【摘要】里最早是先秦社會(huì)下的聚落共同體。伴隨著戰(zhàn)國(guó)領(lǐng)土國(guó)家的發(fā)展，里逐漸成為了國(guó)家的基層行政組織。在秦漢時(shí)代，里是國(guó)家行政管理最為基層的組織，里吏則是國(guó)家意志在最基層的體現(xiàn)。里吏不僅是國(guó)家行政的管理者，也是地方社會(huì)秩序的維持者。與里父老一道，在地方社會(huì)中發(fā)揮著舉足輕重的作用。

【關(guān)鍵詞】秦漢社會(huì)  里  里吏  父老    【中圖分類(lèi)號(hào)】K232    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

“天下之治，始于里胥，終于天子。”自古以來(lái)，基層社會(huì)的治理都是國(guó)家穩(wěn)定與發(fā)展的基礎(chǔ)。無(wú)論是在國(guó)家的創(chuàng)制期對(duì)基層政權(quán)的大規(guī)模調(diào)整，還是國(guó)家的穩(wěn)定期對(duì)基層政權(quán)的保障和維護(hù)，都是統(tǒng)治者最為關(guān)心和重視的內(nèi)容。在秦漢時(shí)期，里是國(guó)家政權(quán)在最基層的組織，里吏則是最底層的吏員。作為秦漢帝國(guó)的統(tǒng)治末梢，里吏一方面是國(guó)家權(quán)力伸向社會(huì)的毛細(xì)血管，另一方面也是基層社會(huì)組織和生產(chǎn)的核心要素。里吏作為國(guó)家政治權(quán)力的延展，其作用與功能也隨著時(shí)代的發(fā)展而變化，在鄉(xiāng)里制誕生時(shí)期，里吏被視作官吏隊(duì)伍中的一員，是國(guó)家統(tǒng)治的基石，而隨著時(shí)代發(fā)展，基層統(tǒng)治重心逐漸上移，里吏逐漸形同差役。此外，里父老作為被國(guó)家認(rèn)可的民間領(lǐng)導(dǎo)者，在秦漢基層社會(huì)中也發(fā)揮著舉足輕重的作用?？傊谇貪h時(shí)期，里吏與里父老共同構(gòu)成了管控基層的重要力量。

商鞅變法后，里從以血緣宗族為基礎(chǔ)組織形式的共同體，轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家基層行政組織

里最早是先秦社會(huì)生產(chǎn)條件下的產(chǎn)物。與邑一樣，最初的里是散布在廣大田土之上的小型聚落，這些聚落具有先秦血緣共同體的特征。里作為居住聚落，建有圍墻，與農(nóng)田相隔絕，共同體成員多為擁有血緣關(guān)系的親族，他們共耕均賦，同祭合飲，互相救濟(jì)，共同進(jìn)行社會(huì)活動(dòng)和生產(chǎn)活動(dòng)。《詩(shī)經(jīng)·周頌·載芟》中“載芟載柞，其耕澤澤。千耦其耕，徂隰徂畛”便是對(duì)此類(lèi)聚落共同體共同耕作景象的生動(dòng)描繪。而西周到春秋早期的宗法封建國(guó)家，也將這些聚落共同體視為一個(gè)整體來(lái)看待，故此時(shí)征發(fā)賦役也多以里邑為單位，說(shuō)明此時(shí)的里邑相對(duì)于國(guó)家仍保持著一定程度上的自治與相對(duì)獨(dú)立性，聚落與國(guó)家之間只有封建的臣屬關(guān)系，而沒(méi)有行政上的隸屬關(guān)系，國(guó)家的行政力量尚未突破基層共同體而直接控制到個(gè)人。此時(shí)里的長(zhǎng)官稱(chēng)為里君、里人或是司里，由于西周至春秋早期，宗法城邦國(guó)家規(guī)模不大，因而相對(duì)于國(guó)家而言，里的重要性也遠(yuǎn)超后世，里君與卿事寮、諸尹、百工并舉，其職位也多由貴族擔(dān)任。里君執(zhí)掌里內(nèi)的大小事務(wù)，包括建筑、人口、徭役等。

隨著春秋時(shí)代社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化與發(fā)展，以及兼并戰(zhàn)爭(zhēng)的頻繁，人口的流動(dòng)大大加速，傳統(tǒng)的血緣共同體開(kāi)始被打破，伴隨著國(guó)野制的崩潰，人口遷徙的加劇使得聚落的地域性大大加強(qiáng)。里也從宗法封建制下的血緣聚落逐漸成為了基層社會(huì)組織的通稱(chēng)。特別是隨著戰(zhàn)國(guó)領(lǐng)土國(guó)家的形成，由于兼并戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，各國(guó)紛紛擴(kuò)大兵役人口，加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)人口的控制。其做法便是將軍隊(duì)中實(shí)行的什伍制，復(fù)制拓展到基層社會(huì)管理之中，實(shí)行軍政合一的管理方式。其中最典型的便是商鞅變法“令民為什伍，而相牧司連坐”。隨著編戶(hù)齊民的進(jìn)一步推進(jìn)，國(guó)家的行政力量直接控制到個(gè)人之后，里便從以血緣宗族為基礎(chǔ)組織形式的血緣、地域共同體，轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家基層的行政組織。特別是隨著戰(zhàn)國(guó)領(lǐng)土國(guó)家的擴(kuò)大乃至于秦漢大一統(tǒng)國(guó)家的形成，里的規(guī)模相對(duì)于國(guó)家而言越來(lái)越小，里的組織也就越加成為國(guó)家官僚行政組織上最底層，也是最為基礎(chǔ)的部分。國(guó)家對(duì)各種資源的調(diào)配、所施行的各項(xiàng)措施無(wú)不依賴(lài)于對(duì)里這一基層行政組織的管理，而直接負(fù)責(zé)對(duì)里進(jìn)行管理的便是由國(guó)家所任命的里吏。

里吏的職責(zé)眾多，國(guó)家統(tǒng)治在基層的執(zhí)行依賴(lài)于基層官吏

如果將國(guó)家比作一副巨大的身體，那么里吏就是這副身體神經(jīng)系統(tǒng)的末梢。里吏作為國(guó)家的基層屬吏，其在里內(nèi)的政治地位也由國(guó)家賦予，國(guó)家統(tǒng)治在基層上的執(zhí)行皆仰賴(lài)于這些基層官吏。見(jiàn)諸于史籍的里吏主要有里典、里監(jiān)門(mén)、里師、里佐等。里吏的職責(zé)眾多，國(guó)家對(duì)于人口的控制，對(duì)賦役的征發(fā)，乃至于地方社會(huì)秩序的維護(hù)都要依賴(lài)于里吏行政功能的發(fā)揮。里吏中最主要的官吏稱(chēng)為里正，秦代為避秦始皇嬴政的名諱，改作里典。戰(zhàn)國(guó)以來(lái)領(lǐng)土國(guó)家對(duì)國(guó)家的統(tǒng)治，主要是通過(guò)對(duì)人口的直接控制來(lái)完成的，這就要求官府能夠隨時(shí)掌握國(guó)內(nèi)人口的各種情況，而基層官吏理所當(dāng)然是這一職能最主要的執(zhí)行者。因此，調(diào)查人口、制作戶(hù)籍、催征賦役便成為里吏的基本工作內(nèi)容。戶(hù)籍是官府征調(diào)服役的基本依據(jù)，所以秦漢時(shí)期國(guó)家對(duì)戶(hù)籍的管理非常嚴(yán)格。戶(hù)籍對(duì)于人民的年齡、財(cái)產(chǎn)、樣貌特征都有嚴(yán)格的記錄，這些工作當(dāng)然都是要在里吏的操作下才可能完成。根據(jù)秦律，戶(hù)口普查如果出現(xiàn)假冒欺詐，信息不實(shí)的情況，里典都要因此受到連坐。由于自然規(guī)律的作用，民眾生老病死，逃亡遷徙，基層的人口狀況必然時(shí)時(shí)變動(dòng)，能直接實(shí)時(shí)掌握這些人口變動(dòng)情況的，只有在最基層工作的里吏。

戰(zhàn)國(guó)以來(lái)，國(guó)家之所以強(qiáng)調(diào)對(duì)于人口的直接控制，是因?yàn)槿祟^稅和徭役都是系于人身的，換言之，國(guó)家只有控制盡可能多的人口，才能保證財(cái)政收入。因此，戶(hù)籍管理與賦役征發(fā)密不可分。秦漢時(shí)期國(guó)家對(duì)于不同性別年齡的百姓所需負(fù)擔(dān)的賦稅徭役都有相應(yīng)準(zhǔn)則。根據(jù)漢代制度，人口稅分為兩種類(lèi)型：一為課取于十五歲以上、五十六歲以下的成年男女的人口稅，稱(chēng)為“算賦”；二為課取于七歲以上和十四歲以下的未成年者的人口稅，稱(chēng)為“口錢(qián)”。對(duì)于這些賦稅的征收當(dāng)然只有在充分了解了基層人口情況的前提下才有可能完成。除了賦稅之外，國(guó)家控制下的成年男子還需負(fù)擔(dān)徭役和兵役。男子一旦成年，就需要登名造冊(cè)，作為征發(fā)徭役與兵役的依據(jù)。這種用于征發(fā)徭役和兵役的名冊(cè)稱(chēng)為“傅”或“傅籍”。由于里同樣也是徭役攤派最為基礎(chǔ)的單位，因而無(wú)論是名冊(cè)的登記，還是賦役的征發(fā)，都是在里吏的協(xié)助下才得以完成的。根據(jù)秦律的規(guī)定，秦國(guó)人民身高六尺五寸者便要編入傅籍，承擔(dān)兵役徭役等各種國(guó)家義務(wù)。如果身高無(wú)法達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)，便可以免除兵役和主要徭役。百姓年齡到達(dá)六十歲的稱(chēng)為老人，可以免除徭役的負(fù)擔(dān)。而如果出現(xiàn)應(yīng)當(dāng)服役而沒(méi)有編入傅籍，無(wú)論是未達(dá)到老人的標(biāo)準(zhǔn)而免除了徭役，還是已達(dá)到了老人的標(biāo)準(zhǔn)而沒(méi)有免除徭役的情況，里吏都要因此受到處罰。

除了作為國(guó)家基層官吏管理賦稅徭役的職能，作為先秦以來(lái)基層社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)階層的繼承者，里吏在維持社會(huì)秩序、組織社會(huì)生產(chǎn)等方面也發(fā)揮著重要的作用。在秦及漢初，里作為一個(gè)封閉的社會(huì)共同體，以圍墻與外界區(qū)隔開(kāi)來(lái)，只有里門(mén)與外界相溝通。而里門(mén)的定時(shí)開(kāi)關(guān)與管理也皆由里吏負(fù)責(zé)，里監(jiān)門(mén)便是負(fù)責(zé)把守里門(mén)的官吏。漢代嚴(yán)格實(shí)行宵禁，系統(tǒng)嚴(yán)格的管理最大程度上保證了里內(nèi)治安狀況的穩(wěn)定。里內(nèi)居民的出入也都在里吏的控制之下。因而如果出現(xiàn)賊寇入內(nèi)的情況，根據(jù)秦律，里吏即使外出不在，仍應(yīng)論罪。此后隨著人口增殖，出現(xiàn)了眾多沒(méi)有圍墻的聚落，官府便集數(shù)個(gè)聚落為一里，設(shè)置里長(zhǎng)進(jìn)行管理，這大概與今天基層的行政村相似。里吏隨時(shí)掌握里內(nèi)的治安狀況，里內(nèi)如果出現(xiàn)水火、寇盜等情況，里吏皆需上報(bào)上級(jí)部門(mén)。里吏還要負(fù)責(zé)指導(dǎo)里內(nèi)居民的生產(chǎn)活動(dòng)。耕牛是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有非常重要作用的生產(chǎn)資料，而對(duì)耕牛的管理也是里吏的職責(zé)之一。就像先秦時(shí)代的里君一樣，里吏也同時(shí)是里民生產(chǎn)活動(dòng)的組織者和管理者。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與時(shí)間季節(jié)密切相關(guān)，而在早期農(nóng)業(yè)社會(huì)中，這些信息必然只能通過(guò)集體和國(guó)家才能取得，也只有在里吏的指導(dǎo)和督促下，聚落農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)才能得以正常完成。

里父老是血緣、地域社會(huì)下天然的領(lǐng)導(dǎo)力量

除去里吏之外，里父老是里內(nèi)的另一個(gè)重要的領(lǐng)導(dǎo)群體?！洞呵锕騻鳌分姓f(shuō)：“一里八十戶(hù)，八家共一巷，中里為校室。選其耆老有高德者，名曰父老；其有辯護(hù)伉健者為里正。”可見(jiàn)和里正一樣，里父老同樣由國(guó)家任命。而只有在里內(nèi)年高德劭的老人才能得到國(guó)家的任命。但與里吏不同的是，里父老作為血緣、地緣共同體中傳統(tǒng)上的領(lǐng)導(dǎo)角色，與作為國(guó)家正式官吏和國(guó)家意志與行政力量延伸的里吏相比，有著較強(qiáng)的地方色彩。里父老雖然并非國(guó)家官吏，但也同樣被國(guó)家納入了地方管理體制當(dāng)中。特別是漢朝實(shí)行“以孝治天下”的國(guó)家指導(dǎo)方針，國(guó)家在法律上對(duì)老人實(shí)行優(yōu)待，漢宣帝時(shí)就規(guī)定“自今以來(lái)，諸年八十以上，非誣告、殺傷人，它皆勿坐”。漢朝政府還設(shè)立了王杖制度，給年七十以上的老人賜予王杖，像朝廷所用的旌節(jié)一樣作為優(yōu)待的憑信。獲賜王杖的老人，可以享受各種經(jīng)濟(jì)法律上的優(yōu)待，其地位比于六百石的官吏。這些舉措進(jìn)一步加強(qiáng)了里父老在地方社會(huì)中的地位。與其它里吏一樣，里父老也承擔(dān)著維持地方社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的責(zé)任。因而在秦漢律法之中，里父老同樣承擔(dān)著各種連坐的責(zé)任，盡管里正的責(zé)任要重的多。

里父老對(duì)于里內(nèi)的約束力，更多的來(lái)自于傳統(tǒng)上的自然力量，不同于國(guó)家權(quán)力的強(qiáng)制。因而當(dāng)官僚體系的行政能力出現(xiàn)衰退，國(guó)家發(fā)生內(nèi)亂時(shí)，里吏的行政功能無(wú)法得到落實(shí)，里父老所代表的地方領(lǐng)導(dǎo)力量便迅速填補(bǔ)了國(guó)家行政力量的空缺，成為地方社會(huì)的主導(dǎo)力量。早在戰(zhàn)國(guó)時(shí)代，人們便已經(jīng)認(rèn)識(shí)到在戰(zhàn)爭(zhēng)條件下里父老所起到的重要作用?！赌印分芯驼f(shuō)：“守入臨域，必謹(jǐn)問(wèn)父老、吏大夫、諸有怨仇譬不相解者，召其人，明白為之解之。”只有通過(guò)里父老解決里內(nèi)的糾紛，才能夠保證里民的團(tuán)結(jié)，以防出現(xiàn)內(nèi)亂的情況。而在國(guó)家興亡之際，里父老所發(fā)揮的作用便更加重要。秦末劉邦的起義能夠成功，正是因?yàn)?ldquo;父老乃率子弟共殺沛令,開(kāi)城門(mén)迎劉季,欲以為沛令”。而劉邦之所以能夠在關(guān)中扎下腳跟，也是因?yàn)?ldquo;與秦諸縣父老約法三章”的緣故。里父老雖然在社會(huì)動(dòng)亂的浪潮中發(fā)揮了重要的作用，然而卻不能將此時(shí)的里父老視為里吏的一份子。里父老原本就是血緣、地域社會(huì)下天然的領(lǐng)導(dǎo)力量，雖然他們被納入了秦漢國(guó)家的地方行政當(dāng)中，但隨著王朝的動(dòng)亂，國(guó)家行政力量的衰退也使得國(guó)家意志的觸手無(wú)法直接到達(dá)基層，里父老也就失去了作為國(guó)家行政力量的屬性，更多的體現(xiàn)了作為基層社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的地方性。里父老之所以在國(guó)家興亡中扮演如此重要的角色，也正是因?yàn)樗麄儽旧肀闶堑胤缴鐣?huì)的天然領(lǐng)導(dǎo)者，在國(guó)家行政組織失靈的條件下，基層社會(huì)自然也就恢復(fù)了原本所具有的自治屬性。無(wú)論是在秦末動(dòng)亂，還是新莽的動(dòng)亂之中，里父老所代表的都是基層社會(huì)的集體意志，也正是這一集體意志，在群雄爭(zhēng)霸中發(fā)揮了舉足輕重的作用。

（作者為北京師范大學(xué)中國(guó)易學(xué)文化研究院院長(zhǎng)；北京師范大學(xué)碩士研究生張沫飛對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）

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責(zé)編/潘麗莉    美編/宋揚(yáng)

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