【摘要】促進旅游業(yè)發(fā)展與扶貧工作有機結(jié)合已經(jīng)成為目前開展扶貧工作的重要手段，但在旅游扶貧中，“扶持誰”“怎么扶”的問題仍然較為突出，貧困人口的經(jīng)濟狀況并沒有獲得明顯改善。實現(xiàn)旅游扶貧的精準(zhǔn)發(fā)力，必須要加強扶貧工作管理，健全旅游扶貧管理體制，達到旅游脫貧目標(biāo)。

【關(guān)鍵詞】旅游扶貧  精準(zhǔn)扶貧  扶貧管理    【中圖分類號】C913.7    【文獻標(biāo)識碼】A

旅游精準(zhǔn)扶貧的涵義是指將精準(zhǔn)識別、幫扶、管理應(yīng)用到旅游扶貧工作中，切實做到“扶真貧”與“真扶貧”。實現(xiàn)旅游扶貧的精準(zhǔn)發(fā)力必須構(gòu)建完善的旅游管理協(xié)調(diào)、規(guī)劃、監(jiān)控機制，確保扶貧管理工作可以統(tǒng)籌到旅游扶貧的方方面面，提高扶貧工作的效率與質(zhì)量。

完善旅游扶貧的管理體系，加強扶貧工作管理

旅游精準(zhǔn)扶貧系統(tǒng)由識別、幫扶、管理三個子系統(tǒng)構(gòu)成，不同子系統(tǒng)的職責(zé)范圍與操作內(nèi)容是不同的，保證子系統(tǒng)工作有效銜接才能夠?qū)崿F(xiàn)旅游扶貧工作的正常開展。管理旅游扶貧子系統(tǒng)涉及扶貧工作的多元主體與多樣旅游資源，因此，必須完善旅游精準(zhǔn)扶貧管理體系，統(tǒng)籌扶貧工作主體行為，協(xié)調(diào)扶貧工作資源分配矛盾，發(fā)揮管理體系宏觀調(diào)控作用。

完善的旅游精準(zhǔn)扶貧管理體系可以提升工作效率，提升旅游資源配置、扶貧資金使用效率。借助完善的旅游扶貧管理體系，調(diào)整扶貧工作重心、改善扶貧技術(shù)手段、設(shè)計扶貧旅游項目等，可以防止扶貧資金被挪用、貪污，規(guī)避貧困地區(qū)旅游資源濫用的問題，將扶貧資源用到“刀刃”上。另外，通過系統(tǒng)監(jiān)控管理扶貧基金、旅游資源、扶貧項目以及貧困對象，還可以減少社會公共資源的浪費，提升精準(zhǔn)扶貧工作的效率。

精準(zhǔn)識別是整個旅游扶貧工作的前提，扶貧工作的開展必須建立在準(zhǔn)確識別貧困人群的基礎(chǔ)之上，完善的精準(zhǔn)扶貧管理體系則能夠保障旅游扶貧措施落實到位，公開扶貧工作的資金去向、用途，將扶貧資金精準(zhǔn)用于扶貧目標(biāo)人群。借助精準(zhǔn)扶貧系統(tǒng)的動態(tài)追蹤功能，能夠更全面地了解旅游扶貧工作產(chǎn)生的效果，確保旅游扶貧的最大受益者是貧困人群，而不是個別企業(yè)或事業(yè)單位，引導(dǎo)貧困人群參與旅游精準(zhǔn)扶貧工作，承擔(dān)自主監(jiān)督扶貧工作的責(zé)任，推動旅游扶貧戰(zhàn)略的有效落實。

明確政府、貧困人口及其他旅游扶貧資源投入者的工作職責(zé)

作為旅游精準(zhǔn)扶貧的主導(dǎo)力量，政府部門要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展實際狀況制定扶貧措施，并且要以有效提高貧困人口的生活水平為突破口開展扶貧工作。具體來說，政府應(yīng)將扶貧工作劃分為政策制定、資源配置、項目管理、措施落實四個部分，準(zhǔn)確規(guī)劃工作進度與工作任務(wù)。同時，隨著旅游精準(zhǔn)扶貧管理體系的完善，當(dāng)前已經(jīng)能夠?qū)Ψ鲐毠ぷ鬟M行動態(tài)檢測，政府應(yīng)將扶貧工作的規(guī)劃、決策權(quán)力移交給扶貧管理部門，更多地發(fā)揮對扶貧工作的指導(dǎo)作用。另外，旅游精準(zhǔn)扶貧工作的開展涉及到多個部門，政府要協(xié)調(diào)各部門的工作關(guān)系，明確工作范圍與職責(zé)，防止出現(xiàn)推卸責(zé)任的情況，促進部門協(xié)同合作，加快旅游精準(zhǔn)扶貧的工作進程。

貧困人口經(jīng)濟水平的提高，擺脫“貧困帽子”是旅游扶貧工作的最終目的。設(shè)立旅游扶貧項目要充分考慮貧困人口的參與情況，支持貧困人口參與扶貧工作政策的制定、實施、管理，在提高旅游扶貧政策實施可行性的同時，增加旅游項目產(chǎn)生的經(jīng)濟效益。旅游扶貧實現(xiàn)精準(zhǔn)發(fā)力必須保證貧困人口能夠參與扶貧工作，與政府、企業(yè)共同制定、實施、檢測旅游扶貧方案，嚴(yán)把扶貧工作環(huán)節(jié)的質(zhì)量關(guān)，合理開發(fā)旅游資源，實現(xiàn)脫貧致富的目標(biāo)。貧困人口還可以通過招待游客、保護環(huán)境、維護治安等方式參與旅游扶貧工作，為扶貧方針的全面落實奠定基礎(chǔ)。由此可知，貧困人口不僅要扮演好參與者的角色，也要扮演好受益者、維護者、風(fēng)險承擔(dān)者的角色。

非政府組織和企業(yè)是除政府、貧困人口外在旅游扶貧項目中投入資源的其它主要旅游扶貧資源投入者。非政府組織和企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)是以是否盈利為主。一般來講，企業(yè)單位多以盈利為目的，而公益機構(gòu)、扶貧機構(gòu)等社會組織注入旅游扶貧資源是出于人道主義的幫助，不以獲取經(jīng)濟效益為目的。但不論非政府組織和企業(yè)是出于哪種目的、是否盈利，只要投入旅游扶貧資源，就具有對其投入資源使用情況的知情、監(jiān)督的權(quán)利，也可以參與旅游扶貧的管理工作。

健全旅游扶貧管理體制，協(xié)調(diào)參與主體之間的關(guān)系

旅游扶貧管理的相關(guān)法律能夠為扶貧工作的開展提供基礎(chǔ)性支撐，確保扶貧工作的合法性與合理性。完善扶貧管理的法律法規(guī)還可以明確扶貧部門的具體職責(zé)，使部門工作的開展能夠在法律規(guī)定的約束下進行，解決當(dāng)前旅游扶貧管理態(tài)度散漫、隨意的問題。另外，要完善旅游扶貧管理的考核、獎懲機制。政府主導(dǎo)并參與旅游扶貧工作，在實施扶貧措施中，既宏觀調(diào)控旅游扶貧政策，改善扶貧措施，也以追求效益的目的參與旅游扶貧項目，還掌握著評估旅游扶貧工作效能的權(quán)力。由于政府扮演著多重角色，極易在扶貧工作中出現(xiàn)缺位、越位等問題，構(gòu)建考核、獎懲機制，可以避免出現(xiàn)主觀臆斷，實現(xiàn)從客觀的層面去分析評價工作的情況，保障扶貧工作進度和效能評判的規(guī)范性。

涉及經(jīng)濟、文化、社會等各方面且利益主體關(guān)系錯綜復(fù)雜是旅游行業(yè)的顯著特點，各參與主體各自為營，難以通過市場的自我調(diào)節(jié)功能協(xié)調(diào)好參與主體的利益，以旅游行業(yè)為基礎(chǔ)開展精準(zhǔn)扶貧工作則更為復(fù)雜，必須構(gòu)建多方協(xié)作交流的平臺，找準(zhǔn)旅游扶貧工作的發(fā)力點，整體規(guī)劃調(diào)整參與主體的行為，引導(dǎo)其協(xié)同合作、共同發(fā)展，提高貧困人口的經(jīng)濟水平。可以將旅游行業(yè)的參與主體與扶貧部門進行整合，與政府、貧困人口、其他旅游扶貧資源投入者共同建立約束多方的決策執(zhí)行部門，協(xié)同合作、相互制衡。決策執(zhí)行部門并不是唯一的，可以根據(jù)旅游扶貧項目的屬性構(gòu)建多個決策執(zhí)行部門，在扶貧項目結(jié)束后便解散。通過交流平臺還可以明確各參與主體的權(quán)利、責(zé)任，保障其都能夠享有扶貧旅游資金使用的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)，確保旅游扶貧工作的有序開展。

構(gòu)建旅游扶貧動態(tài)監(jiān)控和實時追蹤機制

監(jiān)控旅游扶貧的目標(biāo)對象。貧困人口的經(jīng)濟收入、累積資本會隨著扶貧工作的深入開展不斷增加，貧困群體的判定標(biāo)準(zhǔn)也會根據(jù)貧困地區(qū)經(jīng)濟水平的提高作出改變。扶貧目標(biāo)對象并不是一成不變的，要動態(tài)監(jiān)控旅游扶貧的目標(biāo)對象，構(gòu)建“脫貧退出，返貧納入”的機制，解決“扶持誰”的難題，確保旅游扶貧的精準(zhǔn)發(fā)力。

實時監(jiān)控旅游扶貧項目。旅游扶貧項目的開展必須全程監(jiān)控，前期主要從項目開發(fā)條件、項目資金預(yù)算、項目風(fēng)險等方面探究項目的可行性與科學(xué)性，甄選出滿足政府、貧困人口以及其他旅游資源投入者三方利益需求的扶貧項目；中期監(jiān)控扶貧項目的工作質(zhì)量、進度等，與項目準(zhǔn)備階段的建設(shè)預(yù)期進行對比，實時調(diào)整旅游扶貧措施，保證扶貧項目能夠按照規(guī)劃有序進行；后期的主要任務(wù)是驗收旅游扶貧項目，確保扶貧項目能夠正常運行并持續(xù)產(chǎn)生收益，提高貧困人口的經(jīng)濟實力，實現(xiàn)旅游扶貧精準(zhǔn)發(fā)力的目標(biāo)。

監(jiān)控旅游扶貧資源，實時追蹤扶貧資金的使用路徑。旅游扶貧資金是開展扶貧工作的重要保障，社會各界都密切注視扶貧資金的流向及用途。要對旅游扶貧資金進行透明化管理，公開資金的分配使用情況。還可以構(gòu)建第三方監(jiān)管平臺，提高對資金使用的監(jiān)管力度，確保扶貧資金使用的安全、高效。通過實時追蹤扶貧資源的使用途徑，能夠優(yōu)化配置扶貧資源，提高工作效率與資源使用率，實現(xiàn)旅游扶貧的精準(zhǔn)發(fā)力。

（作者為中共紅河州委黨校高級講師）

【參考文獻】

①秦遠好、馬亞菊、劉德秀：《民族貧困地區(qū)居民的旅游扶貧影響感知研究——以重慶石柱縣黃水鎮(zhèn)為例》，《西南大學(xué)學(xué)報(自然科學(xué)版)》，2016年第8期。

②林移剛、楊文華：《我國鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧困境與破解研究：基于生產(chǎn)要素視角》，《云南民族大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》，2017年第2期。

責(zé)編/溫祖俊  謝帥（見習(xí)）    美編/于珊

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