【摘要】網(wǎng)絡(luò)輿論治理是互聯(lián)網(wǎng)時代國家治理的有機組成部分。目前，隨著互聯(lián)網(wǎng)新媒體的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)輿論治理存在諸多問題。對此，需要構(gòu)建科學(xué)的法律制度體系，培育法治理念和法治思維；增強網(wǎng)絡(luò)輿論執(zhí)法力度，建立多元化主體聯(lián)動協(xié)調(diào)治理機制；建立網(wǎng)絡(luò)輿論大數(shù)據(jù)平臺，研發(fā)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)取證系統(tǒng)，進一步加強網(wǎng)絡(luò)輿論治理。

【關(guān)鍵詞】政府 網(wǎng)絡(luò)輿論 社會治理 【中圖分類號】G20 【文獻標識碼】A

黨的十九大報告指出：“要加強互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。”長期以來，在對網(wǎng)絡(luò)輿論治理上，各級地方政府治理措施和路徑較為單一，缺乏完善的治理法律法規(guī)。目前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，以往單一化的社會結(jié)構(gòu)、價值觀等逐漸向多元化方向發(fā)展，對政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿論治理提出了更高層次的要求。由此，如何加強網(wǎng)絡(luò)輿論治理，成為政府亟需解決的重大課題。

網(wǎng)絡(luò)輿論治理面臨的困境

首先，網(wǎng)絡(luò)輿論治理面臨著輿論亂象突出的問題。目前，一些“標題黨”“圖片黨”、片面化報道、碎片化解讀充斥著網(wǎng)絡(luò)，反黨反華等意識形態(tài)問題甚囂塵上，庸俗化、煽情化、過度娛樂化的輿論問題突出，如有的媒體故意將官員落馬新聞挖掘成“時政+桃色”新聞，來滿足輿論窺探欲望和心理刺激。并且隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的興起，網(wǎng)絡(luò)輿論場繼續(xù)分化并在對立統(tǒng)一中發(fā)展，輿論表達形式更趨碎片化、多樣化，輿論傳播平臺具有了融合化特點，網(wǎng)民言論娛樂化、情緒化特征明顯，網(wǎng)絡(luò)輿論呈現(xiàn)出復(fù)雜多樣的新特點。

其次，當前網(wǎng)絡(luò)輿論治理也受到了很多干擾，如：有些人認為，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)完全可以解決一些內(nèi)容分級、過濾等問題；有些人認為過激無規(guī)則的利益訴求會干擾網(wǎng)絡(luò)輿論管理工作的有效有序推進，泛濫無底線的網(wǎng)絡(luò)營銷以及網(wǎng)絡(luò)直播等會對網(wǎng)絡(luò)輿論造成嚴重的沖擊；有些人認為，在信息的采集、研判和預(yù)警方面，政府缺乏完善的網(wǎng)絡(luò)輿論輿情研判體系，大量網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)控軟件缺少具體的指標分析參數(shù)，涉及具體的信息采集、分析指標層面無一明確判斷，分析結(jié)構(gòu)缺乏可信度與說服力。同時，政府的行政手段難以持續(xù)推進網(wǎng)絡(luò)輿論治理，管理者容易受到輿論指責(zé)和質(zhì)疑，一些黨政部門仍習(xí)慣運用單一向度的行政方法進行強力管控，沉浸在權(quán)威主義幻象中，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿情方向向危機衍化進而失控。

最后，互聯(lián)網(wǎng)取證技術(shù)存在著法律困境。一方面，互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)具有易逝性、多樣性和巨量性的特點，行政機關(guān)進行執(zhí)法時，如何獲取固定可信的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)成了互聯(lián)網(wǎng)依法治理的前提和關(guān)鍵。目前，行政機關(guān)常用的互聯(lián)網(wǎng)取證手段無法得到法律和司法的認可，并不能解決互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)獲取的合法完整問題；另一方面，網(wǎng)絡(luò)輿論治理的法律保障體系不完善，涉及細則的可操作性內(nèi)容較少，網(wǎng)絡(luò)輿情立法進程總體滯后。并且網(wǎng)絡(luò)輿情立法是為了捍衛(wèi)網(wǎng)民民主權(quán)利，但現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)立法對于網(wǎng)絡(luò)主體權(quán)利的保護則不夠重視，出發(fā)點側(cè)重管理，對網(wǎng)民享有的權(quán)利模糊化、弱化，片面強調(diào)網(wǎng)民的義務(wù)，這與網(wǎng)絡(luò)輿情立法的根本出發(fā)點相悖。

政府網(wǎng)絡(luò)輿論治理要構(gòu)建科學(xué)的法律制度體系，培育法治理念和法治思維

網(wǎng)絡(luò)世界不是不受法律管轄與約束的法外之地，它需要構(gòu)建科學(xué)的法律制度體系，需要依法治理。目前，由于缺乏互聯(lián)網(wǎng)基本法，導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)治理過程中政府有些力不從心。因此在制定規(guī)章制度時，我們必須要以憲法為依據(jù)，參照其他國家網(wǎng)絡(luò)空間法律法規(guī)制定過程，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)空間新特征，形成有法可依、有章可循的局面，構(gòu)建中國特色社會主義網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)體系，明確網(wǎng)絡(luò)使用者和運營者的義務(wù)與責(zé)任。此外，在社會經(jīng)濟中，構(gòu)建管理有序、發(fā)展有力、使用高效的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，明確網(wǎng)絡(luò)空間各主體的權(quán)利，讓網(wǎng)絡(luò)空間治理的法律落地，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿論的規(guī)范化和有序性，規(guī)范、約束和懲戒違反法律的網(wǎng)絡(luò)行為，實現(xiàn)依法治網(wǎng)常態(tài)化，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)最大效益。

社會治理不能游離在憲法和法律之下，因此，政府在法律之下，必須要遵紀守法，依法行事，樹立法治理念，強化法律至上理念，用法律制約政府權(quán)力。同時，為了提升基層政府部門應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的敏銳性、洞察力和應(yīng)變力，政府必須要樹立正確的網(wǎng)絡(luò)輿情觀和危機感，將網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成表達民意的平臺，不畏懼、不忽視網(wǎng)絡(luò)帶來的沖擊、挑戰(zhàn)和優(yōu)勢、作用，善于從網(wǎng)絡(luò)輿情中發(fā)現(xiàn)工作的盲點、弱點和問題，關(guān)注民生、維護民權(quán)、惠及民利，推動服務(wù)型政府建設(shè)。同時，也要培養(yǎng)公民的法治意識，使其形成法治思維和法治信仰，遵守法律規(guī)定，任何人都不享有法律之外的特權(quán)。

政府網(wǎng)絡(luò)輿論治理要建立多元化主體聯(lián)動協(xié)調(diào)治理機制，研發(fā)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)取證系統(tǒng)

為了不讓法律成為“一紙空文”，要強化違法的責(zé)任追究，在網(wǎng)絡(luò)空間中，任何網(wǎng)絡(luò)違法分子都不能逍遙法外，都應(yīng)該付出相應(yīng)的代價，受到相應(yīng)的制裁?！秶鴦?wù)院關(guān)于授權(quán)國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負責(zé)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理工作的通知》中規(guī)定：“國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室要負責(zé)監(jiān)督管理執(zhí)法和全國互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理工作。” 然而，當前還存在地方網(wǎng)信部門執(zhí)法底氣不足的問題，僅有個別地方網(wǎng)信部門獲得了相應(yīng)的授權(quán)。因此要進一步明確網(wǎng)絡(luò)輿論執(zhí)法主體，將“文本上的法律”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;行動中的法律”，嚴格執(zhí)法；要建設(shè)一支高素質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)輿論執(zhí)法隊伍，提升網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法隊伍素質(zhì)；成立專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法機構(gòu)，要樹立有限型政府和系統(tǒng)化思維，讓網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法者帶頭遵守網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)，知法懂法、守法用法，做到依法治理網(wǎng)絡(luò)空間；建立多元化的主體聯(lián)動協(xié)調(diào)治理機制，吸納更多社會力量參與到治理程序中。一要形成以政府為主導(dǎo)、多元主體聯(lián)動的協(xié)同治理格局，吸納更多的主體共同參與到輿情治理中；二是為了重建政府、媒體與公眾的信任關(guān)系和心理共識，要消除官民之間的隔閡，改變傳統(tǒng)意義上官方獨白的話語體系，暢通與社會機構(gòu)、公眾的對話機制，讓網(wǎng)絡(luò)謠言無處可藏；三要加強跨地區(qū)、跨國家的信息溝通與聯(lián)防聯(lián)控，構(gòu)建跨地區(qū)、跨國界的輿情聯(lián)動機制，共同應(yīng)對輿情；四要形成各司其職、分工協(xié)作的網(wǎng)格化管理體系，由宣傳部門牽頭、強化中央各互聯(lián)網(wǎng)部門之間的溝通聯(lián)系，健全中央層面輿情治理部門之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。

大數(shù)據(jù)時代，面對海量的輿情信息，加快大數(shù)據(jù)技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)輿情治理的應(yīng)用迫在眉睫。首先，開發(fā)輿情數(shù)據(jù)庫、案例庫和語料庫，加強對未知手段的研究，建立網(wǎng)絡(luò)輿論大數(shù)據(jù)平臺，通過研究不同類型輿情發(fā)展演變規(guī)律和應(yīng)對效果，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在輿情分析研判中的功能，預(yù)測輿情發(fā)展演化，分析內(nèi)在關(guān)聯(lián)變量，深化對輿情的規(guī)律性認知，提供優(yōu)化輿情應(yīng)對效果的預(yù)案。其次，目前在網(wǎng)絡(luò)空間治理中，相關(guān)大數(shù)據(jù)的法律法規(guī)還有待健全完善，對大數(shù)據(jù)的分析和使用還處在初級階段。因此，在進行網(wǎng)絡(luò)輿論場治理時，要建立重點輿情監(jiān)測預(yù)判機制，開發(fā)和運用輿論大數(shù)據(jù)，加強輿情過程管理，確保輿情監(jiān)測方向明確、重點清晰、精準高效，全面分析網(wǎng)絡(luò)輿論傳播動態(tài)，實時監(jiān)控微博、微信等新媒體。從理論上講，法律證據(jù)應(yīng)該包含著網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)，但網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的取證具有了易變性，難以保存和驗證，并在司法實踐中，由于網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)涉及的因素非常復(fù)雜，采用數(shù)據(jù)的能力還較為有限。因此，為了突破依法治網(wǎng)的瓶頸，就要明確多方責(zé)任，從操作層面上確保所獲取的互聯(lián)網(wǎng)證據(jù)合法可信，讓網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)更有效地成為維護當事人合法權(quán)益的依據(jù)；積極研發(fā)出互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)取證系統(tǒng)，組建“互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)取證項目組”，解決執(zhí)法部門在涉嫌違法者不在場時單方面取證的合法性難題。

（作者為武漢大學(xué)新聞傳播學(xué)院博士研究生，武漢體育學(xué)院新聞傳播學(xué)院講師)

【參考文獻】

①張仲濤、宋衛(wèi)佳：《大數(shù)據(jù)背景下政府輿論危機公關(guān)問題研究綜述》，《學(xué)習(xí)論壇》，2017年第12期。

責(zé)編/孫娜 美編/楊玲玲

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個人轉(zhuǎn)載請回復(fù)本微信號獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時務(wù)必標明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。