補短板既包括必要的交通基礎(chǔ)設(shè)施改善，也包括醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、環(huán)保等民生領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施的健全。民生領(lǐng)域短板的補齊效益更為長遠。圖為8月5日無人機拍攝的杭州灣上虞經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)的上虞區(qū)水處理發(fā)展有限責(zé)任公司的污水處理池。朱勝鈞 攝（新華社發(fā)）

國家統(tǒng)計局日前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年1月至7月份，全國固定資產(chǎn)投資同比增長5.5%，增速比上半年回落0.5個百分點。

在投資增速放緩的背景下，如何進一步提高投資的精準有效性，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用？專家指出，補短板是當前深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點任務(wù)，要加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板力度，尤其是著力在民生短板領(lǐng)域加快投資投放，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。

補短板是穩(wěn)投資重要抓手

從1月至7月份數(shù)據(jù)看，投資增長有所下滑，既有企業(yè)投資積極性不高的原因，也有政府基礎(chǔ)設(shè)施投資資金來源不足的問題。

今年以來，基礎(chǔ)設(shè)施投資從年初兩位數(shù)增長放緩至1月至7月份的5.7%。國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人劉愛華分析認為，這一方面與以前年份的高基數(shù)有很大關(guān)系，今年在高基數(shù)的基礎(chǔ)上繼續(xù)保持快速增長有一定難度；另一方面，今年以來各地都加大了對基礎(chǔ)設(shè)施項目合規(guī)性、合法性的審查，對一些PPP項目進行了清理規(guī)范；此外，環(huán)保標準的提高，短期可能會造成項目的延遲。下半年，隨著政策的落實落地以及各方面項目審批的加快，基礎(chǔ)設(shè)施投資有望企穩(wěn)。

中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、長江經(jīng)濟帶研究院院長羅來軍認為，基礎(chǔ)設(shè)施投資對于穩(wěn)投資的作用，在當前階段需要有進一步認識。“基礎(chǔ)設(shè)施投資不能遍地開花，一定要有篩選和論證，要對那些有較好經(jīng)濟效益或社會效益的基礎(chǔ)設(shè)施項目進行投資。如果盲目投資，可能短期內(nèi)投資的量上去了，但長期來看，經(jīng)濟效益和社會效益可能會出現(xiàn)問題。”羅來軍說。

國家統(tǒng)計局固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計司副司長李俊波表示，在堅持不搞“大水漫灌”和“強刺激”的同時，要立足當前、著眼長遠，把擴大投資與推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、補短板強弱項有機結(jié)合起來，積極采取措施擴大有效投資，尤其是加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，引導(dǎo)支持企業(yè)增加技術(shù)、研發(fā)領(lǐng)域投資，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁，力促經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。

切切實實補短板

“一說到擴大基建投資，人們往往容易想到交通基礎(chǔ)設(shè)施。其實，除了必要的路網(wǎng)建設(shè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施的改善之外，醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域也屬于基礎(chǔ)設(shè)施。”

中國國際經(jīng)濟交流中心學(xué)術(shù)委員會委員、中原銀行首席經(jīng)濟學(xué)家王軍表示，這些容易被忽視的領(lǐng)域?qū)τ诟纳泼裆?、提高人民群眾的幸福感和獲得感，以及提升人力資本的素質(zhì)、改善未來創(chuàng)新環(huán)境，都起到基礎(chǔ)性的作用。此外，在區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)方面，圍繞鄉(xiāng)村振興的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施也存在明顯短板。

羅來軍認為，補齊民生領(lǐng)域的短板，其經(jīng)濟效益和社會效益更加長遠。比如環(huán)境保護方面，生態(tài)維護和污染整治需要大量資金支持，政府投資非常必要；在醫(yī)療方面，高質(zhì)量的醫(yī)療設(shè)施和高水平的醫(yī)務(wù)人員在許多地方還比較短缺，也需要政府部門進行投資或配套投資。

國家發(fā)展改革委秘書長、國民經(jīng)濟綜合司司長、新聞發(fā)言人叢亮強調(diào)，加強基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板的力度，不是說一定要用非常大的規(guī)模擴大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而是切切實實補短板，“比如技術(shù)領(lǐng)域、民生領(lǐng)域的一些短板，而這些領(lǐng)域的短板實際上跟最終需求是非常貼近的，所以既擴大了有效投資需求，也滿足了消費需求，能夠形成良性循環(huán)，這不會形成新的產(chǎn)能過剩和新的債務(wù)問題”。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年1月份至7月份，生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)、農(nóng)業(yè)投資分別增長34.1%和15.5%，分別快于全部投資28.6個和10.0個百分點。7月份，國家發(fā)展改革委共審批核準固定資產(chǎn)投資項目17個，總投資776.9億元，主要集中在高技術(shù)、水利、能源、交通等領(lǐng)域，投資結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。

激發(fā)民間投資積極性

財政部日前發(fā)布《關(guān)于做好地方政府專項債券發(fā)行工作的意見》，今年新增地方政府專項債券1.35萬億元，主要支持京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶等重大戰(zhàn)略以及精準扶貧、生態(tài)環(huán)保、棚戶區(qū)改造等重點領(lǐng)域，優(yōu)先用于在建項目平穩(wěn)建設(shè)。

羅來軍認為，專項債的思路清晰，也是比較科學(xué)有效的。這些重大戰(zhàn)略以及重點領(lǐng)域，確實需要體系化和一攬子的投資。對于在建項目，如果后續(xù)資金不跟進，很多項目容易成為爛尾工程。優(yōu)先保證在建項目，具有現(xiàn)實針對性。

“上半年受各種原因的制約，專項債的發(fā)行確實不及預(yù)期。完成年初已經(jīng)確定的1.35萬億元專項債，用足用好已有的政策，在當前環(huán)境下，顯然是需要加快的。在此基礎(chǔ)上，明年根據(jù)形勢發(fā)展的需要，適當擴大一些赤字，包括擴大債券發(fā)行的規(guī)模，也是有可能的。”王軍認為，從資金來源的角度講，我國的投資增長是有空間、有支撐的，要注意提高投資效率，避免給下一階段帶來產(chǎn)能過剩等問題。此外，要更好地發(fā)揮政府的帶動作用、杠桿作用和示范作用，增強民間資本的信心。

“鼓勵民間資本參與，方向要堅持，但是方式要改善。”王軍認為，如何提高對民間資本的吸引力，讓他們既出錢也能擁有話語權(quán)，是各級政府下一步要注意的問題。這就需要通過深化改革，打破阻礙民間資本的“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”，更多地向民間資本開放過去壟斷的一些領(lǐng)域。

羅來軍認為，民間投資提振起來之后，穩(wěn)投資對于經(jīng)濟發(fā)展的長遠意義才有更好的保障，社會效益也才能有更好的保障。（記者 熊麗）