“虛假型”執(zhí)行“中梗阻”及其破解

所謂“虛假型”執(zhí)行“中梗阻”，是指地方和基層等執(zhí)政主體的形式主義行為造成的“中梗阻”，它會導致黨中央制定的路線方針政策執(zhí)行拖延或扭曲進而失敗。這種“中梗阻”，典型地表現為各級執(zhí)政主體在執(zhí)政過程的表面文章、故作姿態(tài)、故意拖延、懶政不作為、變形走樣、陽奉陰違等形式主義行為。

這種“虛假型”執(zhí)行行為，有程度不一的三種表現。首先，這種行為，往往從模糊地或歪曲地解讀上級規(guī)制性政策開始。在執(zhí)行上級政策時，為了保持和強化本部門或本單位自身的權力和利益不被削弱，某些執(zhí)政主體往往從自己的利害得失出發(fā)，或由其負責人親自出面，或由其下屬機構人員出臺，對上級政策做有利于己的解讀，致使政策的執(zhí)行偏離正確軌道。其次，這種行為，還表現在黨中央高層決策出臺后，地方主體卻遲遲不出臺相應的配套政策，拖延、架空已出臺的上級政策。應該承認，黨中央制定的路線方針政策往往帶有戰(zhàn)略性、全局性和原則性，需要地方甚至基層主體通過制定相應的配套政策或實施細則予以具體落實。如果這一制定配套或實施細則的關鍵環(huán)節(jié)出現問題，當然就談不上真正落實黨中央制定的路線方針政策。而如果上級組織只一味施加壓力，簡化必要的政策運行過程，迫使某些部門草率行事，匆忙出臺有漏洞的配套政策，也勢必造成黨中央制定的路線方針政策效果不彰，甚至適得其反。最后，“虛假型”執(zhí)行行為最惡劣的表現，是地方等執(zhí)政主體在制定配套政策或實施細則時，私自“夾帶私貨”，插入實際有利于己而最終弱化黨中央高層決策整體功能的若干所謂規(guī)定。面對上級組織的高壓態(tài)勢，個別部門制定的配套政策或實施細則，多見“原則上如何”，有意為“原則下”留例外空間，或者放寬違規(guī)尺度和弱化處罰違規(guī)行為的力度。更嚴峻的是，出臺了配套政策和實施細則，在實際執(zhí)行中也僅僅是應付，甚至放松政策實施的監(jiān)管，放任自流違反政策的行為，或者教條主義地對待上級要求，而置黨和人民的整體利益于不顧。

破解“虛假型”執(zhí)行“中梗阻”的根本途徑是引導各類執(zhí)政主體樹立正確的價值觀，不斷提高其價值觀認同與黨中央要求的重合程度，增強各級領導干部執(zhí)行黨的路線方針政策的自覺性和主動性。為此，需要從強化理論學習和加強組織生活入手。

通過理論學習，建設學習型政黨，增強各級領導干部執(zhí)行黨的意志和宗旨的自覺性、主動性，消除“虛假型”執(zhí)行行為發(fā)生的可能。過去五年來，全國黨員干部常補理想信念之“鈣”，以優(yōu)秀傳統(tǒng)文化來提升道德修養(yǎng)和精神世界，堅持學習，不斷增強對于中國特色社會主義理論、道路和制度的自信心和認同感，從“不敢腐”到“不想腐”。習近平總書記在中共中央政治局第四十三次集體學習時指出：“回顧黨的奮斗歷程可以發(fā)現，我們黨之所以能夠不斷歷經艱難困苦創(chuàng)造新的輝煌，很重要的一條就是我們黨始終重視思想建黨、理論強黨，堅持用科學理論武裝廣大黨員、干部的頭腦，使全黨始終保持統(tǒng)一的思想、堅定的意志、強大的戰(zhàn)斗力。”我們要贏得優(yōu)勢、贏得主動、贏得未來，戰(zhàn)勝前進道路上各種各樣的“攔路虎”“絆腳石”，必須把馬克思主義作為看家本領，以中國視野、世界眼光長時段地來思考把握未來發(fā)展面臨的一系列重大問題，不斷提高全黨運用馬克思主義分析和解決實際問題的能力，不斷提高運用科學理論指導我們應對挑戰(zhàn)、分析問題和解決矛盾的能力。我們要堅持不懈用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦、凝心聚魂，堅定全黨馬克思主義信仰和共產主義理想，不斷提高全黨特別是領導干部的馬克思主義理論思維能力和思想政治水平。領導干部特別是高級干部，要帶頭學習和研讀馬克思主義經典著作，深刻領會習近平新時代中國特色社會主義思想，把科學思想理論轉化為認識世界、改造世界的強大物質力量，以更好堅持和發(fā)展中國特色社會主義。

同時，過好組織生活，通過“兩學一做”學習教育，通過加強基層黨支部建設，強化黨員干部的“四個意識”，確保黨中央制定的路線方針政策得到全面到位的實施，徹底杜絕“虛假型”執(zhí)行行為的發(fā)生。列寧曾指出，無產階級之所以“能夠成為而且必然會成為不可戰(zhàn)勝的力量，就是因為它根據馬克思主義原則形成的思想統(tǒng)一是用組織統(tǒng)一來鞏固的”。可見，無產階級政黨團結統(tǒng)一，戰(zhàn)勝一切困難的根本依靠是組織資源。從1921年建黨至今，我們黨最基本的組織單元和戰(zhàn)斗單元一直是黨支部。我們必須牢記習近平總書記“要抓實基層支部”的重要指示，牢牢抓住支部建設這個關鍵，推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化。習近平總書記特別強調過好組織生活的重要性，他明確說道：“遵守黨的組織紀律，向組織報告，聽組織意見，很多問題就不會發(fā)生。一個人什么時候容易犯錯誤？就是以為自己萬物皆備、一切順利的時候，得心應手了就容易隨心所欲，隨心所欲而又不能做到不逾矩，就要出問題了。月盈則虧，水滿則溢。一個人不管當到多大干部都要有組織紀律性，職位越高組織紀律性應該越強，防微杜漸才能不出問題。”黨內政治生活的重要內容和載體是黨內組織生活，它也是黨內政治文化建設的重要形式和渠道。通過一次次高標準、高質量按時進行的組織生活，給每一位黨員時時做好政治體檢，時時淬煉每一位黨員的黨性，塑造和升華全黨的政治文化水平，構造優(yōu)良的“政治生態(tài)”，打造一批批高效的“執(zhí)政團隊”。

總之，黨中央制定的路線方針政策，需要工作在地方和基層的各級領導干部忠于職守地貫徹實施，需要他們牢記宗旨，善于執(zhí)政，高效執(zhí)政，不能對黨中央制定的路線方針政策，進行中途截留、任意加減、偷工減料，不能搞“抗拒型”執(zhí)行，更不能搞“虛假型”執(zhí)行，徹底暢通“中梗阻”。這其中最為關鍵的是全體黨員特別是領導干部，要牢記黨的宗旨，把人民的根本利益作為黨治國理政的出發(fā)點和歸宿，堅持為人民辦實事、辦好事。

（作者為南開大學馬克思主義學院教授）