和企業(yè)發(fā)展的良性互動局面。

針對獲得電力、燃?xì)?、供排水方面目前無法做到并聯(lián)審批的問題，建議完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)大廳”。通過加強(qiáng)網(wǎng)上服務(wù)大廳辦公模式，積極推進(jìn)行政服務(wù)信息化建設(shè)，實現(xiàn)網(wǎng)上虛擬服務(wù)大廳一站式服務(wù)。積極推進(jìn)網(wǎng)上辦事和網(wǎng)上咨詢，審批相關(guān)的要素信息全部在網(wǎng)上進(jìn)行公示，行政相對人在網(wǎng)上就可以了解辦理要求，并可以在網(wǎng)上對存在的問題進(jìn)行咨詢。拓寬行政服務(wù)智能化建設(shè)內(nèi)涵，構(gòu)建政府公共服務(wù)網(wǎng)上大平臺。同時，通過公眾微信號和便民服務(wù)APP，及時發(fā)布信息和服務(wù)資訊，拓展互聯(lián)網(wǎng)模式下的服務(wù)渠道，最大限度實現(xiàn)“信息多跑路、企業(yè)少跑路”的并聯(lián)審批模式。

（作者為上海青浦區(qū)委黨校講師，復(fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)專業(yè)博士）

【參考文獻(xiàn)】

①武靖州：《振興東北應(yīng)從優(yōu)化營商環(huán)境做起》，《經(jīng)濟(jì)縱橫》，2017年第1期。

②鐘飛騰、凡帥帥：《投資環(huán)境評估、東亞發(fā)展與新自由主義的大衰退——以世界銀行營商環(huán)境報告為例》，《當(dāng)代亞太》，2016年第12期。

責(zé)編/賈娜    美編/于珊

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