黨的十九大強調要“加強和創(chuàng)新社會治理”，就“打造共建共治共享的社會治理格局”進行專門部署，為新時代社會治理的理念創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新指明了努力方向、提供了實踐導向。作為昆明市創(chuàng)新社會治理試點區(qū)，盤龍區(qū)積極呼應“打造共建共治共享的社會治理格局”新要求，創(chuàng)新實施以構建“五網(wǎng)共享”平臺為內核的“金鑰匙”社會治理示范成果全域共享惠民工程，著力探索破解治理難題、保障社會穩(wěn)定、增強群眾獲得感的新路徑，初步走出一條符合昆明城市實際、具有盤龍?zhí)厣纳鐣卫硇侣纷印?/p>

以智能化為引領，構建監(jiān)測監(jiān)督網(wǎng)

加強和創(chuàng)新社會治理，圍繞習近平總書記提出的社會治理“四化”新要求進行探索和實踐是關鍵。其中，社會治理智能化，是實現(xiàn)社會治理的社會化、法治化和專業(yè)化的有效保障和強力支撐。社會治理智能化，就是運用大數(shù)據(jù)、云計算、視聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術，使社會治理實現(xiàn)更為精準的監(jiān)測、分析、服務和監(jiān)督，更好地滿足群眾個性化的服務需求。創(chuàng)新社會治理的模式和服務，必須準確把握“互聯(lián)網(wǎng)+”時代社會治理創(chuàng)新面臨的新形勢新要求，推動創(chuàng)新社會治理的智能化轉型升級，切實提升社會治理智能化水平。

通過“金鑰匙”工程的實踐，盤龍區(qū)探索出“兩監(jiān)合一”的監(jiān)測監(jiān)督網(wǎng)，社會治理的層次和水平進一步提升。在社會治安監(jiān)測上，運用“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)管理”模式，積極加快構建全域高清視頻監(jiān)控體系，探索建立重點領域安全視聯(lián)網(wǎng)，推進“城管+社會治理”網(wǎng)格監(jiān)督全域監(jiān)控建設；依托三級綜治中心建立智慧應急機制，形成問題聯(lián)處、矛盾聯(lián)調、治安聯(lián)控、平安聯(lián)創(chuàng)機制。在街道社區(qū)社會治理監(jiān)督上，建立街道社區(qū)治理排行榜及社會治理評價指標體系，通過“數(shù)字盤龍”官方微信，發(fā)布街道社會治理“指數(shù)排行”，實現(xiàn)過程追溯和結果量化，初步建立“成果第一時間呈現(xiàn)，經(jīng)驗第一時間分享，問題第一時間直面”的動態(tài)監(jiān)督模式。

以品牌化為重點，構建社區(qū)治理網(wǎng)

城鄉(xiāng)社區(qū)是社會治理的基本單元。習近平總書記強調指出：“社會治理的重心必須落實到城鄉(xiāng)、社區(qū)。”構建群眾滿意的城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系，發(fā)揮品牌項目引領作用是加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的有效抓手。當前，在推進社區(qū)治理創(chuàng)新中，各地基層社區(qū)堅持問題導向，針對自身存在的現(xiàn)實難題和痛點，在創(chuàng)新社區(qū)服務供給模式、圍繞服務抓黨建、開展共建活動、化解社會矛盾等方面進行了卓有成效的探索創(chuàng)新，打造出一批批有生命力、可推廣的社區(qū)治理精品品牌和項目。

著眼于構建社區(qū)治理網(wǎng)，補齊城鄉(xiāng)社區(qū)治理短板，盤龍區(qū)將近年來社區(qū)基層首創(chuàng)的“黨建+社區(qū)治理”“微治理”模式、“五員進網(wǎng)”、樓宇黨建細胞活力工程、雷達警務－金豆兌換、名站長工作室、市民驛站等社區(qū)治理創(chuàng)新品牌和特色項目，優(yōu)先納入“金鑰匙”工程中，并在全域推廣，將其轉化為全域共享的工作模式、業(yè)務流程和長效機制，拓寬了治理維度，豐富了治理路徑。與此同時，著力鞏固提升網(wǎng)格化管理、社區(qū)五級治理，“兩委兩站”、依法治區(qū)分類建設、“三官一律師”工作機制、社區(qū)治理工作站公共法律服務平臺等示范項目的推廣成果，有效破解了一批社區(qū)治理工作的重點、難點、熱點問題。

以長效化為目標，構建社會安全網(wǎng)

習近平總書記深刻指出：“發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定也是硬道理，抓發(fā)展、抓穩(wěn)定兩手都要硬。”維護社會大局穩(wěn)定，是決勝全面建成小康社會的重要前提，是實現(xiàn)高質量發(fā)展的重要保障。安全穩(wěn)定工作連著千家萬戶，寧可百日緊，不可一日松。創(chuàng)新社會治理，打造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境，需要從大處著眼、從實處著力，抓重點難點、關鍵要害和薄弱環(huán)節(jié)，在強化源頭治理、社會矛盾糾紛化解、社會治安防控、經(jīng)濟領域風險防控、重大項目社會穩(wěn)定風險評估、預警預報、應急應對等方面下功夫，構筑維護安全穩(wěn)定的堅強防線。

作為昆明的老城區(qū)和核心區(qū)，盤龍區(qū)轄區(qū)面積大、人口多、流動性強，社會治安壓力大。為此，在深入實施“金鑰匙”工程中，盤龍區(qū)著力完善長效機制、抓好源頭治理、化解突出矛盾，切實提高了其對社會各類矛盾風險的發(fā)現(xiàn)、防范、化解能力。全面構建盤龍?zhí)厣?ldquo;五級聯(lián)動”網(wǎng)格化服務管理體系，實現(xiàn)對網(wǎng)格化服務管理的全覆蓋；在全市率先推行社會治理與公共服務指揮中心、智慧化城市監(jiān)督員網(wǎng)格化管理，真正形成“人在網(wǎng)中走、事在格中辦”的服務局面。在全市率先探索成立盤龍區(qū)公證人民調解委員會，建立盤龍區(qū)人民調解微信群，推廣老王調解室、“鄰里參與+陽光議事”、院落協(xié)商制等創(chuàng)新舉措，基本形成“大調解”工作格局。同時，“平安盤龍建設三年行動計劃”，公共安全監(jiān)管機制、群體性事件預警防范機制也得到進一步健全和完善。

以多元化為導向，構建公共服務網(wǎng)

如何破解公共服務上存在供給不足和供給不均的雙重問題，提升優(yōu)質公共服務供給能力，是創(chuàng)新社會治理面臨的一大命題。完善社會治理，提升公共服務水平，必須從解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，以提升公共服務共建能力和共享水平、推進基本公共服務均等化為重點，加快建立健全基本公共服務體系。

為讓人民群眾享有更高水平的公共服務，盤龍區(qū)把構建公共服務網(wǎng)作為“金鑰匙”工程的亮點來抓，整合教育、醫(yī)療、文化、社保、法律等基本公共服務，依托網(wǎng)格化監(jiān)督指揮中心平臺，搭建“公共服務云超市”，著力打造公共服務“o2o”模式，初步形成政府主導、社會參與、多元供給的公共服務格局，催生出一批創(chuàng)新項目。特別是在公共法律服務供給上持續(xù)發(fā)力，加強民生領域法律服務，大力推進公共法律服務體系建設，促進法治成果共享。創(chuàng)新建立“三官一律師”法律服務站，整合轄區(qū)內法治資源，開展“一對一”法律咨詢服務，打造10分鐘“法律服務圈”。同時，大力推進集公共法律服務實體平臺、智慧網(wǎng)絡平臺和“12348”法律服務熱線平臺為一體的盤龍?zhí)厣卜煞阵w系建設，將司法行政面向公眾的全部服務職能“一網(wǎng)打盡”，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完備、便捷高效的標準化、精準化公共法律服務。這一成功經(jīng)驗已在全省推廣。

以常態(tài)化為抓手，構建法治宣教網(wǎng)

深入開展法治宣傳教育，培育全民法治信仰，是推進全面依法治國中的基礎性工作，既事關全局、事關長遠，又事關具體、事關現(xiàn)實。構建法治宣傳教育新格局，重在推進法治宣傳教育在內容形式、方式方法、手段業(yè)態(tài)、體制機制等方面的改革創(chuàng)新，立足根本、突出要務、狠抓落實，筑牢法治建設之基。在“金鑰匙”工程的實施過程中，盤龍區(qū)以昆明首善之區(qū)為標準，設計提出了一系列新方式、新舉措，推進“案例式”“參與式”“娛樂式”和“菜單式”普法的融合并進，廣泛開展多層次多領域法治宣傳教育活動。深入推進一社區(qū)（村）一法律服務員、“法律九進”“四進社區(qū)”和法治主題公園廣場等宣教活動，提高社會動員、社會協(xié)同、公眾參與水平。建立“互聯(lián)網(wǎng)+法治”工作新模式，聯(lián)合社會力量。打造“盤龍法治大講堂”，以線上法治e課堂等方式，把案例搬上互聯(lián)網(wǎng)，形成“百名專家上講壇，千場活動進社區(qū)，萬名群眾共普法”的局面。聚焦103個社區(qū)，挖掘社會治理領域的先進事跡，通過拍攝系列微電影，推出“盤龍故事匯”， 利用微信普法平臺的宣傳作用，打造“掌上普法”新模式。

盤龍區(qū)“金鑰匙”工程的實踐表明，加強和創(chuàng)新社會治理，堅持黨的領導是根本，從實際出發(fā)是基礎，普惠民生是方向，創(chuàng)新探索是動力，群眾參與是關鍵。當前，改革已進入深水區(qū)和攻堅期，各種矛盾的疊加和風險隱患的增多都對社會治理提出了更高要求。只有把思想和行動統(tǒng)一到中央關于社會治理的決策部署上來，統(tǒng)一到習近平總書記的重要講話精神上來，我們才能不斷推動社會治理的理念創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，加快打造新時代共建共治共享的社會治理格局。

【本文作者為中共昆明市盤龍區(qū)委常委、區(qū)委政法委書記】

責編： 欒大鵬 / 楊 陽