【高端智庫談中美經(jīng)貿(mào)摩擦①】

自今年3月22日美國(guó)公布對(duì)華301條款調(diào)查報(bào)告以來，美國(guó)政府在對(duì)華政策上頻頻放言、多方出招，在國(guó)際國(guó)內(nèi)輿論場(chǎng)上造成了山雨欲來風(fēng)滿樓的氛圍。在美國(guó)，面對(duì)這樣的一意孤行，為數(shù)不少的普通民眾、社會(huì)精英、智庫、媒體，不斷發(fā)出充滿憂慮的聲音。美國(guó)智庫大西洋理事會(huì)認(rèn)為，“特朗普政府與中國(guó)開展貿(mào)易戰(zhàn)的決定，在方法上是僵化的，在目標(biāo)上是盲目的，在后果上是自欺欺人的”“特朗普正在給這個(gè)國(guó)家?guī)碚嬲慕?jīng)濟(jì)成本，卻不會(huì)實(shí)現(xiàn)任何特定目標(biāo)”。

美國(guó)實(shí)業(yè)界感受到了美國(guó)政府帶來的巨大壓力。美國(guó)企業(yè)公共政策研究所評(píng)論認(rèn)為，“美國(guó)進(jìn)口的大部分（近60%），是美國(guó)公司為生產(chǎn)而購(gòu)買的直接投入，通過美國(guó)工人之手在美國(guó)組裝，就像美國(guó)中洲釘業(yè)公司需要進(jìn)口用來制造釘子的鋼絲一樣。甚至連服裝、鞋類、工具、家電、食品、家具、電腦等成品進(jìn)口消費(fèi)品，也不是美國(guó)消費(fèi)者直接購(gòu)買，而是家得寶、塔吉特、好市多、沃爾瑪、百思買等美國(guó)零售商的投入，這些零售商雇傭了數(shù)百萬美國(guó)工人。因此，對(duì)進(jìn)口商品征收的關(guān)稅稅率，是對(duì)美國(guó)公司所使用的直接輸入的關(guān)稅稅率，這就增加了它們的運(yùn)營(yíng)成本，使它們?cè)诟?jìng)爭(zhēng)激烈的全球市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)力下降”。

美國(guó)企業(yè)開始用腳來反對(duì)美國(guó)政府的貿(mào)易政策。最近兩個(gè)例子說明了美國(guó)企業(yè)界的態(tài)度：特斯拉決定遷移至中國(guó)上海建廠，哈雷—戴維森摩托車之前做出了搬遷至印度的決定。7月25日，美國(guó)智庫米塞斯研究所發(fā)表《特朗普對(duì)貿(mào)易戰(zhàn)的無知》報(bào)告認(rèn)為，“特朗普政府為增加關(guān)稅做出的辯護(hù)是對(duì)抗中國(guó)的‘不公平競(jìng)爭(zhēng)’和‘竊取知識(shí)產(chǎn)權(quán)’，但其真實(shí)意圖將是迫使中國(guó)向美國(guó)商品和公司開放市場(chǎng)”“我們需要認(rèn)識(shí)到的是：發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)并不是愛國(guó)主義，也不能讓美國(guó)再次偉大。它并不是要真的保護(hù)美國(guó)企業(yè)。貿(mào)易戰(zhàn)是有關(guān)政治的，是特朗普對(duì)外貿(mào)的無知。特朗普夸大了有關(guān)對(duì)外貿(mào)易的‘流行神話’（美國(guó)是失敗者）”“特朗普開啟了一個(gè)同時(shí)給美國(guó)和中國(guó)都帶來痛苦的過程。誰能打贏這樣一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)？沒有人。特朗普發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)的后果是，美國(guó)汽車制造商因受到當(dāng)下環(huán)境的‘刺激’而在中國(guó)開設(shè)更多工廠，為中國(guó)國(guó)內(nèi)消費(fèi)提供服務(wù)，從而剝奪美國(guó)汽車工人的就業(yè)機(jī)會(huì)（特斯拉和哈雷—戴維森就是例證）”。

美國(guó)政府的政策讓外國(guó)投資者望而卻步。7月24日，美國(guó)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所發(fā)表《特朗普經(jīng)濟(jì)民族主義的代價(jià)：美國(guó)失去外國(guó)投資》報(bào)告認(rèn)為，美國(guó)政府挑起貿(mào)易戰(zhàn)所付出的代價(jià)之一是：所有投資都變得更加不確定和政治化，無論是外國(guó)還是美國(guó)的跨國(guó)公司，對(duì)美國(guó)的凈投資幾乎降為零；企業(yè)投資從美國(guó)移出，將減少美國(guó)的長(zhǎng)期收入增長(zhǎng)，減少高薪工作崗位的數(shù)量，并加快全球商業(yè)轉(zhuǎn)移出美國(guó)的步伐。報(bào)告分析說，“以外國(guó)直接投資（FDI）在2018年第一季度以及在2017年和2016年同期流入美國(guó)的情況（美國(guó)經(jīng)濟(jì)分析局提供的最新數(shù)據(jù)）為例，2016年第一季度，總凈流入為1465億美元；2017年同期，這個(gè)數(shù)字為897億美元；2018年同期，這個(gè)數(shù)字降到了513億美元。這種下跌是美國(guó)吸引力普遍下降的結(jié)果，今年美國(guó)的外國(guó)直接投資已回落至2008年金融危機(jī)后的低點(diǎn)，而現(xiàn)實(shí)的情況比這些數(shù)字還要更糟糕”“這些跡象表明，美國(guó)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化敵對(duì)態(tài)度的漣漪，正以意想不到的速度傳遞到全球的各個(gè)領(lǐng)域，并正在產(chǎn)生和發(fā)酵諸多負(fù)面影響”。

美國(guó)政府的貿(mào)易政策可能使得美國(guó)經(jīng)濟(jì)再次進(jìn)入大蕭條。7月23日，美國(guó)智庫經(jīng)濟(jì)教育基金會(huì)發(fā)表《特朗普和胡佛式貿(mào)易政策的危險(xiǎn)》報(bào)告認(rèn)為，“許多政策失誤導(dǎo)致了大蕭條。貨幣政策理應(yīng)承擔(dān)最大的責(zé)任，但政客們也增加了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，并從根本上擴(kuò)大了監(jiān)管干預(yù)的規(guī)模。一場(chǎng)針鋒相對(duì)的貿(mào)易戰(zhàn)，主要是由美國(guó)引起的（胡佛的斯穆特-霍利關(guān)稅法），也導(dǎo)致了20世紀(jì)30年代的經(jīng)濟(jì)毀滅。可悲的是，歷史可能正在重演，至少在貿(mào)易方面是如此。這就是為什么特朗普的保護(hù)主義如此令人擔(dān)憂”。報(bào)告分析說，“總統(tǒng)挑起了一場(chǎng)貿(mào)易戰(zhàn)。他的行為正在侵蝕盟友和對(duì)手之間的信任。一旦失去了信任，就很難重建信任。美國(guó)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人現(xiàn)在等待風(fēng)暴過去的想法可能是一個(gè)錯(cuò)誤，因?yàn)樵诖似陂g可能會(huì)造成真正的損害：威脅和應(yīng)對(duì)威脅產(chǎn)生了不確定性，導(dǎo)致企業(yè)推遲對(duì)新工廠和新設(shè)備的投資”“可悲的是，特朗普似乎對(duì)這些擔(dān)憂置若罔聞。但是，我們還是要說，上世紀(jì)30年代的教訓(xùn)是：‘從貿(mào)易戰(zhàn)中恢復(fù)過來并不像你想象的那么容易’”。

美國(guó)普通消費(fèi)者正為美國(guó)政府的貿(mào)易政策付出諸多代價(jià)。美國(guó)智庫摩卡特斯中心7月3日以《貿(mào)易報(bào)復(fù)給我們帶來的損失比我們想象的要多》為題發(fā)表報(bào)告，認(rèn)為“關(guān)稅其實(shí)是對(duì)美國(guó)消費(fèi)者和生產(chǎn)者的直接征稅。高額關(guān)稅不只會(huì)傷害外國(guó)生產(chǎn)商，實(shí)際上它會(huì)給美國(guó)人帶來同樣多的經(jīng)濟(jì)痛苦（如果不是更多的話）。摩托車制造商哈雷—戴維森決定將其生產(chǎn)移至海外，是美國(guó)政府最近對(duì)進(jìn)口鋼鐵和鋁征收關(guān)稅的眾多受害例證之一”。7月21日，美國(guó)經(jīng)濟(jì)教育基金會(huì)發(fā)表《美國(guó)人為保護(hù)主義付出了什么代價(jià)》報(bào)告認(rèn)為，“政府對(duì)跨國(guó)貿(mào)易征稅、監(jiān)管和干預(yù)不利于經(jīng)濟(jì)繁榮。美國(guó)民眾正在因特朗普的政策而受到傷害”：一是關(guān)稅意味著稅收。貿(mào)易稅是由進(jìn)口商支付的，真正的負(fù)擔(dān)是由個(gè)人承擔(dān)的，這對(duì)家庭來說是個(gè)壞消息。二是關(guān)稅意味著就業(yè)崗位減少。保護(hù)主義立竿見影的效應(yīng)是，在某一特定行業(yè)里，會(huì)保護(hù)一些工作崗位。但是挽救這些工作崗位的經(jīng)濟(jì)成本非常高，保護(hù)主義的“無形”效應(yīng)是使整體就業(yè)水平下降。三是關(guān)稅意味著制造成本的上漲。美國(guó)政府的關(guān)稅提高了投入要素的價(jià)格，使制造商的制造成本不斷上漲。

美國(guó)加征關(guān)稅無助于減少貿(mào)易逆差。7月9日，美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)發(fā)表《美中貿(mào)易戰(zhàn)的未來》提出：“貿(mào)易戰(zhàn)何時(shí)才能結(jié)束？”報(bào)告認(rèn)為，“中國(guó)處于相當(dāng)有利的地位，能夠經(jīng)受住這場(chǎng)風(fēng)暴。與十年前相比，中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)出口的依賴度降低了，尤其是對(duì)美國(guó)的出口。中國(guó)對(duì)美出口的增加值還不到中國(guó)經(jīng)濟(jì)的3%”“美國(guó)在世界上制造了不確定性，其結(jié)果之一是，資本從其他經(jīng)濟(jì)體流向美國(guó)，在短期內(nèi)提高了美元的價(jià)值，并在很大程度上破壞了美國(guó)的保護(hù)主義。從歷史上看，當(dāng)美國(guó)引入保護(hù)措施時(shí)，通常不會(huì)改善貿(mào)易平衡。以美中貿(mào)易戰(zhàn)為例，25%的關(guān)稅意味著大約價(jià)值500億美元的進(jìn)口將更加昂貴，而美國(guó)可能會(huì)減少進(jìn)口。但由于其他主要貨幣的貶值，美國(guó)進(jìn)口的另外價(jià)值5000億美元的商品將會(huì)稍微便宜一些，美國(guó)將會(huì)擴(kuò)大進(jìn)口。歷史證明，這對(duì)貿(mào)易平衡的凈影響很小。這也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)受到的直接影響可能不會(huì)太大的一個(gè)原因”。報(bào)告還分析說，“中國(guó)正在逐步開放更多的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，如汽車和金融服務(wù)。如果美國(guó)繼續(xù)推動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)，那么隨著中國(guó)的開放，美國(guó)公司很可能會(huì)被拒之門外”。

美國(guó)政府應(yīng)把精力用于真正解決美國(guó)的問題上。《紐約時(shí)報(bào)》在《如何與中國(guó)爭(zhēng)奪未來？靠特朗普關(guān)稅可能沒用》文章中認(rèn)為，“如果政府不設(shè)立宏大的目標(biāo)，不把人才從大學(xué)里吸引出來，不聽取學(xué)術(shù)界的意見和建議，不通過致力于創(chuàng)新解決就業(yè)問題，不打算支持新興增長(zhǎng)行業(yè)，不使美國(guó)成為吸引未來制造業(yè)的地方，而是一意孤行地打貿(mào)易戰(zhàn)，那么美國(guó)將被拋在后面”。美國(guó)智庫大西洋理事會(huì)在多份報(bào)告中反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“比起發(fā)動(dòng)一場(chǎng)針對(duì)整個(gè)世界的貿(mào)易戰(zhàn)來說，有更好的辦法可以改善美國(guó)制造業(yè)工人失業(yè)的狀況：一個(gè)更強(qiáng)大的安全網(wǎng)絡(luò)、普遍的福利，以及聯(lián)邦政府支出費(fèi)用讓人們搬遷到不同城市的策略，都將有助于緩解全球化對(duì)某些行業(yè)工人的嚴(yán)重影響”“美國(guó)在人口遷移、幫助工人提高技能、防止自由貿(mào)易某些弊端造成政治負(fù)面影響等方面，做得并不好。當(dāng)下的美國(guó)需要有一個(gè)更全面的政策體系，來幫助那些失去工作的工人。如果特朗普想讓美國(guó)再次強(qiáng)大，就應(yīng)該專注于這些國(guó)內(nèi)政策，而不是和全世界針鋒相對(duì)地打貿(mào)易戰(zhàn)”。

美國(guó)挑起經(jīng)貿(mào)摩擦無礙于中國(guó)的發(fā)展預(yù)期。美國(guó)中文網(wǎng)認(rèn)為，“據(jù)美國(guó)官方數(shù)據(jù)，美公布的340億美元征稅產(chǎn)品清單中，約59%是在華外資企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，其中相當(dāng)一部分來自美國(guó)企業(yè)。換句話說，美國(guó)對(duì)華出口商品加征關(guān)稅，實(shí)際上打擊的是自己人。美國(guó)‘是在向全世界開火，也在向自己開火’”。7月18日，法國(guó)《歐洲時(shí)報(bào)》發(fā)表文章認(rèn)為，“2018年上半年中國(guó)經(jīng)濟(jì)以6.8%的GDP增速平穩(wěn)作結(jié)。分析人士認(rèn)為，隨著貿(mào)易戰(zhàn)影響逐步顯現(xiàn)，下半年中國(guó)外貿(mào)和經(jīng)濟(jì)雖然將面臨壓力，但依然能夠保持平穩(wěn)增長(zhǎng)”“貿(mào)易戰(zhàn)壓不倒中國(guó)經(jīng)濟(jì)。中國(guó)企業(yè)出口對(duì)價(jià)格的適應(yīng)能力非常強(qiáng)，即使被加征關(guān)稅產(chǎn)品全部退出美國(guó)市場(chǎng)，對(duì)中國(guó)企業(yè)的沖擊也在可控范圍內(nèi)。2017年中國(guó)出口總值逾2.2萬億美元，340億美元占比僅約2%，平均每種受限出口商品受限出口額不到4000萬美元，分?jǐn)偟矫考移髽I(yè)的金額更小。同時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)盡管存在諸多不確定性，但總體上依然處于復(fù)蘇軌道，新興經(jīng)濟(jì)體需求亦越發(fā)旺盛，這為中國(guó)外貿(mào)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)多元化提供了可能。中國(guó)高附加值商品出口加速增長(zhǎng)，也有利于彌補(bǔ)貿(mào)易戰(zhàn)造成的損失。在此情況下，中國(guó)外貿(mào)不會(huì)因?yàn)閷?duì)美出口受損而大幅度下降，未來保持平穩(wěn)增長(zhǎng)仍然可期”。

（作者：王靈桂，系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)家全球戰(zhàn)略智庫研究員）