【摘要】面對鼓勵人才向邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)流動的新時代人才流動新導(dǎo)向，以及基層待遇低、環(huán)境差、發(fā)展空間小的主要障礙，應(yīng)創(chuàng)新思路，健全人才流動的體制機制，不斷提高基層一線人才能力素質(zhì)。

【關(guān)鍵詞】新時代  人才流動  基層    【中圖分類號】C916    【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

人才流動是一種復(fù)雜的社會現(xiàn)象，一般是指人才在不同國家、地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、職業(yè)、崗位之間的流動或轉(zhuǎn)移。“流水不腐，戶樞不蠹。”隨著知識經(jīng)濟時代的到來，經(jīng)濟全球化的進(jìn)程不斷加快，人才資源已經(jīng)成為推動人類文明和支持經(jīng)濟社會發(fā)展的重要要素，相對于物質(zhì)、資本等要素而言，人才要素更為積極和活躍，在全球范圍內(nèi)的流動、循環(huán)、配置必將更加廣泛。

鼓勵人才向邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)流動，是新時代人才流動的新導(dǎo)向

根據(jù)新時代發(fā)展的需要，黨的十九大報告提出了人才集聚的新理念：“實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，以識才的慧眼、愛才的誠意、用才的膽識、容才的雅量、聚才的良方，把黨內(nèi)和黨外、國內(nèi)和國外各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民的偉大奮斗中來。”

從人才集聚的目標(biāo)看，黨的十九大報告中提到的“人才集聚”，絕不單純是指一種經(jīng)濟行為，而是關(guān)系到中華民族的偉大復(fù)興；從人才集聚的范圍看，不僅涉及黨內(nèi)，而且涉及黨外；不僅面對國內(nèi)的人才，而且更把目光投向全球；從人才集聚的類型看，不僅僅包括科技人才，而是統(tǒng)攬各方面的優(yōu)秀人才；從人才集聚的導(dǎo)向看，不僅包括國家重點行業(yè)、重點工程發(fā)達(dá)地區(qū)，而且包括邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)和基層一線。因此，十九大報告提出的人才集聚，具有更加豐富的內(nèi)涵，不但具有重要的經(jīng)濟意義，更具有深刻的政治意義和長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

黨的十九大報告明確指出，“鼓勵引導(dǎo)人才向邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)和基層一線流動”，“讓各類人才的創(chuàng)造活力競相迸發(fā)、聰明才智充分涌流”。這一提法在過去鼓勵人才向基層一線流動的基礎(chǔ)上，明確了鼓勵人才向邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)流動，這是新時代人才流動的新導(dǎo)向。

其一，從社會發(fā)展的需求來看，黨的十九大報告作出了“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的重要判斷。發(fā)展不平衡、不充分的問題客觀上在新時代凸現(xiàn)出來，成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素。區(qū)域發(fā)展的不平衡是發(fā)展不平衡的一個重要表現(xiàn)。而這一現(xiàn)象背后深層次的原因之一就是人才的匱乏。尤其是邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)等與高素質(zhì)人才的需求量和供給量之間呈現(xiàn)出的不匹配狀態(tài)。這些地區(qū)不僅需要國家政策的扶持，還迫切需要一批高素質(zhì)人才建功立業(yè)。

其二，從個人成長規(guī)律來看，基層鍛煉向來是人才成長的重要平臺和實踐途徑，不僅可以提升人才的社會價值、磨練人才的意志品格，還能幫助人才深刻地了解我國的國情和民情，加深與廣大群眾的深厚感情，促進(jìn)人才的全面成長成才。習(xí)近平總書記早在2013年6月28日的全國組織工作會議上就曾指出：“在普通崗位上經(jīng)歷一些難事、急事、大事、復(fù)雜的事，能夠更加深刻地感受國情、社情、民情，也就是人們常說的‘接地氣’。干部多‘墩墩苗’沒有什么壞處，把基礎(chǔ)搞扎實了，后面的路才能走得更穩(wěn)更遠(yuǎn)。”年輕干部只有珍惜基層的鍛煉機會，切實投入基層實踐崗位當(dāng)中，內(nèi)在素質(zhì)和能力才能不斷得以磨練而快速提升，才能在實現(xiàn)社會理想的基礎(chǔ)上實現(xiàn)個人理想。正如黨的十九大報告中所指出的，“大力發(fā)現(xiàn)儲備年輕干部，注重在基層一線和困難艱苦的地方培養(yǎng)鍛煉年輕干部，源源不斷選拔使用經(jīng)過實踐考驗的優(yōu)秀年輕干部”。

其三，從人才工作體制機制改革的需要看，如何吸引人才到邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層就業(yè)，一直是我國人才工作要突破的重點和難點。雖然國家出臺了不少政策和措施，但問題并沒有徹底解決。黨的十九大報告提出了“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會”的莊嚴(yán)承諾和“培養(yǎng)和造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的三農(nóng)工作隊伍”的具體要求。由此，我們必須要加快研究引導(dǎo)人才向邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)和基層一線流動的體制和機制，為這些地區(qū)的發(fā)展建設(shè)提供強有力的人才保障。

根據(jù)新時代社會主要矛盾的變化，鼓勵引導(dǎo)人才向邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)和基層一線流動，不僅是實現(xiàn)人才價值和促進(jìn)人的全面發(fā)展的必然選擇，而且對于推動我國人才工作的改革、實現(xiàn)人才資源優(yōu)化配置、解決我國發(fā)展不平衡不充分具有重要的戰(zhàn)略意義。

待遇低、環(huán)境差、發(fā)展空間小仍是制約人才去基層一線的主要障礙

人才流動是人才資源調(diào)節(jié)的一種基本形式，是調(diào)整人才社會結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮人才潛能必不可少的重要環(huán)節(jié)。人才作為當(dāng)代社會生產(chǎn)中的最重要資源，必須進(jìn)行有序的流動。只有人才流動起來，才能實現(xiàn)人才資源的合理配置，才能提高人才資源的使用率。然而，人才的流動是具有客觀規(guī)律的，從世界范圍看，基本上呈現(xiàn)出向科技水平高、環(huán)境條件好、研究經(jīng)費足、待遇高、發(fā)展機會多的地方流動。從我國區(qū)域范圍看，人才流動出現(xiàn)了“孔雀東南飛”現(xiàn)象，即中西部人才向東部流動。東部沿海地區(qū)憑借良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)、有利的區(qū)位地緣優(yōu)勢吸引了大批人才從低收入地區(qū)向高收入地區(qū)、從貧困地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)流動。在經(jīng)濟發(fā)展中，城市（特別是一線城市）始終是與人才有密切關(guān)系的聯(lián)結(jié)點，當(dāng)代的城市已經(jīng)成為人才、貨物、信息和資金等各種要素的匯集地，同時也是各種信息產(chǎn)生、交流、釋放和傳遞的高度聚匯點。所以，人才的流動呈現(xiàn)出向城市集聚的情況。

從人才流動的基本規(guī)律和目前態(tài)勢來看，引導(dǎo)人才向邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)和基層一線流動，的確存在著制約因素。概括起來，基層待遇低、環(huán)境差、發(fā)展空間小仍是制約人才去基層一線的主要障礙。此外，還有思想觀念上的差距，發(fā)達(dá)地區(qū)不僅給人才提供了優(yōu)厚的待遇，而且還有先進(jìn)的人才觀念，因而為吸引人才會采取各種各樣的政策和措施。我國邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)和基層一線在人才競爭中雖然存在著劣勢，但也并不是沒有優(yōu)勢。中央對這些地區(qū)發(fā)展的關(guān)注度達(dá)到從未有過的高度，成為全面決勝小康社會的重要組成部分，在經(jīng)費投入、人才保障等方面出臺了很多政策，這些地區(qū)的新經(jīng)濟增長點也對人才有一定的吸引力。

但是，要真正破解制約人才向邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)和基層一線流動的瓶頸，僅僅依靠生硬的行政命令、單純的思想政治動員、簡單的待遇提升，都不能徹底解決問題，必須創(chuàng)新思路，才能建立運行有效的長效機制。

用“一池活水”的思路來解決邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)和基層一線的人才集聚問題

“問渠哪得清如許，為有源頭活水來。”要用“一池活水”的思路來解決邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)和基層一線的人才集聚問題。在區(qū)域差距仍然存在的前提下，要打破人才的所有制壁壘、跨越行業(yè)流動的壁壘，把“有限任期”和“長遠(yuǎn)發(fā)展”結(jié)合起來，把“輸血”和“造血”結(jié)合起來，把區(qū)域建設(shè)與整個國家的人才隊伍建設(shè)結(jié)合起來，在人才個體的流動中實現(xiàn)人才群體的穩(wěn)定，形成人才城鄉(xiāng)環(huán)流的態(tài)勢，發(fā)揮人才的集聚效應(yīng)，為邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)和基層的發(fā)展建設(shè)提供持久而有力的人才保障。為了促進(jìn)人才流動新導(dǎo)向的實現(xiàn)，有必要從以下方面健全人才流動的體制機制：

一是建立多方協(xié)作、上下聯(lián)動的領(lǐng)導(dǎo)體制和運行機制。引導(dǎo)人才向邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)和基層一線流動工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要打破人才流動的各種障礙，涉及改革的方方面面，不是一個地域、一個部門、一個環(huán)節(jié)可以解決的，每一項具體工作都涉及到不同的部門、不同的層級。同時不同類型的人才在這些地區(qū)的發(fā)展過程中又具有階段銜接和角色變換的特征，其管理工作實質(zhì)上是不同時段對不同角色的動態(tài)性調(diào)度。

如果沒有一個有效的工作體制和運行機制，就很容易使這項工作出現(xiàn)碎片化和工作鏈條的斷裂。特別是黨的十九大召開以后，各地、各部門都會加大這方面的工作力度，如果沒有一個集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，很難形成合力，達(dá)到工作的預(yù)期目標(biāo)。這就需要進(jìn)行系統(tǒng)的頂層設(shè)計，拿出一整套的改革措施，扎實推進(jìn)。

因此，建議由中央牽頭，成立引導(dǎo)人才向邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)和基層一線流動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，特別是做好戰(zhàn)略規(guī)劃和頂層設(shè)計，并指導(dǎo)地方抓緊落實。地方的工作重點主要體現(xiàn)在根據(jù)中央精神，結(jié)合本地情況，制定具體化的政策和措施，為人才搭建干事創(chuàng)業(yè)的平臺，保證中央精神得到貫徹執(zhí)行。目前，需要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定整體規(guī)劃，以增強工作的合力和力度，形成一套中央引導(dǎo)與各部委及地方探索相結(jié)合的分工明確、協(xié)調(diào)有序、科學(xué)規(guī)范的上下聯(lián)動機制，以推動該項工作有序、穩(wěn)定運行。

二是整合資源，優(yōu)勢互補，提高人才使用效率。目前國家在引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到基層工作的項目已有不少，且運行多年，積累了寶貴的經(jīng)驗。例如，大學(xué)生村官計劃通過吸引優(yōu)秀人才的入口定位、多元流動的發(fā)展定位、解除后顧之憂的保障定位等方面的制度設(shè)計和配套措施，先后吸引了數(shù)十萬青年大學(xué)生參與其中，已經(jīng)覆蓋了全國31個省市自治區(qū)，形成了改革開放以來最大規(guī)模的青年大學(xué)生到農(nóng)村最基層的行動，既為新農(nóng)村建設(shè)提供了生力軍，又使青年人才得到鍛煉，成為我國人才隊伍的優(yōu)秀后備力量。 “三支一扶”計劃、“西部志愿者”“選調(diào)生計劃”“特崗教師”等項目，也都取得了較為顯著的成效。 此外，“第一書記”、對口支援、定點幫扶、干部援疆援藏等，都已形成良好的運行模式，發(fā)揮了積極作用。

然而，我們也應(yīng)該清醒地看到，這些項目雖然有不同的服務(wù)對象和服務(wù)內(nèi)容，但由于不同的部門牽頭，基本上自成體系，難以形成合力。因此，如何根據(jù)各種項目的資源優(yōu)勢和特色功能，實現(xiàn)項目的整合或優(yōu)勢互補，是當(dāng)前亟需解決的問題。這就需要由中央領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，在科學(xué)調(diào)查、合理測算不同地區(qū)對各種類型人才需求的基礎(chǔ)上進(jìn)行協(xié)調(diào)，保持項目和人才的合理分布，使這些項目既能發(fā)揮自身優(yōu)勢，又能與其他項目形成互補，避免人才浪費。

目前需要進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗，拓展范圍，加大力度，保持邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)和基層一線的建設(shè)有人才持續(xù)不斷的參與，而經(jīng)受過基層洗禮的人才或回到原有工作崗位發(fā)揮更大的作用，或源源不斷地輸送到各行各業(yè)，從而既形成了人才城鄉(xiāng)環(huán)流的良好態(tài)勢，又成為我國人才隊伍培養(yǎng)鏈條中的重要一環(huán)。這才是人才資源戰(zhàn)略意義的體現(xiàn)。

三是明確政策導(dǎo)向，激發(fā)人才活力。在市場經(jīng)濟條件下，人才的流動是遵循市場規(guī)律的。但政府并不能只是一個旁觀者，而是應(yīng)當(dāng)和市場這只“看不見的手”結(jié)合起來。市場和政府的結(jié)合過程中，政府的首要作用是通過制定法律法規(guī)，規(guī)范和調(diào)整市場主體的行為和市場的競爭秩序；其次是制定政策，明確鼓勵什么、限制什么。

2016年3月，中共中央印發(fā)的《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》指出，“促進(jìn)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動，研究制定鼓勵和引導(dǎo)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動的意見，提高艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線人才保障水平，使他們在政治上受重視、社會上受尊重、經(jīng)濟上得實惠”。同時，還要注重基層人才培養(yǎng)培訓(xùn)，鼓勵和支持基層一線人才積極參加定向培養(yǎng)、學(xué)歷培訓(xùn)和各級各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷增強基層一線人才的業(yè)務(wù)水平和能力素質(zhì)。

因此，在已有經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，應(yīng)加快建立人才的跨區(qū)域、跨單位的法律保障機制，包括知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、合同化管理、服務(wù)年限、教育培養(yǎng)、服務(wù)配套、社會保障、進(jìn)入退出機制等。同時，還應(yīng)逐步健全和完善到基層去的人才評價機制、人才激勵保障機制、人才培養(yǎng)機制，使制度體系充分發(fā)揮引導(dǎo)和指導(dǎo)作用。

（作者為中國政法大學(xué)原副校長，中國政法大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博導(dǎo)，中國人才研究會副會長）

【參考文獻(xiàn)】

①《面對人才流動拐點如何“聚天下英才而用之”？》，新華網(wǎng)，2017年4月16日 。

責(zé)編/賈娜    美編/于珊

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