作者:中共中央政策研究室原副主任 施芝鴻

改革開放40年來，堅持與時代同步伐、與人民共命運的中國共產(chǎn)黨人通過接力奮斗，實現(xiàn)了由“趕上時代”到“引領(lǐng)時代”的偉大跨越。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出和推進(jìn)全面深化改革，聚焦完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，堅決破除各方面體制機(jī)制弊端，書寫了在新形勢下將改革開放不斷推向前進(jìn)的歷史新篇章。習(xí)近平同志關(guān)于全面深化改革的重要思想，具有鮮明的時代特色。

時代特色體現(xiàn)在不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，把黨性和人民性相統(tǒng)一聚焦到全面深化改革的目標(biāo)導(dǎo)向和價值取向上

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。通過全面深化改革推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民對更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境的期盼，是解決這一主要矛盾的必然選擇，也是黨性和人民性相統(tǒng)一的生動體現(xiàn)。習(xí)近平同志在擔(dān)任黨的總書記之初就莊嚴(yán)宣示：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”他主持起草的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，堅持把促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉作為全面深化改革的出發(fā)點和落腳點，突出制度改革和創(chuàng)新，強調(diào)進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力。

習(xí)近平同志關(guān)于全面深化改革的重要思想強調(diào)知行合一。他提出，以人民為中心的發(fā)展思想，不是一個抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié)，而要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)，要求在全面深化改革中補齊民生短板、促進(jìn)社會公平正義，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上取得新進(jìn)展。

習(xí)近平同志關(guān)于全面深化改革的重要思想，將謀劃全面深化改革是為了人民、推進(jìn)全面深化改革要依靠人民結(jié)合起來，強調(diào)在全面深化改革中必須尊重人民首創(chuàng)精神，尊重實踐、尊重創(chuàng)造，鼓勵大膽探索、勇于開拓，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)，聚合各項相關(guān)改革協(xié)調(diào)推進(jìn)的正能量；要求鼓勵地方和基層在教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會治理、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等關(guān)系群眾切身利益的方面積極探索，從而把全面深化改革的目標(biāo)導(dǎo)向和價值取向都聚焦到改革和發(fā)展為了人民、依靠人民，改革和發(fā)展的成果由人民共享上來。

燦爛的全面深化改革之花，結(jié)出了造福人民的豐碩果實。黨的十八大以來的5年，習(xí)近平同志主持召開38次中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議，推出1500多項改革舉措。全面深化改革推動我國人民生活水平持續(xù)提高，居民收入年均增長7.4%，超過經(jīng)濟(jì)增速。2012年至2017年，精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展，貧困人口減少6800多萬，易地扶貧搬遷830萬人，貧困發(fā)生率由黨的十八大前的10.2%下降到3.1%。我國已織就當(dāng)今世界最大的社會保障網(wǎng)，社會養(yǎng)老保險覆蓋9億多人，基本醫(yī)療保險覆蓋13.5億人。棚戶區(qū)住房改造2600多萬套，農(nóng)村危房改造1700多萬戶，上億人喜遷新居。

時代特色體現(xiàn)在統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，把推進(jìn)全面深化改革同參與全球治理體系改革和建設(shè)緊密結(jié)合上

全面深化改革是在中國特色社會主義進(jìn)入新時代、科學(xué)社會主義邁向新階段、當(dāng)今世界經(jīng)歷新變局的時代條件下進(jìn)行的。習(xí)近平同志關(guān)于全面深化改革的重要思想，以更寬廣的視野進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃、頂層設(shè)計，把推進(jìn)全面深化改革、實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化同推進(jìn)全球治理體系改革和建設(shè)、實現(xiàn)國際關(guān)系民主化法治化結(jié)合起來，體現(xiàn)了當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人的使命意識、擔(dān)當(dāng)意識。

從推進(jìn)國內(nèi)全面深化改革看，改革的總目標(biāo)是全面的，定位于完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；改革覆蓋的領(lǐng)域是全面的，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明“五位一體”改革的同時，推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革、國防和軍隊改革等；指導(dǎo)改革的戰(zhàn)略布局是全面的，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局；改革的奮斗方向也是全面的，實現(xiàn)中國特色社會主義事業(yè)全面發(fā)展、全面進(jìn)步。全面深化改革的根本在改革，重點在全面，關(guān)鍵在深化。而深化又主要體現(xiàn)在改革的全面發(fā)力、多點突破、縱深推進(jìn)上，也體現(xiàn)在重大改革舉措要在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展上；還體現(xiàn)在全面深化改革同參與全球治理體系改革的聯(lián)動上，即主動塑造政治關(guān)系友好、經(jīng)貿(mào)規(guī)則有利、發(fā)展空間廣闊的良好外部環(huán)境，在國際規(guī)則制定中發(fā)出更多中國聲音、注入更多中國元素，為推動形成更加公平合理的全球治理體系貢獻(xiàn)中國智慧和中國力量。

從推進(jìn)全球治理體系改革和建設(shè)看，習(xí)近平同志敏銳把握世界大勢，強調(diào)中國在全球治理體系變革中不能當(dāng)旁觀者、跟隨者，而要做參與者、引領(lǐng)者。他提出“三個共”的全球治理觀：共商、共建、共享；提出“四個共同”的全球治理理念：世界命運應(yīng)該由各國共同掌握，國際規(guī)則應(yīng)該由各國共同書寫，全球事務(wù)應(yīng)該由各國共同治理，發(fā)展成果應(yīng)該由各國共同分享。習(xí)近平同志還闡述了中國參與全球治理“三個推動”的基本主張，即推動二十國集團(tuán)完成從危機(jī)應(yīng)對機(jī)制向長效治理機(jī)制的轉(zhuǎn)變，推動國際貨幣基金組織、世界銀行等國際經(jīng)濟(jì)金融組織切實反映國際格局的新變化，推動各國在國際經(jīng)濟(jì)合作中權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等。所有這些，對于增加新興市場國家和發(fā)展中國家在國際經(jīng)濟(jì)金融組織中的代表性和發(fā)言權(quán)影響深遠(yuǎn)。

全球治理內(nèi)涵廣泛，涉及經(jīng)濟(jì)治理、衛(wèi)生治理、氣候治理、國際和地區(qū)安全治理等。其中，全球經(jīng)濟(jì)治理是關(guān)鍵。在2016年二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會上，習(xí)近平同志闡釋了以平等為基礎(chǔ)、以開放為導(dǎo)向、以合作為動力、以共享為目標(biāo)的全球經(jīng)濟(jì)治理觀。同時，他還提出全球經(jīng)濟(jì)治理的四大重點：共同構(gòu)建公正高效的全球金融治理格局，維護(hù)世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定大局；共同構(gòu)建開放透明的全球貿(mào)易和投資治理格局，鞏固多邊貿(mào)易體制，釋放全球經(jīng)貿(mào)投資合作潛力；共同構(gòu)建綠色低碳的全球能源治理格局，推動全球綠色發(fā)展合作；共同構(gòu)建包容聯(lián)動的全球發(fā)展治理格局，以落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程為目標(biāo)，共同增進(jìn)全人類福祉。這一系列重要主張體現(xiàn)了全球治理的中國智慧，具有引領(lǐng)時代的鮮明特點。

在習(xí)近平同志關(guān)于推進(jìn)全面深化改革、推進(jìn)全球治理體系改革和建設(shè)的系列主張中，都有一個不犯顛覆性錯誤和不搞顛覆性改革的重大命題。他強調(diào)要不斷推動社會主義制度自我完善和發(fā)展，強調(diào)決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯誤。他指出，現(xiàn)行國際秩序并不完美，但只要它以規(guī)則為基礎(chǔ)、以公平為導(dǎo)向、以共贏為目標(biāo)，就不能隨意被舍棄，更容不得推倒重來?？梢姡袊鲝埖娜蛑卫眢w系改革和建設(shè)，是對現(xiàn)行國際秩序和全球治理格局的改革和完善，而不是另起爐灶。這不但是中國共產(chǎn)黨內(nèi)政外交邏輯內(nèi)在一致的重要體現(xiàn)，也是對中華民族發(fā)展利益和世界發(fā)展利益高度負(fù)責(zé)的生動體現(xiàn)。

時代特色體現(xiàn)在改革與創(chuàng)新同向發(fā)力，推動建設(shè)社會主義現(xiàn)代化中國和構(gòu)建人類命運共同體上

習(xí)近平同志關(guān)于全面深化改革的重要思想，順應(yīng)當(dāng)今世界是創(chuàng)新的世界、中國的發(fā)展離不開創(chuàng)新的時代潮流，強調(diào)發(fā)展是第一要務(wù)、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力。他科學(xué)把握改革與創(chuàng)新的辯證統(tǒng)一關(guān)系，指出創(chuàng)新是發(fā)展的新引擎、改革是必不可少的點火器；全面深化改革就是要為創(chuàng)新拓寬道路，把創(chuàng)新引擎全速發(fā)動起來。這些重要論述打通了改革與創(chuàng)新的內(nèi)在邏輯，激發(fā)出強勁的創(chuàng)新力，促進(jìn)改革與創(chuàng)新同向發(fā)力，推動現(xiàn)代化建設(shè)內(nèi)外聯(lián)動。

黨的十八大以來我們黨推動的全方位創(chuàng)新，不僅體現(xiàn)在理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等方面，而且體現(xiàn)在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的原創(chuàng)性實踐中。與貫徹新發(fā)展理念、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和全面深化改革相貫通的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，核心在于推動體制機(jī)制創(chuàng)新，重點是用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化存量資源配置，減少無效和低端供給，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給特別是中高端供給，推動實現(xiàn)更高層次的供需動態(tài)平衡。經(jīng)過幾年來的艱辛努力，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，供給體系質(zhì)量不斷提升，數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)中高速增長，總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢得到進(jìn)一步鞏固。

改革的本質(zhì)特征在于創(chuàng)新。新時代改革創(chuàng)新與發(fā)展創(chuàng)新緊密結(jié)合的鮮明特征之一，就體現(xiàn)在由發(fā)展出題目、靠改革做文章。習(xí)近平同志創(chuàng)造性提出并堅定不移貫徹的新發(fā)展理念，從注重解決發(fā)展動力問題的創(chuàng)新發(fā)展，到注重解決發(fā)展不平衡問題的協(xié)調(diào)發(fā)展、注重解決人與自然和諧問題的綠色發(fā)展、注重解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題的開放發(fā)展，再到注重解決社會公平正義問題的共享發(fā)展，都是為新時代全面深化改革確立的問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、價值導(dǎo)向，都彰顯出觀念創(chuàng)新和實踐探索的相互促進(jìn)、改革創(chuàng)新和發(fā)展創(chuàng)新的同向發(fā)力。

經(jīng)過不懈努力，現(xiàn)在我國已逐步構(gòu)建起各種創(chuàng)新要素發(fā)揮集聚效應(yīng)的廣闊平臺，不論基礎(chǔ)研究還是應(yīng)用研究，不論基礎(chǔ)設(shè)施還是經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，不論商業(yè)模式還是消費方式，都日益迸發(fā)出創(chuàng)新的澎湃動能。僅從科技創(chuàng)新來看，目前我國科技實力已進(jìn)入從量的積累向質(zhì)的飛躍、從點的突破向系統(tǒng)能力提升的重要時期，一些前沿方向的創(chuàng)新已開始進(jìn)入并行、領(lǐng)跑階段。天宮、蛟龍、天眼、悟空、墨子、大飛機(jī)等重大科技成果相繼問世，“慧眼”衛(wèi)星遨游太空、量子計算機(jī)研制成功、海水稻進(jìn)行測產(chǎn)、首艘國產(chǎn)航母下水、首次海域可燃冰試采成功、復(fù)興號列車奔馳在祖國廣袤大地上……這些創(chuàng)新成果，都是在我們黨領(lǐng)導(dǎo)下全國各族人民創(chuàng)新創(chuàng)造偉力的結(jié)晶。

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我們黨推動的創(chuàng)新還呈現(xiàn)鮮明的內(nèi)外聯(lián)動特點。在2016年二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會上，習(xí)近平同志指出中方把創(chuàng)新增長方式設(shè)定為杭州峰會重點議題，推動制定《二十國集團(tuán)創(chuàng)新增長藍(lán)圖》，目的就是要向創(chuàng)新要動力，向改革要活力，把握創(chuàng)新、新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的歷史性機(jī)遇，提升世界經(jīng)濟(jì)中長期增長潛力。在2018年金磚國家工商論壇上，他強調(diào)堅持創(chuàng)新引領(lǐng)、把握發(fā)展機(jī)遇。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大潮中，在新科技帶來的新機(jī)遇面前，我們能夠做的和應(yīng)該做的就是要搶抓機(jī)遇，加大創(chuàng)新投入，實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換；全力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，消除一切不利于創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙，充分激發(fā)創(chuàng)新潛能和市場活力。這體現(xiàn)了中國改革創(chuàng)新和發(fā)展創(chuàng)新同世界的聯(lián)動。2017年初，習(xí)近平同志在聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部演講中提出，建設(shè)一個持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。這一構(gòu)建人類命運共同體的目標(biāo)追求同中國特色社會主義要建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會、生態(tài)文明的“五位一體”總體目標(biāo)相契合，同樣體現(xiàn)了改革與創(chuàng)新的內(nèi)外聯(lián)動。

習(xí)近平同志關(guān)于全面深化改革的重要思想，還強調(diào)全面深化改革要處理好頂層設(shè)計和摸著石頭過河的關(guān)系；強調(diào)更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，各領(lǐng)域的改革和改進(jìn)、聯(lián)動和集成，都必須在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果；強調(diào)堅持改革和法治同步推進(jìn)，在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治，積極發(fā)揮法治對改革的引導(dǎo)、推動、規(guī)范、保障作用，增強改革的穿透力；強調(diào)把我們黨領(lǐng)導(dǎo)的全面深化改革同全面從嚴(yán)治黨結(jié)合起來，以黨的自我革命推動黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大社會革命；強調(diào)在黨領(lǐng)導(dǎo)的社會革命和黨的自我革命中，都要以堅忍不拔的毅力推進(jìn)改革，敢于向積存多年的頑瘴痼疾開刀，敢于觸及深層次利益關(guān)系和矛盾，堅決沖破思想觀念束縛，堅決破除利益固化藩籬；強調(diào)我們黨在新時代要展現(xiàn)新氣象、新作為，既要把全面深化改革進(jìn)行到底，又要把黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大社會革命和黨的偉大自我革命進(jìn)行到底；等等。這對于全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍，具有長遠(yuǎn)指導(dǎo)意義。