《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2018年09月09日 05 版）

黨的十九大報(bào)告提出，轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。近40年來，我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)在改革開放中深入推進(jìn)，政府治理不斷創(chuàng)新、效能持續(xù)提升，使人民群眾在共享改革發(fā)展成果中擁有更多的獲得感、幸福感、安全感，提升了人民群眾對(duì)黨和政府工作的滿意度。本期觀察版回顧我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)歷程，總結(jié)其寶貴經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)如何更好建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府進(jìn)行探討。

——編 者

服務(wù)型政府建設(shè)在改革開放中深入推進(jìn)（人民觀察）

服務(wù)型政府是以社會(huì)發(fā)展和人民群眾的共同利益為出發(fā)點(diǎn)，以為人民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)相應(yīng)服務(wù)職責(zé)的現(xiàn)代政府治理模式。建設(shè)服務(wù)型政府是我國(guó)行政體制改革的基本方向和重要內(nèi)容。改革開放40年來，我們黨不斷深化對(duì)服務(wù)型政府建設(shè)的認(rèn)識(shí)，持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，取得了重大成就，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。特別是黨的十八大以來，我國(guó)各級(jí)政府職能加速向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，大量減少對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的微觀管理和直接干預(yù)，更加注重加強(qiáng)宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)等職能建設(shè)，有力推動(dòng)改革開放向縱深發(fā)展。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化，這對(duì)服務(wù)型政府建設(shè)提出了新的更高的要求?；仡?0年來我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)的歷程，系統(tǒng)總結(jié)其成就和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于今后一個(gè)時(shí)期更好建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府具有重大理論和現(xiàn)實(shí)意義。

在實(shí)踐中不斷探索

40年來，伴隨改革開放波瀾壯闊的進(jìn)程，我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)不斷深入推進(jìn)。1978年在黨的十一屆三中全會(huì)召開前夕，鄧小平同志針對(duì)管理方法中的官僚主義提出了批評(píng)。他說：“現(xiàn)在，我們的經(jīng)濟(jì)管理工作，機(jī)構(gòu)臃腫，層次重疊，手續(xù)繁雜，效率極低。”隨著經(jīng)濟(jì)體制改革逐漸推開，原有的政府職能特別是經(jīng)濟(jì)管理職能出現(xiàn)了不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的狀況，需要對(duì)政府職能進(jìn)行新的界定。黨的十二屆三中全會(huì)提出“實(shí)行政企職責(zé)分開，正確發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)管理經(jīng)濟(jì)的職能”，要求按照政企職責(zé)分開、簡(jiǎn)政放權(quán)的原則進(jìn)行改革。在此基礎(chǔ)上，黨的十三大提出“使政府對(duì)企業(yè)由直接管理為主轉(zhuǎn)變到間接管理為主”。這一時(shí)期，服務(wù)型政府建設(shè)處于起步階段。

黨的十四大明確提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，與其相適應(yīng)的政府職能轉(zhuǎn)變加速推進(jìn)，服務(wù)型政府建設(shè)進(jìn)入發(fā)展階段。黨的十四屆三中全會(huì)提出“轉(zhuǎn)變政府職能，建立健全宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系”。黨的十五大提出“建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，提高為人民服務(wù)水平”，在強(qiáng)調(diào)優(yōu)化政府運(yùn)行過程與機(jī)制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確政府為人民服務(wù)的價(jià)值導(dǎo)向。黨的十六大提出：“完善政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能。”

經(jīng)過一系列探索，黨的十六屆六中全會(huì)提出了“建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能”的任務(wù)，將服務(wù)型政府建設(shè)作為建設(shè)和諧社會(huì)的重要舉措，厘清了服務(wù)型政府建設(shè)的內(nèi)涵、重點(diǎn)及基本內(nèi)容，服務(wù)型政府建設(shè)在理論上更加充實(shí)。黨的十七大提出“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”，將服務(wù)型政府建設(shè)與行政體制改革有機(jī)結(jié)合起來，注重政府基本公共服務(wù)供給能力的提升。在此背景下，一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)進(jìn)行了基本公共服務(wù)均等化的有益探索，建立起基本公共服務(wù)多元供給體制，提升了所在區(qū)域的基本公共服務(wù)水平。

黨的十八大提出“建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府”，進(jìn)一步將服務(wù)型政府建設(shè)的內(nèi)容具體化，服務(wù)型政府建設(shè)進(jìn)入全面深化的嶄新階段。黨的十八屆三中全會(huì)提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，明確把服務(wù)型政府建設(shè)作為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。黨的十九大提出，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。在這個(gè)階段，各級(jí)政府牢牢抓住簡(jiǎn)政放權(quán)這個(gè)“牛鼻子”，以全面深化“放管服”改革為引領(lǐng)，加強(qiáng)監(jiān)管創(chuàng)新，優(yōu)化政府服務(wù)，提高辦事效率，加強(qiáng)各類公共服務(wù)供給。黨的十八大以來，國(guó)務(wù)院部門行政審批事項(xiàng)削減了44%，非行政許可審批徹底終結(jié)，進(jìn)一步激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，極大提高了服務(wù)型政府建設(shè)的實(shí)效。

積累豐富經(jīng)驗(yàn)

改革開放40年來，我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)從無到有，從逐步探索到全面推進(jìn)，伴隨法治政府建設(shè)、創(chuàng)新政府建設(shè)、廉潔政府建設(shè)不斷深入。我們黨對(duì)服務(wù)型政府建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)也更加清晰，理論更加成熟，實(shí)踐日益充實(shí)，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。改革開放以來，黨充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，在不同歷史階段對(duì)服務(wù)型政府建設(shè)設(shè)計(jì)路線圖與時(shí)間表，增強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)的系統(tǒng)性和協(xié)同性。特別是以極大的決心和勇氣，打破利益固化藩籬，解決政府部門協(xié)同配合難題，提升服務(wù)效率和水平，有力推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)向縱深發(fā)展。實(shí)踐證明，黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是政府職能轉(zhuǎn)變和充分發(fā)揮的根本保證，是我們建設(shè)服務(wù)型政府的獨(dú)特政治優(yōu)勢(shì)。

堅(jiān)持以人民為中心。服務(wù)型政府建設(shè)的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。無論是深化簡(jiǎn)政放權(quán)、全面提高政府效能，還是規(guī)范行政行為、優(yōu)化辦事流程，服務(wù)型政府建設(shè)聚焦的都是人民群眾普遍關(guān)心的問題，人民群眾的公共服務(wù)訴求是服務(wù)型政府建設(shè)的根本動(dòng)力。在建設(shè)服務(wù)型政府過程中，我們黨和政府始終注重在提供公共服務(wù)的同時(shí)實(shí)施有效管理，在政府有效管理中實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的充分供給，兩者相互補(bǔ)充、相互增效，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

注重政府自身建設(shè)。服務(wù)型政府建設(shè)能否取得成效，很大程度上取決于政府自身行政能力的高低，取決于政府運(yùn)行體制機(jī)制是否順暢。改革開放40年來，我們始終圍繞政府職能轉(zhuǎn)變這個(gè)主題，加強(qiáng)服務(wù)型政府的體制機(jī)制建設(shè)，針對(duì)政府管理的不同事項(xiàng)，致力于把該管的事管好管到位、該放的權(quán)放足放到位、該提供的服務(wù)提供到位，實(shí)現(xiàn)不同時(shí)期服務(wù)型政府建設(shè)的目標(biāo)。在加強(qiáng)政府公共服務(wù)職能建設(shè)上，已初步構(gòu)建起覆蓋廣泛的基本公共服務(wù)制度體系和保障機(jī)制，各級(jí)各類基本公共服務(wù)設(shè)施不斷改善，國(guó)家基本公共服務(wù)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)得到全面落實(shí)，提升了服務(wù)型政府建設(shè)的效果。

主動(dòng)適應(yīng)時(shí)代條件變化。改革開放不是走在一馬平川的大道上，而要經(jīng)歷各種艱難險(xiǎn)阻。面對(duì)改革發(fā)展的繁重任務(wù)，我們?cè)诜?wù)型政府建設(shè)過程中，既充分考慮世情國(guó)情黨情，抓住關(guān)鍵問題，把政府職能轉(zhuǎn)變放在更為突出的位置；又堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)，鼓勵(lì)地方政府進(jìn)行實(shí)踐探索，為形成共識(shí)創(chuàng)造條件，為繼續(xù)深化改革創(chuàng)造條件。同時(shí)，服務(wù)型政府建設(shè)也主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)，納入新內(nèi)容，采用新手段。如面對(duì)新一輪科技革命興起，積極運(yùn)用新的科技手段，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加強(qiáng)政務(wù)信息共享，優(yōu)化政府服務(wù)流程，讓人民群眾辦事更加方便快捷，也大大提高了政府的公信力和執(zhí)行力。

以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為目標(biāo)

近年來，我國(guó)各地政府積極推進(jìn)自身改革，普遍建立權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，明確規(guī)范職責(zé)權(quán)限，把企業(yè)與群眾的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)作為改進(jìn)政務(wù)服務(wù)的重點(diǎn)，簡(jiǎn)化繁瑣手續(xù)，降低辦事成本，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)了社會(huì)活力和創(chuàng)造力。但是實(shí)踐中仍然存在一些亟須解決的問題，如重審批、輕監(jiān)管、弱服務(wù)情況仍然不同程度存在，一些政府部門和辦事人員仍有效率不高、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)的現(xiàn)象。黨的十九大報(bào)告指出：“黨的一切工作必須以最廣大人民根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)。我們要堅(jiān)持把人民群眾的小事當(dāng)作自己的大事，從人民群眾關(guān)心的事情做起，從讓人民群眾滿意的事情做起，帶領(lǐng)人民不斷創(chuàng)造美好生活！”這為建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府指明了方向。站在新的時(shí)代方位，我們將繼續(xù)堅(jiān)持以人民為中心，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)服務(wù)型政府建設(shè)中的短板，圍繞持續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，全方位推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

持續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能。政府職能轉(zhuǎn)變一直是服務(wù)型政府建設(shè)的核心。當(dāng)前，政府職能轉(zhuǎn)變的重心在于圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的目標(biāo)，構(gòu)建起高效廉潔的體制機(jī)制。為此，就要繼續(xù)深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)改革，提高資源配置效率，切實(shí)將政府工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義上來。進(jìn)一步優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，形成職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，全面提升政府效能。

完善公共服務(wù)體系。人民群眾對(duì)美好生活的需要日益增長(zhǎng)，相應(yīng)地也對(duì)政府公共服務(wù)供給的內(nèi)容、類型及途徑提出了更高要求。要通過政府公共政策的有效引導(dǎo)增強(qiáng)基本公共服務(wù)供給能力，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)力量增加非基本公共服務(wù)供給，圍繞教育、衛(wèi)生健康、養(yǎng)老等領(lǐng)域?yàn)槿嗣袢罕娞峁┍憬莞咝?、公平可及的公共服?wù)。進(jìn)一步完善區(qū)域發(fā)展政策，加大基本公共服務(wù)投入，健全政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，在逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距基礎(chǔ)上建立起權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)合理、保障有力的基本公共服務(wù)制度體系和保障機(jī)制。

調(diào)動(dòng)政府工作人員積極性。建設(shè)服務(wù)型政府，關(guān)鍵要有一支高素質(zhì)的黨員干部隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)起政府工作人員的積極性、主動(dòng)性。在激勵(lì)機(jī)制上，可以針對(duì)建設(shè)服務(wù)型政府的實(shí)際情況，在體現(xiàn)差異化基礎(chǔ)上合理設(shè)置干部考核指標(biāo)，把創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義等內(nèi)容納入考核指標(biāo)體系。改進(jìn)考核方式方法，增強(qiáng)考核的科學(xué)性、針對(duì)性、可操作性，防止不切實(shí)際定目標(biāo)。強(qiáng)化考核結(jié)果分析運(yùn)用，使政治堅(jiān)定、奮發(fā)有為的干部得到褒獎(jiǎng)，使慢作為、不作為、亂作為的干部受到懲戒。通過充分調(diào)動(dòng)廣大黨員干部積極性來提升政府效能，為建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府夯實(shí)干部隊(duì)伍基礎(chǔ)。

（作者為華東政法大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)、教授，上海市中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心研究員）