走向“財(cái)政現(xiàn)代化”：建立現(xiàn)代財(cái)政制度

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，引領(lǐng)著新時(shí)代全面深化改革更為波瀾壯闊的航程。作為經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制等各領(lǐng)域改革和改進(jìn)聯(lián)動(dòng)集成的全面深化改革，其總目標(biāo)鎖定于“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。

這一變化帶給財(cái)稅體制改革最為深刻的影響，就是財(cái)政由一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇躍升為一個(gè)國家治理范疇，財(cái)稅體制由經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)組成部分躍升為國家治理體系的一個(gè)組成部分。故而，跳出以往追隨經(jīng)濟(jì)體制改革而定改革方案的思維范式，將財(cái)政與國家治理、財(cái)稅體制與國家治理體系密切聯(lián)系在一起，在國家治理的大棋局中謀劃并推進(jìn)財(cái)稅體制改革，便成為順理成章之事。于是，在財(cái)稅體制改革方面，一系列大不同于以往的深刻變化出現(xiàn)了：

——從適應(yīng)和匹配經(jīng)濟(jì)體制改革到適應(yīng)和匹配全面深化改革。財(cái)稅體制改革不再局限于適應(yīng)和匹配社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求，而同包括經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制改革在內(nèi)的所有改革進(jìn)程緊密對接，致力于適應(yīng)和匹配各個(gè)領(lǐng)域的改革聯(lián)動(dòng)、適應(yīng)和匹配改革的總體效果、適應(yīng)和匹配推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的總體目標(biāo)。

——從立足于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域到立足于國家治理領(lǐng)域。財(cái)稅體制改革不再局限于經(jīng)濟(jì)范疇、經(jīng)濟(jì)制度安排的簡單思維，而是站在國家治理的高度，按照“財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”的定位，將財(cái)稅體制作為全面覆蓋國家治理全過程、各領(lǐng)域的綜合性制度安排加以構(gòu)建。

——從追求“性質(zhì)匹配”擴(kuò)展至“現(xiàn)代化匹配”。財(cái)稅體制改革不再局限于屬性特征、單純追求財(cái)稅體制與社會主義市場經(jīng)濟(jì)的“性質(zhì)匹配”，而是由屬性特征擴(kuò)展至?xí)r代特征，追求財(cái)稅體制與國家治理體系和治理能力的“現(xiàn)代化匹配”，從現(xiàn)代財(cái)政文明出發(fā)，打造現(xiàn)代國家財(cái)政制度的一般形態(tài)——順應(yīng)歷史規(guī)律、切合時(shí)代潮流、代表發(fā)展方向、匹配中國國情的現(xiàn)代財(cái)政制度。

上述變化，標(biāo)志著在初步實(shí)現(xiàn)“財(cái)政公共化”的基礎(chǔ)上，與全面深化改革進(jìn)程相伴隨，我國財(cái)稅體制改革進(jìn)入了財(cái)政現(xiàn)代化的新階段——建立現(xiàn)代財(cái)政制度。從這個(gè)意義上講，建立現(xiàn)代財(cái)政制度同構(gòu)建公共財(cái)政體制框架一脈相承，其實(shí)質(zhì)是推進(jìn)建立在財(cái)政公共化基礎(chǔ)之上的財(cái)政現(xiàn)代化。

幾點(diǎn)啟示

梳理我國財(cái)稅體制改革40年的基本脈絡(luò)，可以得出如下啟示。

財(cái)稅體制改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，是重大而關(guān)鍵的基礎(chǔ)性改革。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)財(cái)稅體制改革，才能保證改革方向正確、改革思路清晰、改革舉措科學(xué)、改革效果良好。

我國財(cái)稅體制改革的一大特點(diǎn)，就是它始終作為整體改革的一個(gè)重要組成部分，始終與整體改革捆綁在一起并服從、服務(wù)于整體改革的需要。在經(jīng)濟(jì)體制改革階段如此，進(jìn)入到全面深化改革新階段也是這樣。

40年來，財(cái)稅體制改革事實(shí)上存在著一條上下貫通的主線索，這就是伴隨著由經(jīng)濟(jì)體制改革走向全面深化改革的歷史進(jìn)程，不斷地對財(cái)稅體制及其運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行適應(yīng)性變革：以“財(cái)政公共化”匹配“經(jīng)濟(jì)市場化”，以“財(cái)政現(xiàn)代化”匹配“國家治理現(xiàn)代化”，以“公共財(cái)政體制”匹配“社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”，以“現(xiàn)代財(cái)政制度”匹配“現(xiàn)代國家治理體系和治理能力”。這是我們從這一適應(yīng)性改革歷程中可以獲得的基本經(jīng)驗(yàn)。

我國財(cái)稅體制改革實(shí)踐之所以總體上是成功的，從根本上說，是我們在立足我國國情的基礎(chǔ)上，深刻認(rèn)知并嚴(yán)格遵從了財(cái)稅體制及其運(yùn)行機(jī)制的客觀規(guī)律，按照客觀規(guī)律的要求謀劃并推進(jìn)改革。這些客觀規(guī)律可以概括為：經(jīng)濟(jì)市場化必然帶來財(cái)政公共化，國家治理現(xiàn)代化必然要求和決定著財(cái)政現(xiàn)代化；搞市場經(jīng)濟(jì)，就必須搞公共財(cái)政；推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，就必須以建立現(xiàn)代財(cái)政制度作為基礎(chǔ)和重要支柱。

隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，全面推進(jìn)以建立現(xiàn)代財(cái)政制度為標(biāo)志的新時(shí)代財(cái)稅體制改革更加緊迫。圍繞新時(shí)代財(cái)稅體制改革的焦點(diǎn)、難點(diǎn)和痛點(diǎn)打一場攻堅(jiān)戰(zhàn)勢在必行。

站在新時(shí)代的歷史起點(diǎn)上，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入理解黨的十八屆三中全會和十九大關(guān)于財(cái)政與財(cái)稅體制的全新定位以及深化財(cái)稅體制改革的系統(tǒng)部署，可以將現(xiàn)代財(cái)政制度的基本特征作如下歸結(jié)：財(cái)政成為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，財(cái)稅體制成為國家治理體系的基礎(chǔ)性和支撐性要素。引申一步說，財(cái)稅職能要覆蓋國家治理活動(dòng)的全過程和各領(lǐng)域。以此對照當(dāng)下的中國財(cái)稅職能和作用格局，可以確認(rèn)，進(jìn)入新時(shí)代的中國財(cái)稅體制改革任重而道遠(yuǎn)。

（作者為中國社會科學(xué)院副院長、學(xué)部委員）