【摘要】重新審視國際環(huán)境立法的風險預防原則，有利于保護人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境，維護國際生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定性。為提高國際環(huán)境保護成效，應在風險預防原則基礎上，創(chuàng)新風險預防措施、風險預防方法，以構(gòu)建和諧、美好、健康、穩(wěn)定的國際生態(tài)環(huán)境。
【關鍵詞】國際環(huán)境立法 風險預防 保護環(huán)境 【中圖分類號】D996.9 【文獻標識碼】A
保護環(huán)境，就是保護人類賴以生存的家園。特別是在當今世界政治格局動蕩變化的時期，應該有更多的國家和組織參與到環(huán)境保護之中，共同維護國際生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定性，遵循國際環(huán)境立法規(guī)范，致力于國際環(huán)境風險預防。在國際環(huán)境立法中貫徹風險預防原則，是推動全球可持續(xù)發(fā)展、保護人類賴以生存環(huán)境的重要舉措。然而，在當今國際上卻存在忽視風險預防原則的消極現(xiàn)象，使國際環(huán)境立法無法發(fā)揮積極效用，影響各國穩(wěn)定發(fā)展。鑒于此，為使國際環(huán)境立法能有效發(fā)揮積極效用，分析其風險預防原則顯得尤為重要。
國際環(huán)境立法風險預防原則演化及應用發(fā)展
當前國際環(huán)境立法中風險預防原則已經(jīng)得到了廣泛應用，然而時代在變化，國際環(huán)境在發(fā)展，相關風險預防原則仍有待完善。為減少或消除可能引發(fā)的風險，在損失發(fā)生前個人或組織所采取的風險處理方式為風險預防，風險預防所采取的措施通常為預防性措施，用以控制損失程度，繼而有效保障施行措施一方或多方權益。
風險預防原則是20世紀60年代由德國率先提出，隨后在區(qū)域海洋環(huán)境保護范圍內(nèi)推廣開來，20世紀80年代初在《倫敦宣言》（1984年）中首次論述風險預防原則：為使北海不受最危險物質(zhì)影響，即使在缺失科學依據(jù)及證明前提下，各締約國也應積極采取風險預防措施，控制最危險物質(zhì)進入北海，保護北海環(huán)境。在1990年北海保護會議上，再次重申風險預防原則施行必要性，繼而避免北海遭受污染。在風險預防原則施行過程中，國際環(huán)境保護法律得以有效落實，充分彰顯了相關原則科學性、可行性、實效性，該原則陸續(xù)在《保護東北大西洋海洋環(huán)境公約》《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》等國際環(huán)境立法中被積極應用，其應用與發(fā)展實況具體可從以下幾個方面進行分析：
第一，大氣保護。風險預防原則最早在大氣保護領域中應用，1985年在維也納簽署的《保護臭氧層維也納公約》中明確提出各締約國需遵循相關風險預防措施，如逐漸不再使用氟利昂等措施，同時規(guī)定環(huán)境保護收效時間表，用以敦促締約各國積極施行環(huán)境保護措施，避免臭氧層持續(xù)遭到破壞。在《聯(lián)合國氣候變化框架公約京都議定書》中，明確指出締約各國需遵循風險預防原則，以保護氣候為核心，以相關風險預防原則為導向，結(jié)合自身氣候保護切實需求，制定具有針對性的氣候保護決策，繼而在風險預防原則加持下，建立氣候變化保護體系，為有效落實國際環(huán)境保護目標奠定基礎。
第二，生物資源保護。雖然生物滅絕一定程度上難以避免，但維護生物資源多樣性，是各國需承擔的環(huán)境保護義務。只有保障生物資源豐富多樣，人類賴以生存的生物圈內(nèi)的平衡才不會被打破，為此在1992年各簽約國簽署《生物多樣性公約》，該公約要求締約各國采取風險預防措施，用以保護生物多樣性。
第三，保護國際環(huán)境，防治國際環(huán)境污染。1992—2000年，在總結(jié)以往國際環(huán)境保護經(jīng)驗基礎上，風險預防原則應用能力得以提升。在國際環(huán)境保護及污染防治領域，相關原則及風險預防措施得到了更好的應用，例如在《禁止向非洲進口危險廢物并在非洲內(nèi)管理和控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移的巴馬科公約》（以下簡稱《巴馬科公約》）中，要求締約各國執(zhí)行風險預防措施，用以規(guī)避非洲危險廢物對國際環(huán)境的消極影響。該公約要求非洲危險廢物不可用于工業(yè)加工、家庭、開采、產(chǎn)品概念設計，同時不可運輸存在危險性的非洲危險廢物，不可將喪失使用功能的相關廢物引入自然或工業(yè)體系，為實現(xiàn)國際環(huán)境保護目標奠定基礎。
國際環(huán)境立法中的風險預防原則存在一定的差異性
從宏觀角度來看風險預防原則在諸多國際環(huán)境立法中存在并發(fā)揮效用，尤其是在20世紀90年代后期，風險預防原則被大多數(shù)國際環(huán)境立法采納，然而若從實證角度分析，該原則在應用過程中存在一定差異性。
直接應用風險預防原則。例如，在《跨界水道和國際湖泊保護與利用公約》中，要求締結(jié)該公約各方需遵循風險預防原則，降低危險物質(zhì)帶來跨境危害現(xiàn)象發(fā)生幾率，使經(jīng)由水源造成的潛在風險得以有效控制。直接指明遵循風險預防原則的國際環(huán)境立法還包括《保護東北大西洋海洋環(huán)境公約》《巴馬科公約》等，為公約締結(jié)各方明晰自身所需承擔的環(huán)境保護職責奠定基礎。
在風險預防措施中體現(xiàn)風險預防原則。在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》中明確指出，締結(jié)公約各方需積極采取預防、預測等防范性措施，規(guī)避氣候變暖原因及其所帶來的不利影響。其中，要求締約各方“采取預防措施”則為踐行風險預防原則的另一種形式。以風險預防措施形式體現(xiàn)該原則的國際環(huán)境立法還包括《保護臭氧層維也納公約》《蒙特利爾破壞臭氧層物質(zhì)管制議定書》《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》等，其中《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》中明確指出，為避免環(huán)境出現(xiàn)不可逆損害，需締約各國在自己能力范圍內(nèi)積極采取風險預防措施，用以防治國際環(huán)境惡化。雖然風險預防措施與風險預防原則叫法不同，但均為國家為保護環(huán)境所施行的預防行為，具有相同性質(zhì)。
在風險預防方法中體現(xiàn)風險預防原則。在《生物多樣性公約》及其《卡塔赫納生物安全議定書》中，要求締約各國遵循《關于環(huán)境與發(fā)展的里約宣言》，并施行相關風險預防方法，用以保護生物多樣性。其中，風險預防原則以“風險預防方法”形式體現(xiàn)出來，使相關原則更具實效性。
未注明“風險預防”。這在國際環(huán)境立法中有相關規(guī)定，有些國際環(huán)境立法中未明文規(guī)定要求締約各國遵循風險預防原則，施行預防方法及措施，在相關內(nèi)容中卻有明顯示意，引導締約各國結(jié)合本國環(huán)境，樹立保護國際環(huán)境意識，制定極具針對性的風險預防措施，使國際環(huán)境立法目標得以有效落實。例如，在《生物多樣性公約》中指出，締約各國需積極采取減少或避免生物多樣性受到威脅的措施，使生物多樣性得到保障，其中“采取措施”就是引導締約各國遵循風險預防原則的另一種表現(xiàn)方式，以在生物沒有滅絕前施行有效措施，落實風險預防目標。
比較風險預防原則、風險預防措施、風險預防方法，雖然以上三種表述均能達到國際環(huán)境保護目的，但卻存在一定區(qū)別，其中風險預防措施強調(diào)“緊迫性”，需要締約各國立即執(zhí)行相關措施，在國際環(huán)境保護目標達成后，相關措施可暫時停止施行，為此其兼具暫時性、強制性；風險預防方法強調(diào)“靈活性”，是指導締約各國完成國際環(huán)境保護任務的手段之一，要求國家依據(jù)自身環(huán)境保護實際需求，在風險預防方法指引下制定出更具實效性的環(huán)境保護措施；風險預防原則強調(diào)“適用范圍”，在一定國際環(huán)境保護需求下施行相關原則，以原則為基礎建設環(huán)境保護規(guī)范架構(gòu)，為實現(xiàn)國際環(huán)境保護目標奠定基礎。
通過對國際環(huán)境立法中風險預防原則進行分析可知，其在國際環(huán)境保護立法范疇應用較為廣泛，并得到聯(lián)合國的認可。為提高國際環(huán)境保護成效，應在風險預防原則基礎上，形成風險預防措施、風險預防方法，用以引導國家有效落實國際環(huán)境保護目標，積極建立環(huán)境保護一體化機制，加強風險防范力度，凸顯國際環(huán)境立法施行效用，達到構(gòu)建和諧、美好、健康、穩(wěn)定的國際生態(tài)環(huán)境目的。
（作者為大連海事大學法學院博士研究生）
【參考文獻】
①王嵐：《國際海底區(qū)域開發(fā)中的環(huán)境保護立法——域外經(jīng)驗及中國策略》，《湖南師范大學社會科學學報》，2016年第4期。
②張志勛、鄭小波：《論風險預防原則在我國環(huán)境法中的適用及完善》，《江西社會科學》，2010年第10期。
③古小東：《環(huán)境保護法中的金融機制——以土壤立法為例》，《金融與經(jīng)濟》，2015年第7期。
責編/賈娜 美編/楊玲玲
聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個人轉(zhuǎn)載請回復本微信號獲得授權，轉(zhuǎn)載時務必標明來源及作者，否則追究法律責任。
