經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的類型

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型主要指一地資源配置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深層轉(zhuǎn)變，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)質(zhì)的變化的重要途徑?？v觀人類歷史的主要經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型類型，大體上可分為兩類：第一類是由工業(yè)革命、技術(shù)革命催生的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，此類轉(zhuǎn)型影響面廣、一般波及全球大范圍的國家和地區(qū)，受影響地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會(huì)發(fā)生根本性變革，勞動(dòng)生產(chǎn)率得到大幅提升。第二類則是偏向于人為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，主要由政府主導(dǎo)，通過規(guī)劃新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、制定新的或調(diào)整既有產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。當(dāng)舊有經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌道不能實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)增長、生產(chǎn)要素不能得到有效配置時(shí)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型就有必要提上議事日程。如果我們把第一類經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型視為由市場、技術(shù)力量主導(dǎo)并推動(dòng)的，那么第二種則可視為由政府及行政力量主導(dǎo)并推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。后者為人類社會(huì)的主要經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型類型，發(fā)生頻率相對(duì)而言更高?？梢?，行政力量在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

當(dāng)舊有經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式形成慣性、陷入困境的時(shí)候，市場機(jī)制在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段資源配置上的作用相對(duì)有限，此時(shí)需要行政力量有效干預(yù)并引導(dǎo)，這也就是第二類經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。此種情況下，政府作為“另一只手”，要有效發(fā)揮自身的引導(dǎo)和規(guī)制作用。政府是否了解產(chǎn)業(yè)、是否貼近市場與企業(yè)，將成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型順利與否的關(guān)鍵影響因素。以“親、清”為主要原則的新型政商關(guān)系可成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的驅(qū)動(dòng)力。所謂“親”就是政府跟企業(yè)形成密切的日?；?dòng)關(guān)系，主動(dòng)傾聽了解企業(yè)的困難和問題，并與各種不同類型的企業(yè)家接觸，認(rèn)真聽取其想法建議，將其納入政策制定過程之中。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，政府需要通過制定前瞻的產(chǎn)業(yè)政策，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在這一過程中，輸入新鮮血液，制造增量無疑十分必要。同樣，盤活存量，激發(fā)存量中新的增長點(diǎn)與活力也十分重要。前瞻的產(chǎn)業(yè)政策并非無源之水、無本之木，或者一廂情愿的空想，而是基于本地產(chǎn)業(yè)相對(duì)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上做出的。只有政府與企業(yè)形成長期親密的互動(dòng)關(guān)系，才有可能形成對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)超越于統(tǒng)計(jì)數(shù)字的、立體的、有溫度的認(rèn)知，這種政企之間的互動(dòng)關(guān)系應(yīng)更多是日常的互動(dòng)機(jī)制。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我們看到有些政商關(guān)系較為親近的沿海省份或地區(qū)借助手機(jī)社交應(yīng)用，建立政商之間更為緊密的互動(dòng)機(jī)制，很大程度上削減了政企之間信息的不對(duì)稱，使政府與企業(yè)雙方都可以及時(shí)獲得必要信息。這種日常點(diǎn)滴的信息互動(dòng)與積累，對(duì)制定和修正相關(guān)政策至關(guān)重要。

政商關(guān)系與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

建立親近的政商關(guān)系，營造宜人的政務(wù)環(huán)境。現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主要任務(wù)是將以往低附加值、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)型升級(jí)為高附加值產(chǎn)業(yè)，這對(duì)企業(yè)的戰(zhàn)略思維、研發(fā)能力等都有著較高要求，而制度壁壘往往成為消耗企業(yè)家精力、增加企業(yè)運(yùn)營成本的內(nèi)耗因素。因此，宜人的政務(wù)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要助力，親近的政商關(guān)系是營造宜人政務(wù)環(huán)境的基礎(chǔ)要件。首先需要明確的是，政務(wù)環(huán)境既不是買方市場，也不是賣方市場。政府既不應(yīng)該倚仗審批權(quán)成為刁難企業(yè)的掌權(quán)者，也不能走形式主義的改革路線，如為了提升辦事效率，過度放松審批與監(jiān)管等。這兩種情況都會(huì)導(dǎo)致市場秩序的混亂，因此需要尋求政企關(guān)系的最優(yōu)平衡點(diǎn)。在親近的政商關(guān)系下，企業(yè)能及時(shí)將遭遇到的困難，以及政務(wù)環(huán)境不便的具體細(xì)節(jié)反饋給相關(guān)部門；政府也能從與企業(yè)的真誠互動(dòng)中獲得真實(shí)有效的社會(huì)信息，用于改善政務(wù)環(huán)境或修補(bǔ)監(jiān)管漏洞。

建立“清白”的政商關(guān)系。“清白”的政商關(guān)系的直接含義是清廉、不腐敗。構(gòu)建清白政商關(guān)系更深層的要求是制度化。規(guī)則清晰、執(zhí)行有力是降低經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中制度成本直接有效的做法。如上所述，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型要求企業(yè)有開創(chuàng)性創(chuàng)新或根本變革，這更需要政府給予企業(yè)自由、舒適的制度環(huán)境，以及充分的發(fā)展空間，令企業(yè)可以集中精力發(fā)展本業(yè)，并有足夠的制度空間實(shí)現(xiàn)商業(yè)暢想。制度化包含兩層含義。一是規(guī)則制定，需要制定可供市場依循的清晰規(guī)則?，F(xiàn)階段，各地在推進(jìn)改革的過程中制定了豐富的政策文本，但有些政策仍存在清晰度不佳的情況，這會(huì)混淆政策解讀，為下級(jí)在執(zhí)行上級(jí)政策時(shí)留下模糊空間。二是照章辦事，這涉及政策的有效執(zhí)行，是更為艱難的改革，要求鉗制政策的尋租空間。各地已經(jīng)出臺(tái)的政策是否可以順利落地，實(shí)際政策執(zhí)行是否嚴(yán)格依循政策文本并取得預(yù)期效果，這都是有待深化的改革領(lǐng)域。

構(gòu)建新型政商關(guān)系需要輔以獨(dú)立、有效的制約機(jī)制。值得注意的是，清白的政商關(guān)系并非意味著死板、僵化的政商關(guān)系。政策制定與執(zhí)行應(yīng)兼顧剛?cè)岵?jì)的原則。清晰的政策與照章辦事應(yīng)賦予主責(zé)官員適當(dāng)裁量權(quán)。與法律相比，政策雖然具有較大靈活性，但仍然存在滯后與靜態(tài)的缺陷?，F(xiàn)實(shí)案例中獨(dú)特、豐富、復(fù)雜的特點(diǎn)要求政策具有一定的靈活性。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，特別是當(dāng)下，我國飛速發(fā)展的“互聯(lián)網(wǎng)+行業(yè)”的經(jīng)濟(jì)模式成為世界范圍的創(chuàng)舉，政策追不上行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)象日益突現(xiàn)，因此具有一定靈活性的政策可以有效助力新業(yè)態(tài)的發(fā)展。然而，政策的靈活性具有“雙刃劍”的特點(diǎn)。“靈活性”運(yùn)用得當(dāng)可以增強(qiáng)政策的彈性，運(yùn)用不當(dāng)則可能扭曲為兜底條款，滋生“懶政”甚至是腐敗。因此，構(gòu)建清白的政商關(guān)系必須輔以獨(dú)立、有效的制約機(jī)制，讓政策的靈活性發(fā)揮正向效應(yīng)。

【本文作者為中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員，公共管理學(xué)院副教授】

責(zé)編：賀勝蘭 / 蔡圣楠