【摘要】黨政干部激勵(lì)機(jī)制對(duì)于激發(fā)干部潛能、提高政府行政效能、建立優(yōu)質(zhì)干部隊(duì)伍具有重要作用。要從設(shè)計(jì)選拔方案、完善管理體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制、進(jìn)行職業(yè)發(fā)展激勵(lì)、深化工資福利保險(xiǎn)制度等方面，切實(shí)解決當(dāng)前黨政干部激勵(lì)機(jī)制建設(shè)過程中存在的問題。

【關(guān)鍵詞】黨政干部  激勵(lì)機(jī)制  晉升制度    【中圖分類號(hào)】D26    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

健全黨政干部激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)干部形成正確的工作觀念，對(duì)于激發(fā)干部潛能、提高政府行政效能、建立優(yōu)質(zhì)干部隊(duì)伍具有重要作用。

健全黨政干部激勵(lì)機(jī)制的必要性

健全黨政干部激勵(lì)機(jī)制，是激發(fā)干部潛能、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的迫切需要。美國(guó)著名心理學(xué)家威廉·詹姆斯研究指出，在缺乏激勵(lì)的工作環(huán)境中，人的能力只能發(fā)揮20%—30%，給予良好的環(huán)境刺激，其潛能發(fā)揮能夠上升至80%—90%。必須既在政治思想和工作上嚴(yán)格教育、管理和監(jiān)督，又在思想和生活上真誠(chéng)關(guān)愛，才能減少干部的職業(yè)倦怠，使他們保持積極向上的精神狀態(tài)和良好的工作作風(fēng)。

健全黨政干部激勵(lì)機(jī)制，是轉(zhuǎn)變政府職能、建立人民滿意的服務(wù)型政府的推動(dòng)力。在黨政干部管理中引入正向激勵(lì)機(jī)制，能夠喚起干部的危機(jī)意識(shí)和責(zé)任感，提升干部追求工作績(jī)效的積極性，有利于建設(shè)高效廉潔的政府、營(yíng)造公平有序的行政環(huán)境；引入負(fù)激勵(lì)機(jī)制，能夠有效約束權(quán)力異化現(xiàn)象，加強(qiáng)干部管理制度建設(shè)，優(yōu)化黨和政府的施政力量。

健全黨政干部激勵(lì)機(jī)制，是貫徹新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)、建立優(yōu)質(zhì)干部隊(duì)伍的必然要求。高素質(zhì)的組織能夠使進(jìn)入其中的干部感到強(qiáng)烈的榮譽(yù)感和認(rèn)同感，從而吸引更多優(yōu)秀人才，形成組織人才引進(jìn)的良性循環(huán)。建立合理的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于能勝任未晉升的人，要設(shè)計(jì)替代晉升的激勵(lì)機(jī)制；對(duì)于在其位不勝任者進(jìn)行負(fù)向激勵(lì)，如制衡、擱置或者降級(jí)不勝任者，設(shè)置監(jiān)督機(jī)構(gòu)等。

黨政干部激勵(lì)機(jī)制存在的問題

考核制度體系仍有不合理之處。首先是考核指標(biāo)缺乏針對(duì)性。當(dāng)前黨政干部的考核指標(biāo)主要依據(jù)公務(wù)員法設(shè)定的一般性內(nèi)容，大部分黨政干部崗位沒有詳細(xì)的崗位說明書，現(xiàn)有體系無法全面考察成績(jī)和能力。其次是考核目的不夠明確。由于當(dāng)前一些組織對(duì)考核的理解較片面，考核流于形式、優(yōu)秀輪流坐莊，導(dǎo)致考核結(jié)果不能體現(xiàn)干部工作實(shí)績(jī)；職位晉升仍受“論資排輩”或“關(guān)系安排”影響，極大打擊了干部的積極性。第三是考核過程缺乏透明性。有些組織績(jī)效考核沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，缺乏有效監(jiān)督，不注重收集材料，僅依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)印象、私人交往和個(gè)人偏好進(jìn)行。第四是考核形式單一。多注重年終考核，對(duì)平時(shí)考核重視程度不夠，致使很多平時(shí)努力工作的干部與臨時(shí)突擊的干部考核結(jié)果一樣，會(huì)助長(zhǎng)突擊工作之風(fēng)。

激勵(lì)機(jī)制的運(yùn)用效果不佳。首先是激勵(lì)理念不夠貼近干部實(shí)際。只有“毫不利己專門利人”的奉獻(xiàn)和控制激勵(lì)是不足以打動(dòng)人的，干部需要更多的人文關(guān)懷和心理照顧。其次是激勵(lì)手段不合理，如類別工資大多是按照級(jí)別、年齡、職位而不是根據(jù)工作績(jī)效來區(qū)分。當(dāng)前一些組織采用評(píng)比優(yōu)秀工資、年底頒發(fā)先進(jìn)工作者獎(jiǎng)等手段是比較好的嘗試，但克服“變通思維”、避免流于形式、確保評(píng)選公正才會(huì)顯現(xiàn)激勵(lì)作用。第三是重物質(zhì)和精神激勵(lì)，輕愿景激勵(lì)。工資、獎(jiǎng)金等物質(zhì)激勵(lì)，榮譽(yù)證書、榮譽(yù)稱號(hào)等精神激勵(lì)雖直接有效，但也有局限性。心理學(xué)認(rèn)為，持續(xù)給予人體同等強(qiáng)度的快樂刺激，快感的情緒會(huì)逐漸減弱甚至消失。因此，讓黨政干部了解組織職責(zé)目標(biāo)、明確職業(yè)前景，有利于強(qiáng)化他們的責(zé)任感、認(rèn)同感和歸屬感。第四是負(fù)激勵(lì)機(jī)制不夠完善。應(yīng)對(duì)工作中犯錯(cuò)誤的干部采取相應(yīng)懲罰，但有時(shí)對(duì)采用什么樣的懲罰方式，并沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，說是嚴(yán)肅處理，卻往往不了了之。

工資福利及晉升制度尚需進(jìn)一步完善。工資福利保險(xiǎn)制度是激勵(lì)機(jī)制的主要形式之一。一方面，工資福利保險(xiǎn)制度的地區(qū)差異可能造成干部“同工不同酬”“不如去一線城市”等不平衡心理；而同地區(qū)干部工資差距主要體現(xiàn)在職務(wù)、職稱、單位狀況和級(jí)別工資上，個(gè)人價(jià)值體現(xiàn)、貢獻(xiàn)及業(yè)績(jī)所占比重較小，不足以體現(xiàn)按勞分配特點(diǎn)，激勵(lì)功能較弱。另一方面，有些組織存在民主推薦公開度低、論資排輩、有關(guān)系資源者優(yōu)先等問題，長(zhǎng)期以往對(duì)組織生態(tài)的破壞性極大。

健全黨政干部激勵(lì)機(jī)制的對(duì)策思考

堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向，設(shè)計(jì)科學(xué)合理的選拔方案。當(dāng)前，越來越多的組織開始設(shè)計(jì)更科學(xué)的干部選拔方案。例如，按照民主推薦、業(yè)務(wù)能力、工作資歷、面試考核等情況綜合考察干部，在民主推薦之前不告知備選干部，防止拉票賄選事件發(fā)生；面試評(píng)委外請(qǐng)，事先不透露面試官名單，最大程度保證面試的公平性；對(duì)于在選人用人問題上違反中央精神的領(lǐng)導(dǎo)干部，給予嚴(yán)肅處理；匡正組織用人風(fēng)氣，注重選拔有能力、有正氣的年輕干部和基層干部。

綜合運(yùn)用新理念新方法，塑造完善的系統(tǒng)管理體系。建立健全黨政干部管理規(guī)范，如黨政干部考績(jī)法、職位分類法、政府道德法等；引入先進(jìn)考評(píng)理念，采用關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)（KPI）、崗位說明書對(duì)照相結(jié)合的多元化考核模式，并將指標(biāo)落實(shí)到不同部門、不同崗位，確保具體可量化；重視考核結(jié)果的應(yīng)用，單位負(fù)責(zé)人對(duì)干部要作出實(shí)事求是的評(píng)價(jià)，考核評(píng)語在本人簽字同意后記入干部檔案，對(duì)于考評(píng)優(yōu)秀的干部?jī)?yōu)先晉升，考評(píng)結(jié)果不理想的進(jìn)行黨內(nèi)談話。

激勵(lì)和約束并重，完善干部獎(jiǎng)懲機(jī)制。樹立公平公正的激勵(lì)理念，完善激勵(lì)方式，注重物質(zhì)激勵(lì)、精神激勵(lì)與關(guān)愛激勵(lì)相結(jié)合，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工資增長(zhǎng)制度，健全生活保障機(jī)制；建立容錯(cuò)免責(zé)和追究問責(zé)制度，鼓勵(lì)黨政干部探索創(chuàng)新，非因改革者自身主觀判斷或者隨意決策而造成的失誤，在法律允許的范圍之內(nèi)可以免責(zé)，在改革出現(xiàn)失誤時(shí)能夠迅速控制局面，及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)救，事后及時(shí)總結(jié)，依據(jù)改革效果及時(shí)調(diào)整方案；建立嚴(yán)格完善的負(fù)激勵(lì)機(jī)制，在黨章黨規(guī)的指導(dǎo)下，充分運(yùn)用巡視、談話等黨內(nèi)監(jiān)督方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處組織內(nèi)有思想紀(jì)律作風(fēng)等方面問題的干部；以人為本、注重精神文明建設(shè)，制度化、常態(tài)化心理關(guān)愛，構(gòu)建干部心理服務(wù)體系，根據(jù)每位干部的特點(diǎn)，定期開展測(cè)評(píng)和心理疏導(dǎo)，定期組織觀看愛國(guó)電影、紀(jì)錄片，設(shè)立讀書會(huì)、圖書借閱室等，豐富干部精神文化生活；加大政府財(cái)政投入力度，購買社會(huì)服務(wù)，引入員工援助計(jì)劃（EAP）。

優(yōu)化干部晉升制度，有效進(jìn)行職業(yè)發(fā)展激勵(lì)。開展思想教育工作，引導(dǎo)干部樹立正確的競(jìng)爭(zhēng)觀念，建立以考核結(jié)果為基礎(chǔ)，程序公開、全程民主監(jiān)督的競(jìng)爭(zhēng)上崗制度。當(dāng)需要職位調(diào)整時(shí)，應(yīng)當(dāng)提前將職務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、晉升條件、競(jìng)選時(shí)間和方式等信息公開，設(shè)立紀(jì)委監(jiān)察小組監(jiān)督選拔過程，營(yíng)造公平公正的選拔環(huán)境。設(shè)計(jì)貫穿職業(yè)生涯的持續(xù)激勵(lì)機(jī)制，避免“晉升一個(gè)人、挫傷一大片”帶來的不良影響。加強(qiáng)職業(yè)發(fā)展激勵(lì)，讓干部在競(jìng)選中隨著工作資歷、累計(jì)貢獻(xiàn)度、工作業(yè)績(jī)和勤廉情況提高職務(wù)、職級(jí)晉升和待遇。此外，要給予組織成員培訓(xùn)交流的機(jī)會(huì)，除了必須參與的公務(wù)員任職培訓(xùn)、黨校輪訓(xùn)之外，給考核結(jié)果較好的干部更多的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，如選擇師資好的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)；對(duì)于年輕干部，可以選調(diào)到重要部門工作，全面提升工作能力。

實(shí)施動(dòng)態(tài)薪酬調(diào)整，不斷深化工資福利保險(xiǎn)制度。健全完善工資立法，實(shí)施動(dòng)態(tài)薪酬調(diào)整機(jī)制，避免工資分配的平均主義現(xiàn)象，科學(xué)合理地拉開工資差距，提高工資對(duì)黨政干部的物質(zhì)激勵(lì)作用。提高績(jī)效考核獎(jiǎng)的額度，將干部的工作業(yè)績(jī)與薪酬合理聯(lián)系，切實(shí)發(fā)揮獎(jiǎng)金作用，有效地引進(jìn)高素質(zhì)、專業(yè)化人才，激發(fā)黨政干部工作潛能。

（作者為中共鄭州市委黨校講師）

【注：本文系2018年度河南省黨校行政學(xué)院系統(tǒng)和“三學(xué)院三基地”科研課題“建立黨政干部激勵(lì)機(jī)制研究”的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①彭丹：《改革激勵(lì)與構(gòu)建黨政干部容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制的思考》，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》，2017年第3期。

②[美]斯蒂芬·羅賓斯著，孫健敏、王震、李原譯：《組織行為學(xué)（第16版）》，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2016年。

責(zé)編/周素麗  張忠華（見習(xí)）    美編/楊玲玲

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