更好發(fā)揮環(huán)保督察利劍作用

全國(guó)政協(xié)常委張寶順

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)取得了巨大成就。但總體上看，經(jīng)過(guò)多年的經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，資源環(huán)境承載力已接近極限，長(zhǎng)期積累的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題依然嚴(yán)峻。

自2015年12月起，首輪中央環(huán)保督察在兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，今年6月又開(kāi)始了對(duì)10個(gè)省（區(qū)）的第一批“回頭看”。我曾兩次擔(dān)任督察組組長(zhǎng)，深切感受到中央環(huán)保督察猶如一柄“利劍”，督促各地解決了一大批長(zhǎng)期難以解決的突出環(huán)境問(wèn)題，收到了“中央肯定、地方支持、百姓點(diǎn)贊”的良好效果。在此，對(duì)進(jìn)一步提升督察工作水平提幾點(diǎn)建議：

更加注重長(zhǎng)效機(jī)制。研究制定環(huán)保督察方面的法律法規(guī)，明確相關(guān)制度和要求，不斷完善長(zhǎng)效機(jī)制。建立健全中央和省兩級(jí)督察制度體系，抓住重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展有針對(duì)性的專項(xiàng)督察，形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

更加注重科學(xué)評(píng)判。實(shí)事求是地評(píng)價(jià)環(huán)保工作實(shí)績(jī)，對(duì)那些確實(shí)真抓實(shí)干，但由于歷史原因或客觀情況導(dǎo)致在某一時(shí)段、某個(gè)局部進(jìn)展滯后的，應(yīng)作具體分析，在督導(dǎo)加壓的同時(shí)，要給予指導(dǎo)，保護(hù)其工作積極性；而對(duì)那些不作為、亂作為以及不擔(dān)當(dāng)、不碰硬的，必須嚴(yán)格追責(zé)。

更加注重倒逼作用。積極推動(dòng)環(huán)保督察向縱深發(fā)展，更好發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提質(zhì)的倒逼作用，促進(jìn)地方黨委政府更加自覺(jué)地把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌起來(lái)。

生態(tài)補(bǔ)償亟待增強(qiáng)硬約束

全國(guó)政協(xié)常委潘碧靈

生態(tài)補(bǔ)償制度是生態(tài)文明制度體系的重要組成部分?！吨腥A人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第三十一條規(guī)定“國(guó)家建立、健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度”，2016年，國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)》，但由于缺乏法律約束、資金保障困難等原因，目前工作推進(jìn)仍然比較緩慢。

首先，縱向生態(tài)補(bǔ)償不全面、不平衡、不到位。一是不全面，2008年開(kāi)始建立的國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能縣財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度主要是對(duì)森林功能的補(bǔ)償，對(duì)濕地和水環(huán)境保護(hù)基本沒(méi)有涉及。二是不均衡，2008年，中央縱向生態(tài)補(bǔ)償只涉及452個(gè)縣、60億元，雖然目前已擴(kuò)大到818個(gè)縣、600多億元，但仍有為保護(hù)生態(tài)作出重要貢獻(xiàn)的縣未納入。其次，橫向生態(tài)補(bǔ)償缺乏法規(guī)政策硬約束。第三，專項(xiàng)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。為此，建議：

理順體制機(jī)制。有關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快落實(shí)工作責(zé)任，列出任務(wù)清單，加強(qiáng)督辦督察。

加快專項(xiàng)立法。要加快出臺(tái)生態(tài)補(bǔ)償條例，明確生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t、主要領(lǐng)域、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償對(duì)象、資金來(lái)源、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)利益主體的權(quán)利義務(wù)、考核評(píng)估辦法、責(zé)任追究等。

建立多元機(jī)制。充分發(fā)揮政府與市場(chǎng)的雙重作用，加快建立政府統(tǒng)籌、多層次、多渠道的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

擴(kuò)大補(bǔ)償范圍。將濕地、飲用水源地保護(hù)區(qū)等具有重要保護(hù)功能的區(qū)域，基本農(nóng)田、未污染耕地保護(hù)區(qū)等為保護(hù)大氣環(huán)境、耕地和土壤環(huán)境作出貢獻(xiàn)的區(qū)域，以及部分限制開(kāi)發(fā)區(qū)域，納入生態(tài)補(bǔ)償范圍。

保護(hù)發(fā)展林草資源

全國(guó)政協(xié)常委劉東生

打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，要做好“減法”和“加法”兩篇文章。推進(jìn)國(guó)土綠化，加強(qiáng)林草經(jīng)營(yíng)，是做好“加法”的重要途徑。

保護(hù)和發(fā)展林草資源面臨的主要問(wèn)題：一是森林資源總量不足，碳匯功能不強(qiáng)。我國(guó)森林覆蓋率為21.66%，只有世界平均水平的71%。全國(guó)還有宜林地面積5.9億畝亟待綠化，但目前適宜造林的土地大多處于干旱半干旱、荒漠石漠化等地區(qū)，造林條件越來(lái)越差、難度越來(lái)越大、成本越來(lái)越高，造林投入與需求之間矛盾十分突出。二是林草經(jīng)營(yíng)力度不夠。全國(guó)中幼齡林面積16億畝，正處于快速生長(zhǎng)階段，亟待開(kāi)展森林經(jīng)營(yíng)增強(qiáng)碳匯功能。三是對(duì)采用生物工程治理污染耕地重視不足。四是林草碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系和碳匯交易政策不完善。建議：

加大投資力度，加快營(yíng)造綠色生態(tài)空間。各級(jí)政府財(cái)政應(yīng)加大造林綠化、森林撫育、草原經(jīng)營(yíng)、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)工程建設(shè)投資力度，提高資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建健康穩(wěn)定功能強(qiáng)大的森林和草原生態(tài)系統(tǒng)，有效增加林草碳匯功能。

完善土地利用規(guī)劃，為國(guó)土綠化提供更多生態(tài)空間。對(duì)中央明確的退耕還林還草土地做到應(yīng)退盡退，同時(shí)將部分重度污染耕地納入退耕還林還草范圍，并進(jìn)一步完善退耕還林還草政策。

創(chuàng)新造林綠化和林草增匯機(jī)制。加快建立健全碳排放權(quán)交易制度，把林草碳匯項(xiàng)目納入國(guó)家碳排放權(quán)交易體系，在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和管理等政策和機(jī)制上加大支持，使林草碳匯通過(guò)碳交易，獲得經(jīng)濟(jì)效益。

全民綠色行動(dòng)關(guān)鍵在人

全國(guó)政協(xié)常委戚建國(guó)

7月上旬，全國(guó)政協(xié)提案委員會(huì)組織了“加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理”重點(diǎn)提案督辦調(diào)研。所到之處，我們切身感受到青藏高原近百年來(lái)自然環(huán)境持續(xù)惡化局面正在得到扭轉(zhuǎn)。實(shí)踐證明，全民綠色行動(dòng)大有可為。

青海調(diào)研的啟示是：開(kāi)展全民綠色行動(dòng)關(guān)鍵在人，開(kāi)展全民綠色行動(dòng)企業(yè)肩負(fù)重要責(zé)任，開(kāi)展全民綠色行動(dòng)必須從娃娃抓起，開(kāi)展全民綠色行動(dòng)重在調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)牧民積極性。

通過(guò)調(diào)研，我們也認(rèn)識(shí)到：在把握好生態(tài)保護(hù)與民生發(fā)展關(guān)系、變生態(tài)資源潛力為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能方面，還有大量工作要做；綠色發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)和共識(shí)尚不牢固，仍需長(zhǎng)期持續(xù)培育；生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制還不健全，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平滯后的地區(qū)依靠自身力量實(shí)現(xiàn)可持續(xù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，依然面臨不少困難和挑戰(zhàn)。

建議：一是進(jìn)一步夯實(shí)全民綠色行動(dòng)基礎(chǔ)，推動(dòng)綠色發(fā)展理念“進(jìn)校園、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)”，形成系統(tǒng)保障、凝聚共識(shí)合力。二是健全完善自然保護(hù)區(qū)法規(guī)制度，使全民綠色行動(dòng)依法依規(guī)有序開(kāi)展。三是持續(xù)抓好重大生態(tài)工程建設(shè)，在自然保護(hù)區(qū)功能區(qū)劃、采礦企業(yè)退出資金和環(huán)保志愿者活動(dòng)等方面進(jìn)一步給予支持，使青海加速實(shí)現(xiàn)從生態(tài)立省到生態(tài)強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變。

因地制宜治理白洋淀生態(tài)

全國(guó)政協(xié)常委李偉

今年4月，全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)調(diào)研組實(shí)地調(diào)研了雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)進(jìn)展情況，了解到作為新區(qū)重要戰(zhàn)略資源和生態(tài)保障的白洋淀其環(huán)境治理仍存在一些突出問(wèn)題：一是白洋淀生態(tài)環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻。白洋淀地區(qū)人均水資源量?jī)H為全國(guó)平均水平的8%，自然稟賦差。水污染嚴(yán)重，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率僅為27.7%。二是防洪安全風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。白洋淀作為調(diào)蓄洪水的重要場(chǎng)所，目前存在堤防不達(dá)標(biāo)、蓄滯洪區(qū)無(wú)進(jìn)退洪控制設(shè)施等問(wèn)題。三是規(guī)劃重視不夠，缺少相互銜接。四是流域協(xié)同治理體制機(jī)制尚未形成。五是環(huán)境修復(fù)和保護(hù)的基礎(chǔ)能力薄弱，缺乏政策支持。為此，建議：

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。明確重大規(guī)劃由中央牽頭制訂和組織實(shí)施。注重綜合性規(guī)劃、各分項(xiàng)和專業(yè)規(guī)劃與規(guī)劃綱要有機(jī)銜接，真正實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。

切實(shí)做好“豐水、凈水、活水”三篇文章。堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，同時(shí)科學(xué)規(guī)劃，建立引黃入冀補(bǔ)淀、南水北調(diào)中線和南水北調(diào)東線二期工程多水源補(bǔ)水機(jī)制；推動(dòng)流域水系互聯(lián)互通、合理布局補(bǔ)水入淀路徑實(shí)現(xiàn)“活水”。

因地制宜進(jìn)行保護(hù)和修復(fù)。要妥善安置40萬(wàn)淀區(qū)和蓄滯洪區(qū)人口，切實(shí)改變淀區(qū)現(xiàn)有的生產(chǎn)生活方式，管控生活垃圾、污水及旅游機(jī)動(dòng)船等淀內(nèi)污染。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境管理體制機(jī)制創(chuàng)新。盡快建立區(qū)域統(tǒng)籌管理的體制機(jī)制，研究出臺(tái)促進(jìn)雄安綠色發(fā)展的改革措施。

補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)治污短板

全國(guó)政協(xié)常委吳曉青

7月下旬，全國(guó)政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)“農(nóng)村面源污染防治和人居環(huán)境整治”專題組赴河北、河南進(jìn)行調(diào)研。我們認(rèn)為，農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻、不容樂(lè)觀，是污染防治短板中的短板。

當(dāng)前存在的主要問(wèn)題有：一是一些地方重視不夠、責(zé)任不實(shí)。由于農(nóng)業(yè)面源污染形成過(guò)程具有分散性和隱蔽性，潛伏期長(zhǎng)，直接危害不明顯，一些地方存在工作主動(dòng)性不強(qiáng)，“等、靠、要”思想較重。二是歷史欠賬多、治理難度大。農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染量大面廣，而農(nóng)村的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足。三是資金需求大，投入嚴(yán)重不足。為此，建議：

構(gòu)建責(zé)任清晰、各負(fù)其責(zé)、合力推進(jìn)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任體系。中央有關(guān)部門(mén)要抓住機(jī)構(gòu)改革的契機(jī)，盡快明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理的責(zé)任劃分；省級(jí)黨委和政府對(duì)本地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治工作負(fù)總責(zé)，要落實(shí)牽頭責(zé)任部門(mén)和實(shí)施主體。

堅(jiān)持重點(diǎn)突破，打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。著力抓好化肥農(nóng)藥減量增效、畜禽養(yǎng)殖廢棄物處置利用、秸稈綜合利用、廢舊地膜污染治理、農(nóng)村污水垃圾集中處理等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。建立健全促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提升農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力和農(nóng)村居民生態(tài)環(huán)境保護(hù)參與度。

加大財(cái)政資金投入，建立多元投入機(jī)制。中央和地方要認(rèn)真落實(shí)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》，加大投入力度，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。

基層環(huán)保執(zhí)法應(yīng)更科學(xué)

全國(guó)政協(xié)常委李惠東

基層環(huán)保綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，事關(guān)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)能否打得好、打得贏、不反復(fù)。目前，污染防治工作進(jìn)入關(guān)鍵階段，基層綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)暴露出的一些問(wèn)題，需要認(rèn)真對(duì)待并針對(duì)性地加以解決。

首先是執(zhí)法隊(duì)伍人手不足。污染防治工作邁入新時(shí)代后，人員編制未及時(shí)增加，且現(xiàn)有人員配置“倒三角”問(wèn)題突出。此外，專業(yè)化程度不高。基層污染防治工作起步晚，部分在崗人員“半路出家”，專業(yè)素養(yǎng)和法律素養(yǎng)不足，在執(zhí)法過(guò)程中容易出現(xiàn)法規(guī)掌握不夠、政策理解不透、違法事實(shí)認(rèn)定不清、執(zhí)法尺度把握不準(zhǔn)等問(wèn)題。同時(shí)，工作方法不夠科學(xué)。一些地方為突擊完成環(huán)保任務(wù)，采取的治理舉措“用力過(guò)猛”、不盡科學(xué)。

為此，建議：適當(dāng)擴(kuò)大基層綜合執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)模。各級(jí)黨政部門(mén)要優(yōu)化人員編制結(jié)構(gòu)，將執(zhí)法人員編制向基層和一線傾斜。通過(guò)同級(jí)事業(yè)編制總量?jī)?nèi)調(diào)劑、從環(huán)保部門(mén)外劃轉(zhuǎn)編制等辦法，解決基層工作的用編需求。

大力提升執(zhí)法能力和水平。要加強(qiáng)基層環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)，定期舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，及時(shí)總結(jié)污染防治經(jīng)典案例和實(shí)踐操作模式，推廣污染防治創(chuàng)新技術(shù)。

健全正向激勵(lì)機(jī)制。各級(jí)黨政部門(mén)要幫助基層解決實(shí)際困難，創(chuàng)造更好的工作條件?？蓪?duì)基層一線接觸各類有毒有害物質(zhì)的污染防治工作者進(jìn)行補(bǔ)貼和資助。

推動(dòng)國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)

全國(guó)政協(xié)常委曹衛(wèi)星

中共十八大以來(lái)，各級(jí)自然資源和生態(tài)環(huán)境管理部門(mén)協(xié)同推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，在土地綜合整治、礦山土地復(fù)墾、海岸生態(tài)修復(fù)、土壤污染治理等方面取得了明顯成效。但同時(shí)也要看到，不少地方自然資源過(guò)度開(kāi)發(fā)利用，生態(tài)系統(tǒng)退化甚至遭到破壞，資源安全和生態(tài)安全受到嚴(yán)重威脅，生態(tài)文明建設(shè)正處在壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期。

為實(shí)現(xiàn)自然資源整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理，需要全力推動(dòng)國(guó)土空間統(tǒng)一生態(tài)保護(hù)修復(fù)，立足多功能定位、多模式實(shí)施、多元化投入，積極構(gòu)建山水林田湖草生命共同體。建議：

落實(shí)機(jī)構(gòu)改革要求，加快形成生態(tài)保護(hù)修復(fù)一體化工作格局。本次機(jī)構(gòu)改革，通過(guò)優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，為自然資源管理和生態(tài)文明建設(shè)提供了體制保證。

明確中央投資渠道，建立健全多元化投入機(jī)制。建議中央財(cái)政設(shè)立“國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)資金”，主要用于事關(guān)國(guó)家生態(tài)安全、自然生態(tài)受損嚴(yán)重的生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程，統(tǒng)籌使用中央自然資源資產(chǎn)相關(guān)收益，加大一般預(yù)算支持力度。

堅(jiān)持國(guó)土空間規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)，構(gòu)建生態(tài)保護(hù)修復(fù)長(zhǎng)效化制度保障。實(shí)現(xiàn)山水林田湖草的系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)治理，要建立目標(biāo)明確、行動(dòng)一致、協(xié)調(diào)配合的長(zhǎng)效化體制機(jī)制。

制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，夯實(shí)生態(tài)保護(hù)修復(fù)科學(xué)化監(jiān)管體系。要建立目標(biāo)一致、要素融合、指標(biāo)銜接、協(xié)調(diào)優(yōu)化的生態(tài)保護(hù)修復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

三方合力推動(dòng)電力綠色發(fā)展

全國(guó)政協(xié)常委曹培璽

推動(dòng)電力行業(yè)綠色發(fā)展，要充分凝聚政府、企業(yè)和社會(huì)三方力量，從供給和需求雙向發(fā)力。在供給側(cè)，重點(diǎn)是大力發(fā)展低碳清潔能源，提高煤電效率，實(shí)現(xiàn)煤炭清潔化生產(chǎn)。在需求側(cè)，重點(diǎn)是以電代煤，提高用能效率，節(jié)約用電。

目前電力行業(yè)綠色發(fā)展仍存在以下問(wèn)題：一是綠色發(fā)展的政策環(huán)境有待改善。一些政策出臺(tái)后，存在落實(shí)難的問(wèn)題，與綠色發(fā)展要求不協(xié)調(diào)。二是綠色發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境有待規(guī)范。在新能源方面，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)依然存在。三是綠色發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題有待解決。為此，建議：

完善全社會(huì)支持綠色發(fā)展機(jī)制。多渠道緩解政府補(bǔ)貼壓力，科學(xué)設(shè)計(jì)新能源補(bǔ)貼調(diào)整機(jī)制，加快推動(dòng)綠色電力證書(shū)交易和碳市場(chǎng)建設(shè)。加大新能源科研投入，應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝，提高關(guān)鍵設(shè)備轉(zhuǎn)換效率，降低工程造價(jià)，為平價(jià)上網(wǎng)提供支撐。加強(qiáng)政府監(jiān)管，切實(shí)解決影響綠色發(fā)展的亂收費(fèi)問(wèn)題。

營(yíng)造規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境。提高新能源開(kāi)發(fā)企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，督查已核準(zhǔn)的新能源項(xiàng)目，清理閑置的資源開(kāi)發(fā)權(quán)，確保資源得到有效開(kāi)發(fā)。完善電力市場(chǎng)交易規(guī)則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)電力體制改革與綠色發(fā)展，使交易價(jià)格能夠補(bǔ)償企業(yè)綠色發(fā)展和環(huán)保改造成本，營(yíng)造更加公平有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

促進(jìn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。綠色發(fā)展要因地制宜，區(qū)分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)不同情況，避免“一刀切”。加大水電開(kāi)發(fā)扶持力度，統(tǒng)籌規(guī)劃水電建設(shè)，合理確定電價(jià)，有效疏導(dǎo)成本。構(gòu)建專業(yè)化管理、多元化投資的核電開(kāi)發(fā)模式。

打贏京津冀藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)

全國(guó)政協(xié)委員吉林

京津冀三地認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，攻堅(jiān)克難，加強(qiáng)協(xié)作，區(qū)域空氣質(zhì)量明顯改善。2017年，京津冀區(qū)域PM2.5年均濃度較2013年下降39.6%，重污染天數(shù)由2013年的75天下降至28天。

目前，京津冀區(qū)域大氣污染治理取得了階段性成效，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻。主要問(wèn)題有：一是區(qū)域污染防治制度體系和標(biāo)準(zhǔn)體系不健全。目前，區(qū)域性大氣污染防治辦法尚未出臺(tái)，跨區(qū)域污染管控缺少?gòu)?qiáng)有力的制度支撐。二是區(qū)域產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。三是機(jī)動(dòng)車污染防治、重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)無(wú)組織排放和散燒煤治理成為區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治的難點(diǎn)。四是環(huán)境監(jiān)管力量不足，執(zhí)法力度不夠，逃避監(jiān)管。為此建議：

進(jìn)一步深化區(qū)域大氣污染共治機(jī)制。在京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，加快籌建區(qū)域大氣管理機(jī)構(gòu)，組織制定區(qū)域大氣環(huán)境的重大政策措施，完善區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治、重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等制度。

加快調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)、能源和交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。對(duì)偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、偏煤的能源結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化升級(jí)的同時(shí)，希望國(guó)家有關(guān)部門(mén)在鐵路網(wǎng)規(guī)劃和次序安排方面提高京津冀地區(qū)鐵路貨運(yùn)比重。

加強(qiáng)區(qū)域機(jī)動(dòng)車污染治理，優(yōu)化清潔能源政策。

進(jìn)一步加大區(qū)域執(zhí)法和監(jiān)管力度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)無(wú)組織排放管理。

多措并舉遏制黑土地退化

全國(guó)政協(xié)常委于廣洲

我國(guó)東北黑土區(qū)是世界上僅有的三塊黑土區(qū)之一，是十分珍貴的土地資源。由于長(zhǎng)期耕作和超負(fù)荷生產(chǎn)活動(dòng)，黑土地持續(xù)退化。為此，全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)于7月上旬組成調(diào)研組赴黑龍江進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。

農(nóng)民離土地最近也最了解土地，保護(hù)黑土地關(guān)鍵是要調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。我們的改革舉措、政策措施和市場(chǎng)導(dǎo)向，都要圍繞調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性來(lái)做文章。建議：

加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高農(nóng)民主體意識(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益，引導(dǎo)他們熱愛(ài)家鄉(xiāng)、熱愛(ài)土地，牢固樹(shù)立主人翁意識(shí)。

完善土地流轉(zhuǎn)制度，讓農(nóng)民吃上“定心丸”。有必要進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)，依法確認(rèn)農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保等權(quán)利，允許承包黑土地的農(nóng)戶以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，讓農(nóng)戶分享黑土地增值收益，放心增加黑土地長(zhǎng)期投入。

打造“黑土地”品牌，讓農(nóng)民在保護(hù)中受益。要加強(qiáng)黑土地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和信用體系建設(shè)，建立黑土地農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)識(shí)和綠色有機(jī)認(rèn)證，提高黑土地農(nóng)產(chǎn)品知名度和消費(fèi)者信任度，提升品牌價(jià)值。

優(yōu)化補(bǔ)貼政策，激勵(lì)農(nóng)民培肥地力。適當(dāng)擴(kuò)大黑土地輪作休耕補(bǔ)貼試點(diǎn)范圍，推動(dòng)輪作休耕，充分體現(xiàn)“藏糧于地”的政策導(dǎo)向。實(shí)行地力補(bǔ)貼要疏通渠道，減少層次和環(huán)節(jié)，防止補(bǔ)貼資金的跑冒滴漏和尋租行為，提高政策效力。

草原生態(tài)建設(shè)仍須爬坡過(guò)坎

全國(guó)政協(xié)常委董恒宇

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)90%左右的天然草原出現(xiàn)不同程度的退化，目前草原總體質(zhì)量較低，優(yōu)良等級(jí)僅占24%，年均覆蓋度低于20%的面積達(dá)42.8%。導(dǎo)致生物多樣性銳減，涵養(yǎng)水源能力下降，凈化空氣、防污固碳等生態(tài)服務(wù)功能衰退，區(qū)域沙塵暴頻發(fā)。

近年來(lái)，我國(guó)加大草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，成效明顯，但“生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn)”，目前到了“進(jìn)則全勝，不進(jìn)則退”的爬坡過(guò)坎關(guān)鍵時(shí)期，形勢(shì)嚴(yán)峻、矛盾突出、任務(wù)艱巨。

建議：一是樹(shù)立生態(tài)第一的新理念，把保護(hù)修復(fù)草原生態(tài)屏障作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，采取切實(shí)措施，減少草原載人載畜量。二是加大投入，像保護(hù)基本農(nóng)田一樣保護(hù)基本草牧場(chǎng)，大幅提升一般性轉(zhuǎn)移支付力度；逐步提高“生態(tài)轉(zhuǎn)移支付”；設(shè)立草原發(fā)展基金，建立草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)長(zhǎng)效機(jī)制，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；中央對(duì)事關(guān)全局的重大專項(xiàng)直接投資。全面提高草原生態(tài)工程的規(guī)模、質(zhì)量和效益。三是依法治草，盡快修訂草原法、森林法，出臺(tái)濕地法、草原生態(tài)區(qū)管理辦法，劃定生態(tài)紅線，強(qiáng)化紅線管控，因地因時(shí)禁牧、休牧、輪牧，退耕還草，退牧還草。堅(jiān)決遏制超載放牧、盲目開(kāi)礦、污染草原環(huán)境、破壞草原景觀等行為。四是發(fā)展生態(tài)草業(yè)，確保肉奶產(chǎn)品無(wú)污染、綠色有機(jī)，增加牧民收入。五是加強(qiáng)監(jiān)管，強(qiáng)化四級(jí)草原監(jiān)管機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)、解決編制、建好隊(duì)伍、提升能力，完善監(jiān)測(cè)機(jī)制、實(shí)行動(dòng)態(tài)評(píng)估。

讓河長(zhǎng)制落得更實(shí)

全國(guó)政協(xié)常委修福金

目前，全國(guó)31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）已全面建立河長(zhǎng)制，共明確省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)30多萬(wàn)名，另有29個(gè)省份設(shè)立村級(jí)河長(zhǎng)76萬(wàn)多名，打通了河長(zhǎng)制“最后一公里”。河長(zhǎng)制的實(shí)施，找到了打開(kāi)解決水資源污染困局的一把“金鑰匙”。“河水有問(wèn)題，直接找河長(zhǎng)”，成為老百姓的共識(shí)。

當(dāng)前，全面推行河長(zhǎng)制取得了重要階段性成果，但也要看到在貫徹落實(shí)河長(zhǎng)制過(guò)程中還存在一些難題。地區(qū)落實(shí)不平衡。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、財(cái)政經(jīng)費(fèi)充足的地方，落實(shí)的力度和取得的成效比較顯著；而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)大多屬于“吃飯”財(cái)政，有落實(shí)河長(zhǎng)制的意愿和規(guī)劃但無(wú)力實(shí)施。存在“上邊熱、下邊冷”現(xiàn)象?？傮w看，省、地市對(duì)此項(xiàng)工作比較重視，落實(shí)力度大，但一些縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村對(duì)實(shí)行河長(zhǎng)制的重要意義認(rèn)識(shí)不足、重視不夠。三是河里的問(wèn)題要上岸解決。水環(huán)境污染表象在河里，根源卻在岸上。為此建議：

強(qiáng)化考核問(wèn)責(zé)，讓河長(zhǎng)制落地生根。動(dòng)員千遍不如問(wèn)責(zé)一次，要避免河長(zhǎng)制變成“河長(zhǎng)秀”，讓河長(zhǎng)主體責(zé)任落到實(shí)處，形成黨委政府主導(dǎo)、部門(mén)齊抓共管、全社會(huì)共同參與的大格局。

堅(jiān)持系統(tǒng)治理，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。河湖治理是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要堅(jiān)持水岸一體化治理，因地制宜提出系統(tǒng)解決方案和具體治理措施。

引導(dǎo)公眾參與，滿足人民對(duì)美麗河湖的期盼。把治水與富民有機(jī)結(jié)合起來(lái)，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，打造升級(jí)版美麗鄉(xiāng)村，讓老百姓在承擔(dān)治水、護(hù)水義務(wù)的同時(shí)，享受到治水帶來(lái)的好處。

浙江治水全省一盤(pán)棋

全國(guó)政協(xié)常委吳晶

浙江是江南水鄉(xiāng)，因水而興，因水而美，但卻一度因?yàn)槠亟?jīng)濟(jì)發(fā)展速度、忽視環(huán)境治理保護(hù)，出現(xiàn)了許多黑河、臭河、垃圾河、牛奶河，個(gè)別地方甚至困于“江南水鄉(xiāng)沒(méi)水喝”。

踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，浙江多年來(lái)持之以恒加大生態(tài)文明建設(shè)力度。浙江治水在以下方面的經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)、推廣與運(yùn)用：

一張藍(lán)圖，一以貫之。認(rèn)真貫徹落實(shí)“八八戰(zhàn)略”宏偉藍(lán)圖，省委省政府一任接著一任干，一張藍(lán)圖繪到底，充分彰顯了對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和行動(dòng)自覺(jué)。

綱舉目張，帶動(dòng)全局。四套班子齊上陣，部委辦局都有責(zé)，社會(huì)各界同發(fā)力；省市縣全面啟動(dòng)，鄉(xiāng)村戶不留死角，組織推進(jìn)體系到底到邊；考核機(jī)制科學(xué)合理，對(duì)26個(gè)縣和兩個(gè)設(shè)區(qū)市取消GDP考核；約束激勵(lì)敢動(dòng)真格，敢擔(dān)當(dāng)?shù)母刹刻岚沃赜茫?ldquo;為官不為”者嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

打開(kāi)缺口，精準(zhǔn)施策。2013年率先在全省水質(zhì)最差的浦陽(yáng)江打響治水第一槍，對(duì)污染企業(yè)釜底抽薪，對(duì)落后產(chǎn)能猛藥去疴。進(jìn)而由點(diǎn)及面，由主攻水中向水岸同治，由各自為戰(zhàn)向區(qū)域流域聯(lián)動(dòng)，由突擊戰(zhàn)向持久戰(zhàn)，由黨政推動(dòng)向自覺(jué)主動(dòng)，由人海戰(zhàn)術(shù)向依法治理轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了全省一盤(pán)棋。

加大投入，增強(qiáng)動(dòng)能。面對(duì)“財(cái)政資金投入有限”與“民間投資渠道不暢”難題，改革創(chuàng)新投融資機(jī)制，建立政府、市場(chǎng)、社會(huì)多元化投資體系。