二、中美經貿關系的事實

中美經貿交往規(guī)模龐大、內涵豐富、覆蓋面廣、涉及主體多元，產生一些矛盾分歧在所難免。兩國應以全局綜合的視角看待，從維護兩國戰(zhàn)略利益和國際秩序大局出發(fā)，以求同存異的態(tài)度妥善處理分歧，務實化解矛盾。但是，現(xiàn)任美國政府通過發(fā)布《對華301調查報告》等方式，對中國作出“經濟侵略”、“不公平貿易”、“盜竊知識產權”、“國家資本主義”等一系列污名化指責，嚴重歪曲了中美經貿關系的事實，無視中國改革開放的巨大成績和中國人民為此付出的心血汗水，這既是對中國政府和中國人民的不尊重，也是對美國人民真實利益的不尊重，只會導致分歧加大、摩擦升級，最終損害雙方根本利益。

（一）不應僅看貨物貿易差額片面評判中美經貿關系得失

客觀認識和評價中美雙邊貿易是否平衡，需要全面深入考察，不能只看貨物貿易差額。中國并不刻意追求貿易順差，事實上，中國經常賬戶順差與國內生產總值之比已由2007年的11.3%降至2017年的1.3%。中美貨物貿易不平衡現(xiàn)象更多是美國經濟結構和現(xiàn)有比較優(yōu)勢格局下市場自主選擇的自然結果，解決這一問題需要雙方共同努力進行結構性調整。美國無視影響中美經貿關系的多方面因素，片面強調兩國貨物貿易不平衡現(xiàn)象，將責任歸咎于中國，是不公平、不合理的。

中美經貿往來獲益大致平衡。中美雙邊貨物貿易不平衡現(xiàn)象有一個歷史演變過程。在上世紀80年代至90年代初期美國一直處于順差地位，1992年之后中國轉為順差并持續(xù)增加。

在經濟全球化深入發(fā)展、國際化生產普遍存在的今天，雙邊經貿關系內涵早已超出貨物貿易，服務貿易和本國企業(yè)在對方國家分支機構的本地銷售額（即雙向投資中的本地銷售）也應考慮進來。綜合考慮貨物貿易、服務貿易和本國企業(yè)在對方國家分支機構的本地銷售額三項因素，中美雙方經貿往來獲益大致平衡，而且美方凈收益占優(yōu)（圖4）。根據(jù)中國商務部統(tǒng)計，2017年美國對華服務貿易順差為541億美元，美國在服務貿易方面占有顯著優(yōu)勢。根據(jù)美國商務部經濟分析局數(shù)據(jù)，2015年美資企業(yè)在華銷售額高達4814億美元，遠高于中資企業(yè)在美256億美元的銷售額，美國占有4558億美元的優(yōu)勢，美國企業(yè)跨國經營優(yōu)勢更為突出。2018年6月德意志銀行發(fā)布的研究報告《估算美國和主要貿易伙伴之間的經濟利益》認為，從商業(yè)利益角度分析，考慮到跨國公司的全球經營對雙邊經貿交往的影響，美國實際上在中美雙邊貿易交往過程中獲得了比中國更多的商業(yè)凈利益。根據(jù)其計算，扣除各自出口中其他國家企業(yè)子公司的貢獻等，2017年美國享有203億美元的凈利益【12】。

中美貨物貿易差額是美國經濟結構性問題的必然結果，也是由兩國比較優(yōu)勢和國際分工格局決定的。中美雙邊貨物貿易差額長期存在并不斷擴大，是多重客觀因素共同作用的結果，并不是中國刻意追求的結果。

第一，這是美國國內儲蓄不足的必然結果。從國民經濟核算角度看，一國經常項目是盈余還是赤字，取決于該國儲蓄與投資的關系。美國經濟的典型特征是低儲蓄、高消費，儲蓄長期低于投資，2018年第一季度，美國凈國民儲蓄率僅為1.8%。為了平衡國內經濟，美國不得不通過貿易赤字形式大量利用外國儲蓄，這是美國貿易逆差形成并長期存在的根本原因。自1971年以來，美國總體上處于貿易逆差狀態(tài)，2017年與102個國家存在貿易逆差。美國貿易逆差是一種內生性、結構性、持續(xù)性的經濟現(xiàn)象。美國目前對中國的貿易逆差，只是美國對全球貿易逆差的階段性、國別性反映。

第二，這是中美產業(yè)比較優(yōu)勢互補的客觀反映。從雙邊貿易結構看，中國順差主要來源于勞動密集型產品和制成品，而在飛機、集成電路、汽車等資本與技術密集型產品和農產品領域都是逆差。2017年，中國對美農產品貿易逆差為164億美元，占中國農產品貿易逆差總額的33%；飛機貿易逆差為127.5億美元，占中國飛機貿易逆差總額的60%；汽車貿易逆差為117億美元。因此，中美貨物貿易不平衡是雙方發(fā)揮各自產業(yè)競爭優(yōu)勢的情況下市場自主選擇的結果。

第三，這是國際分工和跨國公司生產布局變化的結果。隨著全球價值鏈和國際分工深入發(fā)展，跨國公司利用中國生產成本低、配套生產能力強、基礎設施條件好等優(yōu)勢，來華投資設廠組裝制造產品，銷往包括美國在內的全球市場。從貿易主體看，據(jù)中國海關統(tǒng)計，2017年中國對美貨物貿易順差的59%來自外商投資企業(yè)。隨著中國承接國際產業(yè)轉移和融入亞太生產網(wǎng)絡，中國在很大程度上承接了過去日本、韓國等其他東亞經濟體對美的貿易順差。據(jù)美國商務部經濟分析局統(tǒng)計，日本、韓國等東亞經濟體占美國總逆差的比值，由1990年的53.3%下降為2017年的11%，同期中國對美貿易順差的占比則由9.4%上升為46.3%（圖5）。

第四，這是美國對華高技術產品出口管制的結果。美國在高新技術產品貿易方面擁有巨大競爭優(yōu)勢，但美國政府基于冷戰(zhàn)思維，長期對華實施嚴格的出口管制，人為抑制了美國優(yōu)勢產品對華出口潛力，造成美企業(yè)喪失大量對華出口機會，加大了中美貨物貿易逆差。據(jù)美國卡內基國際和平基金會2017年4月的報告分析【13】，美國若將對華出口管制放松至對巴西的水平，美國對華貿易逆差可縮減24%；如果放松至對法國的水平，美國對華貿易逆差可縮減35%。由此可見，美國高技術產品對華出口的潛力遠未充分發(fā)揮，美國不是不可以減少對華貿易逆差，只是自己關閉了增加對華出口的大門。

第五，這是美元作為主要國際貨幣的結果。二戰(zhàn)結束后確立了以美元為中心的布雷頓森林體系，一方面，美國利用美元“囂張的特權”【14】向世界各國征收“鑄幣稅”，美國印制一張百元美鈔的成本不過區(qū)區(qū)幾美分，但其他國家為獲得這張美鈔必須提供價值相當于100美元的實實在在的商品和服務。另一方面，美元作為主要國際貨幣客觀上需要承擔為國際貿易提供清償能力的職能，美國通過逆差不斷輸出美元。美國貿易逆差背后有其深刻的利益基礎和國際貨幣制度根源。

此外，美國統(tǒng)計方法相對高估了中美貨物貿易逆差額。中美雙方的統(tǒng)計差異長期存在，且差異較大。2017年，中國統(tǒng)計對美貨物貿易順差為2758億美元，美國統(tǒng)計對華逆差接近3958億美元，相差1000億美元左右。由中美兩國商務部相關專家組成的統(tǒng)計工作組，每年就中美貿易統(tǒng)計差異進行一次比較研究。根據(jù)該工作組測算，美國官方統(tǒng)計的對華貿易逆差每年都被高估20%左右。根據(jù)中國海關和美國商務部普查局的統(tǒng)計，雙方統(tǒng)計結果在最近十年來的走勢和變動幅度大致相同（圖6）。引起差異的原因包括進口價格和出口價格之間的差異、轉口貿易增值、直接貿易加價、地理轄區(qū)、運輸時滯等。

若以貿易增加值方法核算，美國對華逆差將大幅下降。中國對外貿易具有大進大出特點，中美貿易亦是如此。據(jù)中國商務部統(tǒng)計，從貿易方式看，中美貿易不平衡的61%來自加工貿易。中國在很多加工制成品出口中獲得的增加值，僅占商品總價值的一小部分，而當前貿易統(tǒng)計方法是以總值（中國對美出口的商品全額）計算中國出口。世貿組織和經合組織等從2011年起倡導以“全球制造”新視角看待國際化生產，提出以“貿易增加值核算”方法分析各國參與國際分工的實際地位和收益，并建立了世界投入產出數(shù)據(jù)庫。以2016年為例，據(jù)中國海關按照傳統(tǒng)貿易總值的統(tǒng)計，中國對美順差額為2507億美元；但若根據(jù)世界投入產出數(shù)據(jù)庫，從貿易增加值角度核算，中國對美貿易順差為1394億美元，較總值方法減少44.4%。

（二）不應脫離世界貿易組織的互惠互利原則談論公平貿易

近年來，美國從倡導“自由貿易”轉向強調所謂“公平貿易”，并賦予其新解釋?，F(xiàn)任美國政府強調的所謂“公平貿易”不是基于國際規(guī)則，而是以“美國優(yōu)先”為前提，以維護美國自身利益為目標。其核心是所謂“對等”開放，即各國在每個具體產品的關稅水平和每個具體行業(yè)的市場準入上都與美國完全一致，尋求絕對對等。在美國政府看來，美國與其他國家市場開放“不對等”使美國處于不公平的貿易地位，并導致雙邊貿易不平衡。這種對等概念，與世界貿易組織的互惠互利原則并不一致。

世界貿易組織所提倡的互惠互利原則，考慮了各國發(fā)展階段的差別。在世界貿易組織框架下，發(fā)展中成員享有差別和更優(yōu)惠待遇。這種制度安排是在尊重發(fā)展中國家和地區(qū)發(fā)展權的基礎上，積極吸納新的發(fā)展中成員加入，以擴大成員數(shù)量、增強多邊體制的包容性，也體現(xiàn)了以當期優(yōu)惠換取后期開放的互惠原則。對于發(fā)展中成員而言，由于其處于發(fā)展初期階段，需要對產業(yè)適度保護以促進良性發(fā)展，其市場隨經濟發(fā)展擴大后，也將為發(fā)達國家?guī)砀嗌虡I(yè)機會。發(fā)展中成員享有差別和更優(yōu)惠待遇，符合包括發(fā)達成員在內的各國各地區(qū)長期利益，這種制度安排是真正意義上的國際公平。2001年，中國通過多邊談判以發(fā)展中成員身份加入世界貿易組織，享受發(fā)展中成員待遇。十幾年來，中國經濟實現(xiàn)了快速發(fā)展，但仍然是一個發(fā)展中國家。由于中國有13.9億人口，經濟總量數(shù)據(jù)顯得較為龐大，但這沒有改變人均發(fā)展水平較低的現(xiàn)實。根據(jù)國際貨幣基金組織數(shù)據(jù)，2017年中國人均國內生產總值8643美元，僅為美國的14.5%，排在世界第71位。2017年末中國還有3046萬農村貧困人口。僅以中國經濟和貿易總規(guī)模較大為依據(jù)，要求中國和美國實現(xiàn)關稅絕對對等是不合理的。美國追求絕對對等的做法，違背了世界貿易組織最惠國待遇和非歧視性原則（專欄1）。

世界貿易組織所提倡的互惠互利原則，是各國就所有產業(yè)開放市場實現(xiàn)總體互惠和利益平衡，并非狹義局限于每個產業(yè)或產品承諾水平對等。由于資源稟賦、產業(yè)競爭力的差異，很難實現(xiàn)兩個經濟體絕對對等開放，不同產業(yè)關稅水平是有差異的。如果按照美國絕對對等邏輯，美國自身也有大量不公平和不對等的情況。例如，中國對帶殼花生、乳制品和貨車征收的關稅分別為15%、12%和15%—25%，而據(jù)世界貿易組織關稅數(shù)據(jù)顯示，美國相應的關稅分別為163.8%、16%和25%，均高于中國（表2）。

事實上，中國在切實履行加入世界貿易組織承諾后，還主動通過單邊降稅擴大市場開放。截至2010年，中國貨物降稅承諾全部履行完畢，關稅總水平由2001年的15.3%降至9.8%。中國并未止步于履行加入世界貿易組織承諾，而是通過簽訂自由貿易協(xié)定等方式推進貿易投資自由化，給予最不發(fā)達國家關稅特殊優(yōu)惠，多次以暫定稅率方式大幅自主降低進口關稅水平。根據(jù)世界貿易組織數(shù)據(jù)，2015年中國貿易加權平均關稅稅率已降至4.4%，明顯低于韓國、印度、印度尼西亞等新興經濟體和發(fā)展中國家，已接近美國（2.4%）和歐盟（3%）的水平；在農產品和制成品方面，中國已分別低于日本農產品和澳大利亞非農產品的實際關稅水平（表3）。2018年以來，中國進一步主動將汽車整車最惠國稅率降至15%，將汽車零部件最惠國稅率從最高25%降至6%；大范圍降低部分日用消費品進口關稅，涉及1449個稅目，其最惠國平均稅率從15.7%降至6.9%，平均降幅達55.9%。目前，中國關稅總水平已進一步降為8%。

美國所主張的“公平貿易”和“對等開放”，否定各國發(fā)展階段、資源稟賦和優(yōu)勢產業(yè)的客觀差異，無視發(fā)展中國家發(fā)展權，勢必會對發(fā)展中國家經濟和產業(yè)造成沖擊，造成更大范圍的不公平，最終也不利于美國企業(yè)擴大國際市場，分享發(fā)展中國家發(fā)展機遇。

中國加入世界貿易組織后，為世界經濟發(fā)展作出了重要貢獻。國際上有的人認為，中國加入世界貿易組織是占了便宜，其他國家吃了虧。事實上，中國加入世界貿易組織后，中國低成本勞動力、土地等資源與國際資本、技術相結合，迅速形成巨大生產能力，推動了全球產業(yè)鏈、價值鏈發(fā)展，促進了世界經濟增長。在此期間，外商對華直接投資持續(xù)擴大，規(guī)模從2001年468.8億美元，增加到2017年的1363.2億美元，年均增長6.9%，跨國公司分享了中國經濟發(fā)展的巨大機遇。與此同時，中國在經濟快速發(fā)展過程中也在環(huán)境、產業(yè)調整等方面承擔了較大成本。

（三）不應違背契約精神指責中國進行強制技術轉讓

中國改革開放以來，外國企業(yè)為了拓展新興市場、節(jié)約生產支出、實現(xiàn)規(guī)模效益和延長技術獲利時間，主動與中國企業(yè)建立合作伙伴關系，訂立契約合同，把產能和訂單向中國轉移，這完全是基于商業(yè)利益的企業(yè)自愿行為。不能因為中國企業(yè)的技術進步，就把原本雙方自愿的交易活動歪曲為強制技術轉讓，這既不符合歷史事實，也是對契約精神的背棄。

中國與美國等發(fā)達國家合作過程中發(fā)生的技術轉移，源自發(fā)達國家企業(yè)出于利益最大化考慮的主動技術轉讓及產業(yè)轉移。產品生命周期理論表明，任何一種產品都會因新技術的應用而經歷一個由盛到衰的生命周期?？鐕驹谂﹂_發(fā)新技術的同時，需要不斷向發(fā)展中國家轉讓已落后或是標準化了的技術，以延長依靠舊技術獲取利潤的時間，并為新技術研發(fā)應用騰出空間和要素資源，也間接分擔研發(fā)成本，技術轉讓和許可是常用的商業(yè)合作模式。上世紀90年代以來，微軟、英特爾、高通、寶潔、通用電氣、朗訊等美國公司相繼在中國設立研發(fā)機構，目的是更好適應和開發(fā)中國市場。多年來美國在華企業(yè)通過技術轉讓與許可獲得了巨額利益回報，是技術合作的最大受益者。

在中外企業(yè)合作中，中國政府沒有強制要求外商投資企業(yè)轉讓技術的政策和做法。中外企業(yè)技術合作和其他經貿合作完全是基于自愿原則實施的契約行為，雙方企業(yè)都從中獲得了實際利益。一般來說，外國企業(yè)技術收入有三種模式：（1）一次性轉讓，可以按轉讓價結算，也可以折價入股；（2）銷售的設備、零部件或產品中，包括技術收入；（3）技術許可，收取許可費。比如，當一家具有技術優(yōu)勢的外國企業(yè)銷售設備給中國企業(yè)，中國企業(yè)由于不掌握設備的某些技術，需要長期多次購買設備提供方的技術服務和零部件，在此情況下，中國企業(yè)愿意以一次性付費的方式向外方購買部分技術。這種技術轉讓要求，屬于企業(yè)在成本效益核算基礎上的正常議價談判，無論分次支付技術費還是一次性支付技術費，都是國際商業(yè)技術交易中常見的做法。美國政府將外商投資企業(yè)通過訂立商業(yè)合同與中國企業(yè)建立伙伴關系、轉讓或許可其技術、共同在中國市場上獲得商業(yè)回報的自愿合作行為稱為“強制技術轉讓”，完全是對事實的歪曲。

除此之外，中國在某些領域的股權合作符合中國的國際義務、各國慣例和實踐，不能被混淆為“強制技術轉讓”。而且，近幾年中國對外商投資的股權限制不斷放開，外國企業(yè)自由選擇權不斷擴大（專欄2）。在此過程中，中外企業(yè)股權合作仍然不斷深化，完全是雙方基于商業(yè)原因的自由選擇。

美國政府關于中國“偷盜”先進技術的指責是對中國科技進步艱苦努力的污蔑。中華民族是勤勞智慧、善于創(chuàng)造的民族，中國政府高度重視科學技術和教育發(fā)展，中國科技進步是中國長期實施科教興國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的結果，是全體人民特別是科技工作者辛勤勞動的成果。2000年以來，中國全社會研發(fā)經費投入以年均近20%的速度增長。2017年，中國全社會研發(fā)經費投入1.76萬億人民幣，僅次于美國，位居全球第二，占國內生產總值的比重達到2.13%【15】，已經接近經合組織國家平均水平。中國有2613所高等學校，10.9萬家各類研發(fā)機構，超過621萬研發(fā)人員，2017年研發(fā)人員全時當量達403萬人年，其中企業(yè)占77.3%?！?6】2017年，有113家中國企業(yè)進入“2017全球創(chuàng)新1000強”榜單【17】，僅次于美國、日本，位居全球第三。世界知識產權組織2018年7月發(fā)布的“2018全球創(chuàng)新指數(shù)”排名中，中國由2016年的第22名升至第17名【18】。2017年，中國專利申請369.8萬件，授予專利權183.6萬件【19】；發(fā)明專利申請量達138.2萬件，同比增長14.2%，連續(xù)7年居世界首位【20】；根據(jù)世界知識產權組織公布的數(shù)字，2017年中國通過《專利合作條約》途徑提交的國際專利申請量達4.9萬件，僅次于美國。有10家中國企業(yè)進入企業(yè)國際專利申請量前50位。美國前財政部長、著名經濟學家拉里·薩默斯說：“你問我中國的技術進步來自哪里，它來自于那些從政府對基礎科學巨額投資中受益的優(yōu)秀企業(yè)家，來自于推崇卓越、注重科學和技術的教育制度。它們的領導地位就是這樣產生的，而不是通過在一些美國公司持股產生的。”【21】

（四）不應抹殺中國保護知識產權的巨大努力與成效

中國在保護知識產權上的態(tài)度是明確而堅定的，在立法、執(zhí)法和司法層面不斷強化保護【22】，取得了明顯成效。美國政府2016年以前的官方報告，也積極肯定中國在知識產權保護方面取得的成績。中國美國商會所做的年度商務環(huán)境調查顯示，其會員企業(yè)在華運營的主要挑戰(zhàn)中，知識產權侵權行為已由2011年的第7位降低到2018年的第12位。近期美國政府對中國知識產權保護的指責是有悖事實的，完全抹殺了中國保護知識產權的巨大努力與成效。

中國建立并不斷完善知識產權法律體系，法律保護力度不斷提高。中國在較短時間內建立起一套完備且高標準的知識產權法律體系，走過了發(fā)達國家通常幾十年甚至上百年才完成的立法路程。目前已經建立了從法律、規(guī)劃、政策到執(zhí)行機構等知識產權保護、運用和管理的完整體系。世界知識產權組織前總干事阿帕德·鮑格胥博士曾評價稱，“這在知識產權發(fā)展史上是獨一無二的”。2013年，中國修訂了《商標法》，增加了懲罰性賠償制度，將法定賠償限額從50萬元提高至300萬元，保護力度大幅度提高。自2014年啟動的《專利法》第四次全面修改工作，提出了加強專利權保護的相關建議措施，包括加大對侵權行為的懲罰力度、完善證據(jù)規(guī)則、完善行政保護措施、加強網(wǎng)絡環(huán)境下專利保護等。2017年修訂《反不正當競爭法》，進一步完善了商業(yè)秘密的保護，明確市場混淆行為，拓寬對標識的保護范圍，同時強化了對有關違法行為的法律責任。2017年10月1日，《中華人民共和國民法總則》施行，該法規(guī)定：“民事主體依法享有知識產權”，并明確規(guī)定商業(yè)秘密屬于知識產權，加強了對商業(yè)秘密的保護。

加強知識產權司法保護，充分發(fā)揮司法保護主導作用。2014年，中國在北京、上海、廣州設立了專門的知識產權法院，跨區(qū)域管轄專利等知識產權案件。自2009年以來，中國共設立了天津、南京、蘇州、武漢、西安等16個知識產權法庭，有效提升了知識產權專業(yè)化審判水平。2013年至2017年，中國法院共新收各類知識產權案件813564件，審結781257件。2017年，中國法院共新收一審知識產權案件213480件，結案202970件，分別比上年增加46%和43%【23】。中國已經成為世界上審理知識產權案件尤其是專利案件最多的國家。中國依法平等保護中外當事人合法權益。2016年，中國法院共審結涉外知識產權民事一審案件1667件，同比上升25.6%（專欄3）【24】。中國處理涉外知識產權案件的審理周期是全世界最短的之一，北京知識產權法庭平均為4個月。由于司法程序快捷，目前中國法院已被國際上視為知識產權訴訟較為可取的訴訟地，北京知識產權法院受理的案件中有相當一部分雙方當事人都是外國人。

知識產權行政主管部門采取了積極主動的保護措施，行政執(zhí)法力度持續(xù)加強。中國實施行政、司法雙軌制保護，知識產權權利人不僅可以尋求司法保護，還可以尋求行政保護。中國國家知識產權局積極構建集快速審查、快速確權、快速維權于一體的快速協(xié)同保護體系，建成了基本覆蓋全國的“12330”知識產權維權援助與舉報投訴網(wǎng)絡。專利、商標、版權行政執(zhí)法部門開展了強有力的主動執(zhí)法，有效保護了知識產權權利人合法權益。2011年11月，中國國務院印發(fā)《關于進一步做好打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作的意見》，成立了全國打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作領導小組，形成由29個部門參與的常態(tài)機制。2018年，中國重新組建國家知識產權局，商標、專利執(zhí)法由市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍承擔，執(zhí)法力量得到整合與加強。

中國日益加強的知識產權保護為外國企業(yè)在華創(chuàng)新提供了有效保障。國外來華發(fā)明專利申請受理量從2012年的117464件增加到了2017年的135885件【25】。來自國外的商標注冊申請量從2013年的9.5萬件增加到了2017年的14.2萬件，同期存量商標到期續(xù)展申請量從1.4萬件增加到了2.0萬件【26】。美國彼得森國際經濟研究所認為，中國知識產權保護狀況不斷改善，過去十年間中國使用外國技術支付的專利授權和使用費增長4倍，2017年為286億美元，排名全球第四，其中為本國境內使用的外國技術支付費用的規(guī)模僅次于美國，排名全球第二【27】。

美國企業(yè)因中國有效保護知識產權獲益豐厚。根據(jù)美國商務部經濟分析局統(tǒng)計，2016年中國向美國支付知識產權使用費79.6億美元。中國國家版權局、商務部和國家市場監(jiān)督管理總局數(shù)據(jù)顯示，2012—2016年，中國自美國引進版權近2.8萬項。在商標方面，2002—2016年，美國在華申請轉讓商標5.8萬余件，占中國商標轉讓申請總數(shù)4.54%。在文化方面，中國國家廣播電視總局數(shù)據(jù)顯示，2017年中國進口美國影片31部，給美國帶來近6.5億美元收入。

中國知識產權保護成效得到了國際社會的積極肯定。2011年，中國海關被全球反假冒組織授予全球唯一的“反假冒最佳政府機構獎”。2012年，中國公安部經偵局被全球反假冒組織授予“2012年度全球反假冒執(zhí)法部門最高貢獻獎”。2011年5月9日，美國前總統(tǒng)奧巴馬表示：“中方在保護知識產權等方面取得了良好進展。美方愿向中國和其他國家出口更多高科技產品，這符合雙方的利益。”【28】2018年2月，美國商會全球知識產權中心發(fā)布《2018年國際知識產權指數(shù)發(fā)展報告》，該報告分40個指標對全球范圍內50個經濟體知識產權保護環(huán)境進行評價，中國位居第25位，較2017年上升2位。

（五）不應將中國政府鼓勵企業(yè)走出去歪曲為一種推動企業(yè)通過并購獲取先進技術的政府行為

中國政府鼓勵企業(yè)走出去開展國際經濟交流合作符合世界貿易組織的規(guī)則。隨著中國企業(yè)經營能力提高，根據(jù)企業(yè)配置資源和開拓市場需要，越來越多企業(yè)開始自主向海外發(fā)展，這符合經濟全球化潮流。與世界上其他國家和地區(qū)一樣，中國政府支持有實力、有條件的企業(yè)，在遵守東道國法律法規(guī)和國際規(guī)則的前提下，對外投資和拓展國際市場，政府為企業(yè)對外投資合作提供便利化的服務。美國將中國政府支持企業(yè)走出去，判定為一種推動企業(yè)通過并購獲取別國先進技術的政府行為，是缺乏事實依據(jù)的。

此外，中國對美直接投資中，技術尋求型投資占比實際上很低。據(jù)美國企業(yè)研究所的統(tǒng)計，2005—2017年，中國企業(yè)在美232項直接投資中，僅有17項涉及高技術領域，其他大部分分布在房地產、金融以及服務業(yè)等領域【29】。

（六）不應脫離世界貿易組織規(guī)則指責中國的補貼政策

中國認真遵守世界貿易組織關于補貼政策的規(guī)則。補貼政策作為應對市場失靈和解決經濟發(fā)展不平衡問題的手段之一，被包括美國在內的許多國家和地區(qū)普遍使用。加入世界貿易組織以來，中國一直積極推進國內政策領域的合規(guī)性改革，切實履行世界貿易組織《補貼與反補貼措施協(xié)議》各項義務。

中國遵守世界貿易組織關于補貼的透明度原則，按照要求定期向世界貿易組織通報國內相關法律、法規(guī)和具體措施的修訂調整和實施情況。截至2018年1月，中國提交的通報已達上千份，涉及中央和地方補貼政策、農業(yè)、技術法規(guī)、標準、知識產權法律法規(guī)等諸多領域。2016年7月，中國政府按照有關規(guī)則，向世界貿易組織提交了2001—2014年地方補貼政策通報，涵蓋19個省和3個計劃單列市的100項地方補貼政策。2018年7月，又向世界貿易組織提交了2015—2016年中央和地方補貼政策通報，地方補貼通報首次覆蓋全部省級行政區(qū)域。

為企業(yè)營造公平競爭的政策環(huán)境。近年來，中國政府一直致力于推進產業(yè)政策的轉型。2016年6月，中國國務院發(fā)布了《關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》，要求規(guī)范政府行為，防止出臺新的排除、限制競爭的支持措施，并逐步清理廢除已有的妨礙公平競爭的規(guī)定和做法。2017年1月，《國務院關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》進一步要求，各部門制定外資政策要進行公平競爭審查。2018年6月，《國務院關于積極有效利用外資推動經濟高質量發(fā)展若干措施的通知》（以下簡稱《通知》）提出，全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度，負面清單之外的領域，各地區(qū)各部門不得專門針對外商投資準入進行限制。《通知》要求，保護外商投資合法權益，完善外商投資企業(yè)投訴工作部際聯(lián)席會議制度，建立健全各地外商投資企業(yè)投訴工作機制，及時解決外商投資企業(yè)反映的不公平待遇問題，各地不得限制外商投資企業(yè)依法跨區(qū)域經營、搬遷、注銷等行為。

中國農業(yè)市場化程度持續(xù)提高。2015年，中國國家發(fā)展改革委宣布放開煙葉收購價格，標志著中國在農產品價格領域已完全取消了政府定價。2004年以來，在市場定價、自由流通的基礎上，中國政府為維護農民基本生計，當市場嚴重供大于求、價格過度下跌時，對部分農產品實行托市收購制度。近年來，中國政府加大了對托市收購政策的改革力度，定價機制更加市場化（專欄4）。