【摘要】從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會的決勝期，要想如期實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標，重要突破口在于加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。這就要求我們以新發(fā)展理念推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，具體就是要以創(chuàng)新為動力、以協(xié)調(diào)促平衡、以綠色為前提、以開放促發(fā)展、以共享促公平，從而最終實現(xiàn)到2020年戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%的目標。

【關(guān)鍵詞】新發(fā)展理念  新型城鎮(zhèn)化  全面建成小康社會    【中圖分類號】F292    【文獻標識碼】A

我國城鎮(zhèn)化進程中存在的問題

存在半城鎮(zhèn)化現(xiàn)象。我國城鎮(zhèn)化率的數(shù)據(jù)統(tǒng)計方法有兩種，一種是戶籍人口城鎮(zhèn)化率，這種統(tǒng)計方法只包括擁有城市戶口的市民；另一種是常住人口城鎮(zhèn)化率，即除了擁有城市戶口的市民，也包括在城市內(nèi)居住、生活和學(xué)習(xí)半年以上的非戶籍人口。這兩個城鎮(zhèn)化率之間存在巨大差距，例如，2017年我國常住人口城鎮(zhèn)化率達到58.52%，而戶籍人口城鎮(zhèn)化率還不到42.35%，兩者相差16個百分點還多。這些沒有城市戶口的農(nóng)民在勞動報酬、子女教育和社會保障等方面都不能與擁有城市戶口的市民享有同等化的服務(wù)。

土地的城鎮(zhèn)化與人口的城鎮(zhèn)化不協(xié)調(diào)。改革開放以來，我國的城市建成區(qū)面積與之前相比已經(jīng)擴大了4倍，而城市人口卻只增加了1.6倍。根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，從1996年到2012年，我國建設(shè)用地年均增加724萬畝，其中城鎮(zhèn)建設(shè)用地年均增加357萬畝，2010年到2012年，全國建設(shè)用地年均增加953萬畝，其中城市建設(shè)用地年均增加515萬畝。2000年到2011年，十一年的時間里，我國城鎮(zhèn)建成區(qū)面積增長76.4%，而城鎮(zhèn)人口的增長速度只有50.5%，農(nóng)村人口減少了1.33億人，但農(nóng)村居民點的用地卻增加了3000多萬畝。通過以上數(shù)據(jù)可以看出，我國城市建設(shè)發(fā)展的速度要明顯快于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的速度。

存在被城鎮(zhèn)化現(xiàn)象。我國自然資源部負責(zé)對國家土地進行管制，實行增減掛鉤的制度，有些地區(qū)政府為了追求GDP增速、凸顯政績，大搞城鎮(zhèn)化建設(shè)。當城鎮(zhèn)建設(shè)用地不足時，便會采用一些行政干預(yù)的強制手段，將農(nóng)民的宅基地收回，強迫農(nóng)民上樓，以換取城市建設(shè)用地指標。隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)進入快車道，個別地方政府不考慮地方實際，一味追求城市建筑物的數(shù)量，出現(xiàn)了攤大餅式的城鎮(zhèn)化建設(shè)，從而導(dǎo)致我國出現(xiàn)一些空城現(xiàn)象，這種現(xiàn)象在三、四線城市尤為常見。同時，伴隨著半城鎮(zhèn)化的出現(xiàn)，我國也出現(xiàn)了少數(shù)無土地、無工作、無低保的“三無”農(nóng)民，這些農(nóng)民過去依賴土地生存，沒有一技之長，如果社會救濟、社保服務(wù)不能及時到位，“三無”農(nóng)民生活缺乏保障，就有可能會演變成社會不穩(wěn)定因素。

城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)一些“貴族化”傾向。我國的城鎮(zhèn)化屬于追趕型城鎮(zhèn)化，個別地方政府將城市的物理外觀當成了城鎮(zhèn)化發(fā)展的根本，片面地追求擴大城市建設(shè)規(guī)模，占用土地、蓋高樓、上項目，從而出現(xiàn)了很多高消費的奢侈區(qū)域和娛樂場所，城市建設(shè)千城一面，無法體現(xiàn)城市特色。很多建筑物并未達到使用壽命就被強制拆除，造成了資源的浪費。有些城市本身并不具有經(jīng)濟承受能力，但還是承接一些大型的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，急于建成新城區(qū)，這往往會增加地方政府的負債，形成土地問題的惡性循環(huán)。追求“貴族化”的城市，盡管城市面貌煥然一新，但并未從根本上改變?nèi)藗兊纳顮顩r。

城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展水平尚待提升。與經(jīng)濟發(fā)展水平相比，我國一些地區(qū)的城市發(fā)展水平相對滯后，出現(xiàn)了一些“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的現(xiàn)象。首先，交通擁堵問題，不僅出現(xiàn)在北京、上海、深圳等一線城市，而且一些三線、四線城市也出現(xiàn)了堵車問題，交通承載能力明顯跟不上城市發(fā)展速度。其次，許多城市學(xué)校供應(yīng)不足，農(nóng)民工子女不能享受到與城市兒童同等的教育資源。最后，在經(jīng)濟下行壓力持續(xù)增大的情況下，某些城市財力緊張，難以籌集大量的資金用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而導(dǎo)致交通、水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后。

以新發(fā)展理念推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

習(xí)近平總書記指出，“發(fā)展理念是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性的東西，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)”。理念是行動的先導(dǎo)，我們的許多發(fā)展實踐都是由發(fā)展理念來引領(lǐng)的。針對我國城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的突出問題，我們必須要深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要以創(chuàng)新為動力。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，在新時期推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，就要勇于突破過去的、傳統(tǒng)的、粗放的、低效的城鎮(zhèn)化老路，開拓創(chuàng)新，走出一條城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)共同繁榮、與新型工業(yè)化道路相呼應(yīng)的新型城鎮(zhèn)化道路。要以人為本，促進常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，加快戶籍制度改革，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移。要樹立創(chuàng)新理念，破除城鄉(xiāng)二元體制，實現(xiàn)機會平等、權(quán)利平等。要形成新的發(fā)展方式、構(gòu)建新的發(fā)展格局、提升新的發(fā)展動力，要把生態(tài)文明建設(shè)作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的新方向，合理布局大中小城市，全力釋放改革紅利，依靠改革、依靠制度和體制創(chuàng)新來推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要以協(xié)調(diào)促平衡。當前我國大城市地域廣闊，人口眾多，而小城市地域狹小，缺乏優(yōu)質(zhì)的公共資源，無法分解大城市的人口壓力。因此，推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，要注重城市化的協(xié)調(diào)發(fā)展，合理規(guī)劃城市布局，加快對中小城市和特色小鎮(zhèn)的培育，尤其注重中西部地區(qū)小城市的發(fā)展。要嚴格控制大城市規(guī)模，優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)。推進就近城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，建設(shè)新農(nóng)村——新社區(qū)——新城鎮(zhèn)的發(fā)展模式，以業(yè)興城，鼓勵更多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和創(chuàng)業(yè)者到中小城市中，促進全國大城市與中小城市全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要以綠色為前提。當前我國城鎮(zhèn)化建設(shè)同樣追求綠色發(fā)展，著力打造有山、有水、有鄉(xiāng)愁的綠色城市群。推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，要改變傳統(tǒng)城市建設(shè)理念，倡導(dǎo)發(fā)展綠色建筑、節(jié)能建筑，用環(huán)保材料建設(shè)城市，努力打造一個天更藍、地更綠、水更清的自然家園。注重推進智慧城市建設(shè)，建設(shè)綜合性城市數(shù)據(jù)管理庫，建立城市管理數(shù)據(jù)一次采集、多部門使用的機制和規(guī)范，推進海綿城市建設(shè)，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品配備，提高城市生態(tài)系統(tǒng)功能，減少城市洪澇災(zāi)害的發(fā)生，不斷改善城市人居環(huán)境，為群眾創(chuàng)造更優(yōu)異、宜居的生活環(huán)境。

推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要以開放促發(fā)展。對外開放是我國的一項基本國策，在城鎮(zhèn)化發(fā)展方面，我們要主動順應(yīng)經(jīng)濟全球化的潮流，一方面，吸取西方國家城鎮(zhèn)化發(fā)展的教訓(xùn)，學(xué)習(xí)借鑒成功模式，并將其與中國城鎮(zhèn)化發(fā)展實際相結(jié)合，打造具有中國特色的城市名片；另一方面，尤其要學(xué)習(xí)西方城鎮(zhèn)化建設(shè)的先進科學(xué)技術(shù)和發(fā)展理念，發(fā)展更高層次的城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高我國在國際上的城鎮(zhèn)化發(fā)展新形象。

推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要以共享促公平。由于戶籍制度的限制，我國的城市居民與農(nóng)村居民在生活教育、醫(yī)療保障和基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)等方面存在較大差距。讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨堅持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn)。所以我們推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，要注重破除城鄉(xiāng)二元體制機制限制，加大財政投入力度。例如，投資興建學(xué)校，滿足農(nóng)民工隨遷子女的求學(xué)需求。同時也要加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、文化建設(shè)、體育設(shè)施、公園綠地、道路等公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)。通過提升公共服務(wù)水平，推進基本公共服務(wù)均等化，讓更多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口共享改革發(fā)展的成果。

（作者為中共石家莊市委黨校副教授）

【參考文獻】

①王興文、高興國：《五大理念是關(guān)于發(fā)展的新理念》，《生產(chǎn)力研究》，2016年第12期。

②李興振：《“五大理念”引領(lǐng)新疆新型城鎮(zhèn)化發(fā)展》，《合作經(jīng)濟與科技》，2017年第1期。

③張超榮：《基于五大理念的新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)規(guī)劃研究——以北京市房山區(qū)為例》，《北京規(guī)劃建設(shè)》，2017年第3期。

責(zé)編/溫祖俊  謝帥（見習(xí)）    美編/宋揚 

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個人轉(zhuǎn)載請回復(fù)本微信號獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時務(wù)必標明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。