【摘要】共享單車面世后得到了快速發(fā)展，但這一過程也出現(xiàn)了社會信用體系不完善、相關制度不健全等一系列問題。因此，必須將共享單車的發(fā)展納入法治管理的軌道，建立守信聯(lián)動激勵和失信聯(lián)動懲戒等機制，以保障其健康有序發(fā)展。

【關鍵詞】共享單車  信用管理  守信聯(lián)動    【中圖分類號】F294    【文獻標識碼】A

共享單車的推行，在提供了綠色出行的同時，解決了城市交通“最后一公里”的問題。共享單車是市場力量投入共享經(jīng)濟的一個典型范例，社會力量的參與，不僅增加了市民的選擇權(quán)，也豐富了公共服務資源，讓市民可以享受到更先進便捷的服務。但是，共享單車這一共享經(jīng)濟模式在最大程度發(fā)揮社會效益、整合資源的同時，也在發(fā)展中也出現(xiàn)了一系列亟待解決的新問題。

共享單車發(fā)展的困境分析

社會信用體系不健全。“民無信無以立”，一個人沒有信用將很難在社會中立足。擁有良好的社會信譽是公民個人順利開展社會交往的基本前提，也是社會公序良俗對公民的基本道德要求。自古以來，中華民族就倡導為人守信，并將之視為美德。共享單車的產(chǎn)生和發(fā)展就是根植于這樣的信用土壤，其得以實現(xiàn)的前提就是假定用戶都有著良好的社會信用，并盡力維護自己的社會信用?；诖?，共享單車企業(yè)設立了信用評價制度，通過自行車定位等方式評估用戶的信用等級，一旦發(fā)現(xiàn)用戶違背了自行車的管理規(guī)則便會扣掉相應用戶的分數(shù)，同時以增加車費或限制使用時間等作為懲罰。與此同時，手機終端還設立了舉報平臺，一些使用定位系統(tǒng)難以察覺到的違規(guī)操作便可以通過用戶舉報的方式提交給公司總部，并對相應用戶采取懲罰措施。但是，講信用不能只靠道德教育，更需要制度約束，如果不誠信沒有受到實質(zhì)性懲戒或者犯錯成本很低，那就會有很多人忽視信用的價值，存在僥幸心理去違規(guī)。當前，信用體系建設在我國起步較晚且發(fā)展緩慢，面臨與共享經(jīng)濟相適應的諸多復雜的現(xiàn)實問題，民眾征信意識還有待進一步提高。

退出機制滯后，政府監(jiān)督力度薄弱。制度的滯后是共享單車亂象的根源。如今，作為新的經(jīng)濟模式的共享單車在全國范圍內(nèi)仍沒有統(tǒng)一規(guī)范性的單車市場退出機制，僅部分城市出臺發(fā)展指導意見，對于企業(yè)約束監(jiān)管能力較小，并出現(xiàn)了企業(yè)失信的現(xiàn)象。由于共享單車準入門檻低，導致企業(yè)在退出時充滿不確定性，出現(xiàn)押金難退等情況，背棄了用戶對于企業(yè)的信任，無法建立更深層次的經(jīng)濟聯(lián)結(jié)，失去經(jīng)濟交易動機。法律制度的不健全所導致最為突出的事件便是共享單車的管理主體并未得到確定，呈現(xiàn)責任主體的不明晰情形，使得問題積少成多、積小成大。共享單車出現(xiàn)的人為肆意破壞以及亂停亂放等問題需要政府重視加以解決，但是共享單車發(fā)展速度過快，品牌和數(shù)量不斷增加，占用大量的公共資源，政府無法及時協(xié)調(diào)相關部門、嚴格管理共享單車的行業(yè)亂象，存在事前寬進、事后無法妥善處理的疏忽問題，而投資者也利用疏忽進行投機，嚴重地擾亂了行業(yè)正常的發(fā)展秩序。

企業(yè)供需不合理、運維能力差。當前，共享單車作為一種便民的交通形式，卻頻發(fā)用戶不誠信、影響使用的現(xiàn)象，如亂停亂放、私自上鎖、刻意毀壞單車二維碼等，許多單車企業(yè)倒閉主要是因單車丟失、被用戶盜竊等，而上述不誠信違法行為，除存在用戶個人素質(zhì)問題外，還有單車產(chǎn)品供需不平衡、單車企業(yè)運維能力較差等方面的原因。單車投入市場不均、單車投放地點不合理，造成產(chǎn)品稀缺性，從而激發(fā)個別用戶的占有欲。由于很多用戶遭遇騎車時間遠遠低于找車時間的尷尬，加之單車故障問題較多，很難在短時間內(nèi)找到合適的車輛，進一步刺激用戶不誠信行為頻發(fā)。單車企業(yè)的運維能力低效，還體現(xiàn)在對失信行為的制約能力不足上，現(xiàn)實中單車企業(yè)僅有限制用戶使用單車服務的權(quán)限，但對于認定用戶是否存在“偷竊”車輛存有爭議。這主要是基于單車企業(yè)沒有建立完整的實時追蹤、信用收集的數(shù)據(jù)對接平臺，從而使用戶的失信成本較低，加劇企業(yè)運營管理成本。

多措并舉保障共享單車健康發(fā)展

一是協(xié)同治理，完善配套法規(guī)制度。良法是善治的前提。要堅持開門立法、民主立法、透明立法的原則，充分調(diào)研并總結(jié)可供復制推廣的成功經(jīng)驗。截至目前，一些地區(qū)已經(jīng)率先完成了共享單車管理條例的制定。在發(fā)達城市共享單車的相關規(guī)定尤其值得借鑒：其一，在創(chuàng)新經(jīng)濟運行的基礎上均建立了以人性化、創(chuàng)新性、規(guī)范化為前提的城市經(jīng)濟運行原則，對共享經(jīng)濟的運行和發(fā)展提供了指導。其二，對政府的職責進行明確劃分，尤其是對新興經(jīng)濟主體的出現(xiàn)要及時進行責任劃分。并在責任劃分的基礎上建立健全問責體系，只有這樣才能確保問題一旦出現(xiàn)便能及時得到妥善解決。其三，對共享單車的經(jīng)營形式進行了詳細規(guī)范，嚴格與本地區(qū)的法律條例統(tǒng)一起來。另外在保障企業(yè)權(quán)益的同時，還要保護好本地區(qū)共享單車用戶的權(quán)益，保障用戶個人與企業(yè)共同健康發(fā)展。

二是完善獎懲機制，引入第三方信用評級。講信用是社會對我們的共同要求和期待，也是我們對自身的規(guī)范和約束，既要靠道德，也要靠法律，需要在社會形成一個為大家所共同認可的社會體系，無論是單車用戶還是企業(yè)都要講信用，若違背就要受到譴責甚至是法律懲罰。從西方國家的社會信用制度來看，凡是經(jīng)濟發(fā)展較為發(fā)達的國家，總會擁有一套完善的社會征信體系，居民的經(jīng)濟活動會受到社會征信體系的約束和限制。目前，之所以會發(fā)生共享單車被肆意破壞等現(xiàn)象還是源于缺乏對這一現(xiàn)象的懲罰機制。鑒于此，我們要在如下方面下功夫：實時監(jiān)督共享單車用戶、企業(yè)的誠信等級，并對用戶的用車行為進行監(jiān)督，對用戶對違反條例行為進行嚴厲懲罰，并對檢舉違例行為的用戶給予獎勵；在手機終端中建立用戶個人信用賬戶，并對用戶的等級進行評分，根據(jù)分數(shù)的不同，給予相應的獎勵或懲罰。針對單車行業(yè)，要建立失信聯(lián)動懲戒、守信聯(lián)動激勵，加強對守信經(jīng)營企業(yè)的支持力度，包括資金投入或指定稅收優(yōu)惠政策等，反之就增加辦事的難度和成本；對于失信者要讓他們“處處碰壁”，列入市場經(jīng)濟活動“黑名單”。此外，還可以引入第三方金融機構(gòu)，確保每位用戶所交付押金得到有效的監(jiān)管，防止單車企業(yè)挪作他用，實行?？顚Ｓ茫粏诬嚻髽I(yè)與金融機構(gòu)深度合作，依靠其信用評估手段，以用戶積累的信用額度作為免押金的前提條件，從而加強對用戶的信用管理。

三是企業(yè)用戶合力，再造共享單車誠信之基。單車企業(yè)作為運營方，并不是簡單地投放單車就可以達到共享目的，應該將企業(yè)注意力放在服務與管理方面，完善單車的基礎設施，讓用戶體驗到真正的好處。例如，單車的投放規(guī)模應與城市區(qū)域人口密度相符，合理規(guī)劃停放區(qū)域，加強對損壞單車的維修、更新。共享單車是社會公眾人人都可以享受其便利的單車，可是只有在享受其帶來的便利的同時，注重對共享單車的維護，才能使這份便利更加持久地服務于我們。單車信用管理問題的根源在于共享單車的使用者往往只顧個人利益，幾乎從未想過要維持共享單車的長期使用。要想養(yǎng)成公民愛護公物的意識，首先要加強道德意識宣傳。加大公益廣告的投放，通過互聯(lián)網(wǎng)增加廣告的瀏覽量?？梢岳梦⒉┪⑿诺茸悦襟w等推廣公益小故事，加強人們提高信用的道德感受。此外，在公交站牌、地鐵站牌等地可以采用視頻播放、海報展覽等方式向大家宣傳如何遵守共享單車使用規(guī)則，以及如何對共享單車進行維護等問題。作為公民，要不斷提升共享意識，提升精神文明水平，規(guī)范行為舉止，努力做一名重信用的道德公民，與企業(yè)一同再造共享單車誠信之基。

（作者為中共唐山市委黨校副教授）

【參考文獻】

①張啟燕：《共享單車亂象及其法律規(guī)制探析》，《法制與經(jīng)濟》，2017年第7期。

責編/張蕾    美編/楊玲玲  史航（見習）