讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。當(dāng)前，我國(guó)學(xué)前教育改革發(fā)展取得了明顯進(jìn)步，但普惠性資源在貧困地區(qū)依然不足。日前舉辦的“為了一個(gè)沒(méi)有貧困的明天——鄉(xiāng)村早期兒童發(fā)展與阻斷貧困代際傳遞高端論壇”對(duì)相關(guān)問(wèn)題及對(duì)策進(jìn)行了深入探討

在不久前舉辦的“為了一個(gè)沒(méi)有貧困的明天——鄉(xiāng)村早期兒童發(fā)展與阻斷貧困代際傳遞高端論壇”上，與會(huì)者就我國(guó)當(dāng)前學(xué)前教育普惠性資源在貧困地區(qū)依然不足等問(wèn)題進(jìn)行了探討并提出對(duì)策。會(huì)上，云南省政府與浙江新湖慈善基金會(huì)、中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)和中國(guó)香港新家園協(xié)會(huì)共同發(fā)起“新湖鄉(xiāng)村幼兒園計(jì)劃”。未來(lái)3年，新湖慈善基金會(huì)計(jì)劃出資7000萬(wàn)元，幫助云南省怒江傈僳族自治州到2020年實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村幼兒園全覆蓋，同時(shí)將在云南省其他地區(qū)和其他省份開展鄉(xiāng)村幼兒園示范工作。

農(nóng)村幼兒“入園難”突出

云南省教育廳廳長(zhǎng)周榮介紹，目前，云南省學(xué)前三年毛入園率為71.15%。全省共有幼兒園8286所，在園幼兒120.41萬(wàn)人，其中農(nóng)村幼兒占70.15%，少數(shù)民族幼兒占36.03%。但是，由于起步晚、底子薄，目前學(xué)前教育仍是全省教育體系中的短板，還面臨不少困難和問(wèn)題。

周榮說(shuō)，一是普及程度不高。學(xué)前三年毛入園率低于全國(guó)平均水平8.45個(gè)百分點(diǎn)，全省普惠性幼兒園覆蓋率為69%，離2020年80%的目標(biāo)還有很大差距。二是區(qū)域發(fā)展不平衡。2017年，昆明市學(xué)前三年毛入園率為93.92%，而貧困程度較深的鎮(zhèn)彝威革命老區(qū)所在地昭通市僅為42.58%。全省3806個(gè)行政村沒(méi)有一個(gè)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，374個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有公辦中心幼兒園。三是教職工隊(duì)伍建設(shè)亟須加強(qiáng)。幼兒園教職工缺口較大，專任教師補(bǔ)充渠道不多，隊(duì)伍的專業(yè)化程度相對(duì)偏低。四是幼兒園日常管理、經(jīng)費(fèi)投入、質(zhì)量監(jiān)控、安全監(jiān)管等辦園體制機(jī)制還不完善。

怒江傈僳族自治州的學(xué)前教育更是短板中的短板。云南省人大常委會(huì)副主任李培表示，怒江州貧困發(fā)生率高達(dá)42%。截至2017年底，全州學(xué)前三年毛入園率僅為58.9%，在全省16個(gè)州市中位居后列。“按照2020年學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)，全州還需建設(shè)村幼兒園81所，還有部分已建好的村級(jí)幼兒園需要擴(kuò)建，共需建設(shè)園舍6.86萬(wàn)平方米。”怒江州副州長(zhǎng)丁秀花說(shuō)。

根據(jù)云南省第三期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，到2020年將實(shí)現(xiàn)全省學(xué)前三年毛入園率達(dá)85%以上，普惠性幼兒園覆蓋率80%的目標(biāo)，基本建成廣覆蓋、保基本、有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。為此，云南省提出實(shí)施“一縣一示范、一鄉(xiāng)一公辦、一村一幼”的發(fā)展思路，將學(xué)前公共資源向農(nóng)村地區(qū)聚集，突出重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)村幼兒園，解決農(nóng)村幼兒入園難問(wèn)題。

周榮說(shuō)，此次“新湖鄉(xiāng)村幼兒園計(jì)劃”對(duì)怒江州是雪中送炭，他們將全力協(xié)助實(shí)施好項(xiàng)目建設(shè)、加快項(xiàng)目進(jìn)度、確保項(xiàng)目質(zhì)量，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提升辦園水平。

浙江新湖慈善基金會(huì)秘書長(zhǎng)葉正猛介紹，項(xiàng)目完成后，怒江州將新增在園幼兒6300人，學(xué)前三年毛入園率可達(dá)到國(guó)家和省“十三五”規(guī)劃確定的85%的目標(biāo)。

通過(guò)教育阻斷貧困

中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)盧邁認(rèn)為，預(yù)分配比再分配更有效益。預(yù)分配就是投資兒童，這是阻斷貧困代際傳遞的根本途徑。此外，改善貧困地區(qū)兒童的營(yíng)養(yǎng)狀況，對(duì)其體質(zhì)和智力發(fā)育也有顯著影響。他認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)為貧困地區(qū)兒童提供高質(zhì)量的公共服務(wù)。

以中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)2009年起面向農(nóng)村地區(qū)3歲至6歲兒童開展的“山村幼兒園計(jì)劃”為例，目前該計(jì)劃已覆蓋9個(gè)省的19個(gè)縣，山村幼兒園2200所，受益兒童超過(guò)16萬(wàn)人。盧邁表示，山村幼兒園對(duì)貧困地區(qū)兒童的學(xué)習(xí)與發(fā)展能力產(chǎn)生了積極長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響。

國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組專家咨詢委員會(huì)委員、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授李小云認(rèn)為，緩解和消除貧困的戰(zhàn)略，應(yīng)從扶貧轉(zhuǎn)向防貧。阻斷貧困代際傳遞的根本，是消除貧困生產(chǎn)和再生產(chǎn)的機(jī)制。整個(gè)貧困再生產(chǎn)鏈條里的核心，是通過(guò)學(xué)前教育和營(yíng)養(yǎng)關(guān)懷來(lái)阻斷貧困。

中國(guó)慈善聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)徐永光說(shuō)，鄉(xiāng)村幼兒園是改變命運(yùn)的精準(zhǔn)扶貧。可以用很小的投入，來(lái)改變社會(huì)，改變孩子的未來(lái)。

硬件軟件一齊發(fā)力

“有一次在農(nóng)村調(diào)研，一位老師一直跟我們提要求：老師您能不能上節(jié)課給我們觀摩學(xué)習(xí)。雖然條件很艱苦，但這些鄉(xiāng)村教師想給孩子們提供更好的教育。我們應(yīng)該給他們更專業(yè)的引領(lǐng)。”昆明學(xué)院學(xué)前教育與特殊教育學(xué)院院長(zhǎng)唐敏講的這個(gè)故事，反映的正是農(nóng)村學(xué)前教育師資專業(yè)化程度偏低的難題。

唐敏說(shuō)，必須要聚焦鄉(xiāng)村幼兒園最關(guān)鍵領(lǐng)域、最緊迫任務(wù)、最欠缺部分，建立適合鄉(xiāng)村幼兒園教師的培訓(xùn)課程。目前，“國(guó)培”參培的多半是縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上教師，村辦教師的培訓(xùn)機(jī)會(huì)很少，到優(yōu)質(zhì)示范園觀摩學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)更少。區(qū)縣教育行政部門雖有培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，但缺少技術(shù)支持，培訓(xùn)效率不高、針對(duì)性不強(qiáng)。

唐敏認(rèn)為，對(duì)于鄉(xiāng)村幼兒園教師，更好的培訓(xùn)方式是面對(duì)面、手把手地教，通過(guò)“走進(jìn)去、帶出來(lái)、常跟進(jìn)”，讓培訓(xùn)走到學(xué)前教育的“最后一公里”，惠及偏遠(yuǎn)山區(qū)幼兒園教師。要提高地方政府的參與積極性，構(gòu)建更加順暢的鄉(xiāng)村幼兒園教師協(xié)同培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制，同時(shí)，讓更多的高校和示范園所加入幫扶鄉(xiāng)村幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)中來(lái)。

周榮說(shuō)，云南省“一村一幼”將通過(guò)兩個(gè)途徑實(shí)現(xiàn)：一是在沒(méi)有學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的行政村，通過(guò)新建、改建一批幼兒園，實(shí)現(xiàn)每個(gè)行政村至少有1所村級(jí)幼兒園。二是將有條件的學(xué)前班改建為獨(dú)立設(shè)置、有獨(dú)立法人、有固定辦園場(chǎng)所的幼兒園。目前，云南省已出臺(tái)相關(guān)政策，建立了項(xiàng)目庫(kù)，確定了中央和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，省級(jí)統(tǒng)籌開展園長(zhǎng)上崗證培訓(xùn)、開發(fā)農(nóng)村教師資源包等，從硬件和軟件兩方面齊發(fā)力。

“隨著脫貧攻堅(jiān)向縱深推進(jìn)，我們深刻體會(huì)到，在這場(chǎng)戰(zhàn)役中不僅需要企業(yè)出資，更需要我們付出更多的精力和能力，把企業(yè)家的創(chuàng)新能力和經(jīng)營(yíng)管理能力投入到扶貧工作中，以推動(dòng)扶貧工作更有實(shí)效、更有創(chuàng)新性。”浙江新湖集團(tuán)董事長(zhǎng)、新湖慈善基金會(huì)副理事長(zhǎng)林俊波說(shuō)。

星星之火，可以燎原。葉正猛表示，通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)和師資補(bǔ)充并重的辦法，希望使怒江州成為“一縣一示范、一鄉(xiāng)一公辦、一村一幼”的先進(jìn)典型，真正實(shí)現(xiàn)“補(bǔ)短板”，并創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，向全省乃至全國(guó)推廣。