【摘要】規(guī)則意識是表征國民素質(zhì)的重要指標(biāo)，也是社會治理的重要基礎(chǔ)。規(guī)則意識相對薄弱，已經(jīng)成為我國構(gòu)筑現(xiàn)代社會治理格局的主要挑戰(zhàn)和短板。這既有社會心理學(xué)內(nèi)部機(jī)制的作用，又有社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和傳統(tǒng)價值觀念的外部影響。因此，我們需要正確認(rèn)識規(guī)則意識的重要性，制定更科學(xué)、更以人為本的規(guī)則，確保有違（規(guī)）必治，加強(qiáng)社會規(guī)則意識培育。

【關(guān)鍵詞】規(guī)則意識  價值觀  社會治理    【中圖分類號】C916    【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

我們從小就接受“無規(guī)矩不成方圓”的教育，明白世上任何事物皆有各自標(biāo)準(zhǔn)法度的道理。我們生活其中的社會亦有規(guī)矩和行為制度，有共同遵守的辦事規(guī)程和行為準(zhǔn)則。但總有人不守規(guī)則、各行其是，個中道理值得持續(xù)關(guān)注和深思。前陣子，“女子為等丈夫上車阻攔高鐵關(guān)門”的事件再次引發(fā)人們對規(guī)則問題的討論。事實(shí)上，近年來有關(guān)漠視、違反、扭曲規(guī)則的事件屢見不鮮，小到普通百姓的所謂“中國式過馬路”、公車讓座、公共場所禁煙等，大到政府治理、官員腐敗等，無不凸顯著破壞規(guī)則引致的種種危害和風(fēng)險。而這種規(guī)則意識薄弱或缺乏問題的普遍存在，已經(jīng)成為提升社會治理現(xiàn)代化水平和構(gòu)筑現(xiàn)代社會治理格局的主要挑戰(zhàn)和短板。

規(guī)則意識短板形成的內(nèi)部機(jī)理

規(guī)則意識的形成本質(zhì)上是一個心理過程，是通過人們的心理活動把規(guī)則內(nèi)化為意識、外化為行為習(xí)慣的過程。它由三個方面的內(nèi)在因素所組成。首先是對規(guī)則的知曉和理解，即是否了解規(guī)則。知曉和理解是形成規(guī)則意識的基礎(chǔ)，不了解規(guī)則，規(guī)則意識無從談起。一般來說，規(guī)則越明確、具體，知曉規(guī)則內(nèi)容的成員比例越高，規(guī)則約束的效果越明顯。擴(kuò)大規(guī)則宣傳的覆蓋范圍，促進(jìn)群體成員對規(guī)則的知曉與理解，是提升其規(guī)則意識的基礎(chǔ)。其次是遵守規(guī)則的意愿。只有人們意識到服從與遵守規(guī)則符合自身利益，才會自覺認(rèn)同和接受規(guī)則的價值理念，從心底尊重規(guī)則、敬畏規(guī)則，促使服從與遵守規(guī)則成為社會成員的必然選擇。這要求制定的規(guī)則既要有穩(wěn)定性，又要有明確的價值導(dǎo)向性。朝令夕改的規(guī)則將會引發(fā)群體成員的不確定性和不信任感，損害他們遵守規(guī)則的自發(fā)性。缺乏明確揚(yáng)善除惡導(dǎo)向的規(guī)則，會因喪失正當(dāng)性而被棄用。良好的規(guī)則必須對違反規(guī)則的行為給予相應(yīng)的處罰，讓行為主體承擔(dān)違反規(guī)則的消極后果。最后是遵守規(guī)則的習(xí)慣，即是否實(shí)現(xiàn)從“要我遵守”到“我要遵守”的轉(zhuǎn)變。規(guī)則不再僅僅是一種外在強(qiáng)制，而是被成員內(nèi)化為對個人行為的自發(fā)要求，這也是規(guī)則制定時希望達(dá)到的理想狀態(tài)。自覺的規(guī)則意識能實(shí)現(xiàn)規(guī)則成本最低和效果最優(yōu)，而整個群體較高水平的規(guī)則意識也有助于實(shí)現(xiàn)個體利益的最大化。

規(guī)則意識短板形成的外部環(huán)境因素

社會轉(zhuǎn)型尚未完成和傳統(tǒng)歷史文化遺存影響，是導(dǎo)致現(xiàn)代規(guī)則意識缺乏的文化基礎(chǔ)。規(guī)則意識深受傳統(tǒng)文化價值影響。眾所周知，我國傳統(tǒng)社會有兩大典型特征：一是“人治”而不是“法治”；二是熟人社會，而非陌生人社會。熟人社會因血緣、地緣與業(yè)緣等各種關(guān)系和人情，形成“差序格局”，根據(jù)親疏遠(yuǎn)近形成不同的規(guī)則，圈內(nèi)人與圈外人會得到不同的對待，社會規(guī)則也因成員是否屬于這個“圈子”而有所不同。傳統(tǒng)因人而異的“規(guī)則”，實(shí)質(zhì)上已經(jīng)失去了現(xiàn)代規(guī)則的意義。這種傳統(tǒng)意識一直流傳至今，成為社會現(xiàn)代化進(jìn)程中嚴(yán)重的障礙之一，與構(gòu)建現(xiàn)代社會規(guī)則體系的要求形成尖銳沖突。我國當(dāng)前正處于快速的社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期。社會呈現(xiàn)多元化發(fā)展態(tài)勢，原有的各種社會控制機(jī)制受到?jīng)_擊，而新的、有效的社會控制機(jī)制還未完全建立起來。在這個社會轉(zhuǎn)型已經(jīng)起步但傳統(tǒng)價值觀念仍起著重要作用的時期，人們規(guī)則意識的建立往往會呈現(xiàn)出與現(xiàn)代社會要求不相符的狀況。

價值觀扭曲和“潛規(guī)則”盛行相互交織，破壞了規(guī)則意識的價值基礎(chǔ)。正確的價值觀是規(guī)則意識的基礎(chǔ)。改革開放后，市場經(jīng)濟(jì)在充分激發(fā)人性自利因素的同時，也容易引致過于強(qiáng)調(diào)、追逐私利甚至是損人利己的不良價值觀。在缺乏多方面強(qiáng)有力社會規(guī)則堅守與執(zhí)行的情況下，這種不良價值觀又引致許多“非正式規(guī)則”或“潛規(guī)則”。行為主體通過潛規(guī)則來規(guī)避正式規(guī)則，目的是為了獲取正式規(guī)則下所不能得到的權(quán)益。“潛規(guī)則”一詞的流行以及公眾與學(xué)術(shù)界對此現(xiàn)象的熱議，無疑印證著價值觀扭曲對規(guī)則意識帶來的負(fù)面影響及其對我國治理轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。

社會的有序發(fā)展，依賴于公共規(guī)則的廣泛實(shí)施，而非非正式規(guī)則的泛濫。相反，如果一部分人因破壞規(guī)則而獲利，就會有大多數(shù)遵守規(guī)則的人的利益受損，形成“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象，即符合法治精神和道義基礎(chǔ)的顯規(guī)則被驅(qū)逐，破壞法治精神和道義基礎(chǔ)的潛規(guī)則成為人們行動的指南，漠視或者拒絕遵守規(guī)則的意識就會在社會成員中變本加厲地膨脹起來。久而久之，就會形成規(guī)則意識缺失和社會價值觀念變異、扭曲的惡性循環(huán)。

制度約束不足導(dǎo)致規(guī)則實(shí)施不力，降低了規(guī)則的權(quán)威性。國內(nèi)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)都表明，違法必究是維護(hù)法律法規(guī)尊嚴(yán)最重要且最有效的手段之一，執(zhí)法不嚴(yán)必然導(dǎo)致違法現(xiàn)象橫行。規(guī)則亦是如此。一般認(rèn)為，我國一些基本規(guī)則不被嚴(yán)格執(zhí)行和遵守，與缺乏有效約束手段、違規(guī)成本太低有關(guān)。因?yàn)橹贫燃s束不力，或可通過人情關(guān)系化解，故而大家都不把規(guī)則當(dāng)回事，缺乏敬畏之心，尤其在“法不責(zé)眾”思想的支配下，會產(chǎn)生集體違規(guī)的“廣場效應(yīng)”。缺乏有效的約束機(jī)制，也會影響人們對規(guī)則的信任度。

規(guī)則的模糊性以及規(guī)則宣傳力度的不足，損害了規(guī)則意識的認(rèn)知基礎(chǔ)。我國地域遼闊、人口眾多，區(qū)域差異明顯，各地的實(shí)際情況差異很大，規(guī)則制定者常常需要頒布比較靈活的規(guī)定，而非“一刀切”政策，以便各地可以因地制宜，根據(jù)實(shí)際情況對規(guī)定進(jìn)行細(xì)化和微調(diào)，但這樣做也留下了一定的地方自主空間，造成規(guī)則的模糊性。而一旦規(guī)則本身不明確或不易理解，人們即使出于良好的動機(jī)盡力去遵守規(guī)則，在實(shí)踐中也很難做到。例如，對大多數(shù)民眾來說，“紅燈停，綠燈行”是我們最熟悉的交通規(guī)則，也是最常見的交通規(guī)則宣傳內(nèi)容。這條規(guī)則雖然朗朗上口、簡單易懂，但是卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠指引我們的交通行為。例如，紅燈停應(yīng)停在何處？黃燈時又該如何？在一個沒有轉(zhuǎn)向紅綠燈的路口，非機(jī)動車駕駛?cè)藨?yīng)該是紅燈行還是綠燈行，還是其他方法行？當(dāng)然，我們的交通規(guī)則對這些有明確的規(guī)定，但除交通管理、律師、司機(jī)等群體必須認(rèn)真學(xué)習(xí)交通規(guī)則外，大多數(shù)人的交通規(guī)則知識主要是通過媒體宣傳等手段自學(xué)而來。而規(guī)則內(nèi)容宣傳的不明確和不清晰，容易導(dǎo)致人們在遵守交通規(guī)則時出現(xiàn)誤區(qū)，例如許多人違規(guī)越過橫線停在人行道上而不自知。

制定和出臺規(guī)則不謹(jǐn)慎，也會損害人們對規(guī)則的認(rèn)同感，進(jìn)而影響規(guī)則的執(zhí)行。一些規(guī)則流于形式、失去本意，導(dǎo)致人們逐漸失去對規(guī)則的認(rèn)同感。比如規(guī)劃是指明未來一段時期相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)具體行動的規(guī)則，但許多規(guī)劃制定時缺乏深入的科學(xué)調(diào)研，長官意志明顯，隨意更改現(xiàn)象普遍存在，最后淪為“紙上畫畫，墻上掛掛”的一堆廢紙，失去了人們對規(guī)劃的尊重和認(rèn)同。

加強(qiáng)現(xiàn)代規(guī)則意識培育刻不容緩

打造共建共治共享的社會治理格局，必須加強(qiáng)公民規(guī)則意識和社會素養(yǎng)的培育，塑造他們健康向上的社會心態(tài)，以及積極參與公共事務(wù)、切實(shí)承擔(dān)社會責(zé)任、主動規(guī)范個人行為的社會習(xí)慣。在打造構(gòu)筑共建共治共享社會治理格局的過程中，我們必須采取多管齊下、內(nèi)外并舉的措施，探索將制度化的規(guī)則理念內(nèi)化為社會成員共同認(rèn)可的道德準(zhǔn)則與行為方式，以及將現(xiàn)代社會規(guī)則意識融于社會成員共建共治共享社會治理愿景之中的有效途徑。

正確看待規(guī)則意識問題，客觀解讀傳統(tǒng)意識影響。首先，任何社會都無法確保其成員每時每刻百分之百遵守規(guī)則，規(guī)則的核心問題是整個社會在多大程度上真正做到了規(guī)則有序。應(yīng)該看到，大多數(shù)人具有較好的規(guī)則意識，媒體曝光的不遵守規(guī)則行為只是部分個案。我們應(yīng)該重視個別事件帶來的負(fù)面影響，并采取積極措施加以改進(jìn)，但不能以偏概全，徹底否定國民素質(zhì)。其次，大多數(shù)規(guī)則意識問題是在我國現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的問題，我們不能把現(xiàn)實(shí)問題簡單地推給傳統(tǒng)意識的慣性力量。熟人本身不是阻礙現(xiàn)代規(guī)則產(chǎn)生的消極因素，熟人社會與現(xiàn)代規(guī)則的沖突在于它無法同現(xiàn)代社會關(guān)系相協(xié)調(diào)。因此，需要突破原先狹小的熟人圈子，建立平等的新型社會人際關(guān)系，將私人領(lǐng)域與社會公共領(lǐng)域區(qū)分開來。

加強(qiáng)規(guī)則頂層設(shè)計研究，優(yōu)化規(guī)則制定和宣導(dǎo)方式方法。要使規(guī)則成為協(xié)調(diào)行動和解決問題的有效工具，必須考慮到規(guī)則的普適性和知曉度。如果制定的規(guī)則非尋常人所能遵照執(zhí)行， 那么該規(guī)則就很難獲得普遍的服從。如果制定的規(guī)則被束之高閣，人們知之甚少或一知半解，那么該規(guī)則同樣很難獲得全面落實(shí)。因此，要抓住重要時機(jī)，適時進(jìn)行相關(guān)規(guī)則的宣導(dǎo)。同時，智能手機(jī)的廣泛使用極大地改變了民眾的閱讀習(xí)慣，要根據(jù)民眾的閱讀習(xí)慣，制定相應(yīng)的規(guī)則宣傳推廣方案，提升宣導(dǎo)效率。

加強(qiáng)對重點(diǎn)違規(guī)、群體違規(guī)和小微違規(guī)現(xiàn)象的治理，塑造違規(guī)必究的外部環(huán)境。提升全民現(xiàn)代規(guī)則意識任重道遠(yuǎn)，不可能一步到位，但規(guī)則意識建設(shè)和違規(guī)治理片刻不能停歇，規(guī)則意識的進(jìn)步速度必須跟上國家社會的改革發(fā)展速度。在這種情況下，現(xiàn)代規(guī)則意識建設(shè)必須抓住當(dāng)前痛點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)問題進(jìn)行突破，國家層面要注重重點(diǎn)違法違規(guī)現(xiàn)象的治理，社會層面要對群體違規(guī)和小微違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行重點(diǎn)治理。

增強(qiáng)執(zhí)法的力度、強(qiáng)度和可持續(xù)性。例如，各地在治理闖紅燈亂象上百招齊出，新點(diǎn)子層出不窮。但各地實(shí)踐都表明，像這種看似不太嚴(yán)重卻又普遍發(fā)生的違規(guī)之舉，光靠振臂一呼和道德譴責(zé)顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。我們必須劃出行為規(guī)范的紅線，拿出有效的懲戒措施，亮出嚴(yán)格執(zhí)法的態(tài)度。只有讓違規(guī)者深刻感受到不便、不適乃至痛感，才可能使其在趨利避害的本能下約束自己的行為，形成對規(guī)則的敬畏，久而久之內(nèi)化為自發(fā)自覺的習(xí)慣。近幾年，上海市通過提升執(zhí)法取證手段、強(qiáng)化嚴(yán)格執(zhí)法，對交通狀況進(jìn)行大整治。由于執(zhí)法公平規(guī)范、嚴(yán)管嚴(yán)罰力度到位，無論是機(jī)動車駕駛?cè)?，還是非機(jī)動車駕駛?cè)艘只蚱胀ㄐ腥?，遵守交通?guī)則的比例明顯提高，交通秩序明顯好轉(zhuǎn)。

以學(xué)校規(guī)則教育為抓手，加強(qiáng)社會規(guī)則意識培育。學(xué)校是專業(yè)教育機(jī)構(gòu)，也是社會規(guī)則意識培育的重鎮(zhèn)。因此，首先要充分發(fā)揮學(xué)校教育的作用。學(xué)校要根據(jù)公民規(guī)則意識的內(nèi)涵進(jìn)行課程設(shè)計，針對不同年齡的學(xué)習(xí)者提供相應(yīng)的規(guī)則意識教育，幫助學(xué)生充分認(rèn)知規(guī)則的內(nèi)容。同時要積極引導(dǎo)學(xué)生參與社會公共生活，在各種社會事件中感受規(guī)則、踐行規(guī)則。其次要發(fā)揮家庭教育和社會教育的補(bǔ)充作用。將規(guī)則意識培育納入家庭教育和社會教育的范疇，采用通俗易懂的方式闡釋規(guī)則意識的重要意義，特別是要發(fā)揮媒體的正面導(dǎo)向作用。媒體部門要樹立社會責(zé)任意識和政治意識，不對破壞規(guī)則事件進(jìn)行炒作，要從客觀理性的角度進(jìn)行剖析，從積極正面的方向引導(dǎo)社會輿論。

（作者為華東師范大學(xué)社會發(fā)展學(xué)院副院長、教授、博導(dǎo)）

【參考文獻(xiàn)】

①吳恒波、岳翠云：《論中國社會規(guī)則意識的有效建構(gòu)》，《貴州師范學(xué)院學(xué)報》，2017年第7期。

②鄧穗欣、湛學(xué)勇、鮑勇劍：《走向規(guī)則主導(dǎo)型社會：一個關(guān)于中國公共治理轉(zhuǎn)型的研究與實(shí)踐框架》，《復(fù)旦公共行政評論》，2012年第2期。

責(zé)編/賈娜    美編/于珊

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