創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意義

城鄉(xiāng)社區(qū)治理是指社區(qū)基層黨組織、基層政府、社會組織、社區(qū)居民等主體，依據(jù)法律、法規(guī)及社區(qū)公約、規(guī)范等要求，通過協(xié)商對社區(qū)公共事務(wù)進(jìn)行有效管理，實現(xiàn)社區(qū)和諧發(fā)展的各種活動。城鄉(xiāng)社區(qū)是我國社會治理的基本單元。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“社會治理核心在人，重點在城鄉(xiāng)社區(qū)，關(guān)鍵是體制機(jī)制的創(chuàng)新”。黨的十九大報告提出，“打造共建共治共享的社會治理格局，加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移”。

隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，以及社會的快速轉(zhuǎn)型和社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，城鄉(xiāng)社區(qū)治理的社會基礎(chǔ)發(fā)生了巨大變化，城鄉(xiāng)社區(qū)治理的技術(shù)和體制機(jī)制也迫切需要作出適應(yīng)性調(diào)整與變革。創(chuàng)新新時代城鄉(xiāng)社區(qū)治理，全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理法治化、科學(xué)化、精細(xì)化水平和組織化程度，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，事關(guān)黨和國家大政方針貫徹落實，事關(guān)居民群眾切身利益，事關(guān)城鄉(xiāng)基層和諧穩(wěn)定，已然成為當(dāng)前城鄉(xiāng)社區(qū)治理的重要要求，必須高度重視、努力踐行。

新時代加強(qiáng)我國城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系建設(shè)的方法

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。加強(qiáng)黨對城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)基層黨組織建設(shè)，堅持“黨委領(lǐng)導(dǎo)是根本，政府負(fù)責(zé)是前提，社會協(xié)同是依托，公眾參與是基礎(chǔ)”的原則，發(fā)揮基層黨組織在社區(qū)治理中總攬全局、協(xié)調(diào)發(fā)展的作用，把加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的主線，切實發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，帶領(lǐng)群眾堅定不移貫徹黨的理論和路線方針政策，確保城鄉(xiāng)社區(qū)治理始終保持正確政治方向，確保黨的路線方針政策在城鄉(xiāng)社區(qū)全面貫徹落實。

要完善基層黨組織建設(shè)的各種機(jī)制，強(qiáng)化基層黨組織的政治功能，抓好基層黨組織建設(shè)中的組織平臺、信息平臺、監(jiān)督平臺等各種“平臺”建設(shè)。堅持以人民為中心，不忘初心，推動管理和服務(wù)力量下沉，把人力、財力、物力更多投到基層，推動基層黨組織把工作重心轉(zhuǎn)移到做好基層公共服務(wù)、公共管理、公共安全工作上來，健全基層綜合服務(wù)管理平臺，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，把服務(wù)居民、造福居民作為城鄉(xiāng)社區(qū)治理的出發(fā)點和落腳點。

堅持改革創(chuàng)新，依法治理。轉(zhuǎn)型下的城鄉(xiāng)社區(qū)面臨的社會問題五花八門，傳統(tǒng)的以人治為主的治理方式根本無法應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，也難以維系社會穩(wěn)定。只有法治所具有的法律至上、依法行政等精神內(nèi)核，才能勝任新時代城鄉(xiāng)社區(qū)治理的要求。為此，要強(qiáng)化問題導(dǎo)向和底線思維，弘揚(yáng)社會主義法治精神，把依法治理、專項治理、系統(tǒng)治理、源頭治理結(jié)合起來，堅持運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理改革，建立懲惡揚(yáng)善長效機(jī)制，破解城鄉(xiāng)社區(qū)治理難題。加強(qiáng)對社區(qū)工作者的教育培訓(xùn)，提高其依法辦事、執(zhí)行政策和服務(wù)居民能力。首先，要確立憲法法律至高無上的權(quán)威。社會治理、依法治國是在憲法基礎(chǔ)上展開的復(fù)雜性活動，人人都要遵守憲法，充分維護(hù)憲法的原則和精神，一切違反憲法和法律的行為，都必須予以追究。其次，要建立起一個以憲法秩序為核心的精細(xì)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆芍贫润w系。要加快基層治理立法進(jìn)程，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，從法律源頭上解決好城鄉(xiāng)社區(qū)治理的法律設(shè)計問題，以良法促進(jìn)發(fā)展，保障善治。同時，還要解決各項法律制度的執(zhí)行問題，確保每一項制度的要求都能真正落實到位。最后，要凈化或再造城鄉(xiāng)社區(qū)治理的法治環(huán)境，弘揚(yáng)社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，樹立法律面前人人平等的法治理念。

注重發(fā)揮基層群眾性自治組織基礎(chǔ)作用，提高城鄉(xiāng)社區(qū)的自組織治理能力。培養(yǎng)社會的自組織治理能力是社會治理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。“自”意味著行為的自發(fā)性、自主性、自律性和自序性，“組織”是指系統(tǒng)中所包含的各種行為、過程之間的相互競爭與協(xié)同，使系統(tǒng)具備自我修復(fù)能力和自主變革能力，使社會演化呈現(xiàn)出目的性和有序性。首先，政府要轉(zhuǎn)變職能，由全能型、管制型政府向有限性、服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，加大“放管服”的改革，為社會的自我治理提供良好的發(fā)展契機(jī)和環(huán)境條件。其次，實現(xiàn)黨委、政府、企業(yè)、社會、公眾多元主體的協(xié)同治理。黨委和政府作為社會治理中理所當(dāng)然的核心主體，既要積極培育社會組織，促進(jìn)社會組織、社會公眾的健康發(fā)育、理性成長，又要及時有效地把社會組織和公眾吸納融入到社會治理中來。切實發(fā)揮黨管一切及政府的核心作用，同時積極發(fā)揮企業(yè)、社會、公眾在社會治理中的作用，提升黨委、政府、企業(yè)、社會、公眾多元主體協(xié)同治理下的社會自組織治理能力。再次，大力培育發(fā)展各類社會組織，切實發(fā)揮他們在專業(yè)領(lǐng)域的強(qiáng)大服務(wù)作用。社區(qū)社會組織能夠為社區(qū)治理和服務(wù)提供支撐和多樣化、專業(yè)化、人性化的服務(wù)，彌補(bǔ)政府缺位帶來的公共服務(wù)不足問題。要建立健全居務(wù)監(jiān)督委員會，推進(jìn)居務(wù)公開和民主管理。充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約、居民公約在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的積極作用，弘揚(yáng)公序良俗，促進(jìn)法治、德治、自治有機(jī)融合，彌補(bǔ)政府治理的缺位。最后，要努力促進(jìn)公民意識和自治精神的培育和養(yǎng)成，建立暢通有序的民意溝通、訴求表達(dá)、心理干預(yù)、權(quán)益保障機(jī)制，使社區(qū)群眾的問題能得到及時反映、矛盾能得到及時化解、權(quán)益能得到有效保障。

因地制宜，做好精細(xì)化治理。社會精細(xì)化治理是國家治理現(xiàn)代化的基本要義，十八屆五中全會專門提出了社會治理精細(xì)化的要求。城鄉(xiāng)社區(qū)是由形態(tài)各異的街巷、村落、庭院構(gòu)成，新時代城鄉(xiāng)基層群眾對美好生活的需求千差萬別，需要滿足的訴求也形形色色，因此治理的方式、機(jī)制不能千篇一律，需要精細(xì)化和精準(zhǔn)化治理。所謂精準(zhǔn)化治理，就是要按照社會公眾的個性化、差異化需求，向其提供最需要滿足的、最適當(dāng)?shù)墓操Y源或公共服務(wù)，以解決其燃眉之急，讓公眾擁有真切、實在的獲得感。城鄉(xiāng)社區(qū)治理精細(xì)化，包括對城鄉(xiāng)社區(qū)社情的精確性把握，對城鄉(xiāng)社區(qū)公眾需求的精細(xì)化識別，對城鄉(xiāng)社區(qū)各類社會組織作用的差異化發(fā)揮，對城鄉(xiāng)社區(qū)治理技術(shù)的精準(zhǔn)化使用，對城鄉(xiāng)社區(qū)治理機(jī)制的精確設(shè)計，對城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作者專業(yè)能力的精準(zhǔn)使用，對城鄉(xiāng)社區(qū)治理效果的精準(zhǔn)評價等等。因此，新時代下的城鄉(xiāng)社區(qū)治理要改變粗放式治理模式，堅持因地制宜，突出問題意識，注重治理細(xì)節(jié)，注重體制機(jī)制創(chuàng)新，從民眾碰到的小事、身邊事做起，不能頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳，把精細(xì)化、專業(yè)化、差異化貫穿于社區(qū)治理全過程。推動各地立足自身資源稟賦、基礎(chǔ)條件、人文特色等實際，優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)治理的發(fā)展策略和推進(jìn)機(jī)制，高度重視基層政府與基層社會組織之間的協(xié)同互動，實現(xiàn)頂層設(shè)計和基層探索有機(jī)結(jié)合、共性與個性共存的城鄉(xiāng)社區(qū)治理模式。

此外，城鄉(xiāng)社區(qū)精細(xì)化治理還要注意加強(qiáng)各類專業(yè)化人才隊伍建設(shè)，把城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織、基層群眾性自治組織成員以及其他社區(qū)專職工作人員納入社區(qū)工作者隊伍統(tǒng)籌管理，建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)化社區(qū)工作者隊伍。通過政府購買、社區(qū)工作專業(yè)人才，為社區(qū)提供諸如社區(qū)服務(wù)、社會救助、慈善事業(yè)、貧困幫扶、養(yǎng)老扶助、法律援助、矛盾調(diào)解等方面的專業(yè)化、精準(zhǔn)化服務(wù)，真正滿足人們對美好生活的追求。

同時，創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理目標(biāo)管理方式，完善績效考評機(jī)制，將考核目標(biāo)細(xì)化，實現(xiàn)績效考核動態(tài)化，探索基層政府組織、社區(qū)居民在社區(qū)資源配置公共政策決策和執(zhí)行過程中，有序參與聽證、開展民主評議的機(jī)制，把城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核指標(biāo)體系，逐步建立以社區(qū)居民滿意度為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)治理評價體系和評價結(jié)果公開機(jī)制，把公眾滿意度作為衡量社區(qū)精準(zhǔn)治理效果的根本標(biāo)準(zhǔn)。

堅持城鄉(xiāng)社區(qū)治理的科學(xué)化，提高城鄉(xiāng)社區(qū)治理的科學(xué)化水平。城鄉(xiāng)社區(qū)治理離不開科學(xué)化要求，科學(xué)化治理是城鄉(xiāng)社區(qū)治理成功的關(guān)鍵，需要堅持城鄉(xiāng)社區(qū)治理的科學(xué)化原則，確保治理決策的科學(xué)化、決策過程的程序化，完善科學(xué)決策機(jī)制，實現(xiàn)科學(xué)決策，杜絕治理中的主觀性、隨意性，使社區(qū)治理過程可追溯、結(jié)果可衡量、績效可考核。缺乏科學(xué)化的各項社區(qū)治理決策，不但不能保證治理決策的正確性，而且還有可能有損治理決策的科學(xué)性。

新時代城鄉(xiāng)社區(qū)治理中面臨日益復(fù)雜的決策問題，社區(qū)治理決策現(xiàn)代化包括決策的科學(xué)化、民主化和規(guī)范化，社區(qū)治理決策問題的復(fù)雜性與決策環(huán)境的開放性、動態(tài)性和不確定性要求決策者采用科學(xué)的方法和規(guī)范的程序，以確保制定出科學(xué)的、反映社區(qū)各方利益、為社區(qū)群眾所共同認(rèn)可的社區(qū)治理策略。通過科學(xué)決策，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)間均衡配置。

加強(qiáng)新時代城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的 “德治”。城鄉(xiāng)社區(qū)治理僅僅依靠法律是不夠的，治理現(xiàn)代化需要人的現(xiàn)代化，社會治理還需要潤人之“德”、治人之“魂”，實施“德治”。培育社區(qū)社會自組織治理能力、實現(xiàn)社區(qū)自組織治理需要人思想與靈魂的崛起，需要提升人的道德情操和個人教養(yǎng)，培育自尊自信，這都離不開“德治”。“德治”既是治理的根基也是治理的歸屬。

法的形成離不開道德，法律的制定必須體現(xiàn)社會主義道德要求，不然“法”難以形成，法治也難以實現(xiàn)。依法治國需要法治下的道德基礎(chǔ)作支撐，同時，社區(qū)治理需要人來執(zhí)行。如果治理人員自己都不守法，沒有良好的道德素養(yǎng)，任憑個人喜好選擇性執(zhí)法，甚至知法犯法，那么再好的法都是一張廢紙。因此，進(jìn)行城鄉(xiāng)社區(qū)治理，要特別注重社區(qū)群眾的道德建設(shè)，增強(qiáng)居民群眾的社區(qū)認(rèn)同感、歸屬感、責(zé)任感和榮譽(yù)感，將社區(qū)治理與優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)道德結(jié)合起來，強(qiáng)化德治體系建設(shè)，將社會主義核心價值觀融入居民公約、村規(guī)民約，內(nèi)化為自省的道德準(zhǔn)則，外化為服務(wù)社會的自覺行動。重視發(fā)揮道德教化作用，建立健全社區(qū)道德評議機(jī)制，引導(dǎo)社區(qū)居民崇德向善，形成與鄰為善、以鄰為伴、守望相助的良好社區(qū)氛圍，推進(jìn)社區(qū)治理的“德治”建設(shè)。

加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的“美治”，提高社區(qū)群眾的審美自覺。社會治理的本質(zhì)是一項“審美性”活動，良好的社會審美觀是現(xiàn)代社會治理不可缺少的基本素養(yǎng)，因此，新時代城鄉(xiāng)社區(qū)治理需要“美治”，需要怡人之“心”。

城鄉(xiāng)社區(qū)治理過程是一個“審美”的過程，社會審美潛移默化地滲透到整個社區(qū)社會生活之中，影響民意形成的內(nèi)容和民意表達(dá)的方式。社區(qū)治理需要審美自覺，它是凈化國民風(fēng)尚、凝煉民族氣質(zhì)的重要基礎(chǔ)條件之所在。

如何培養(yǎng)人的審美，一是靠教育，二是靠文化。既包括審美的理論學(xué)習(xí)，也包括審美的實踐活動；既要加強(qiáng)對社區(qū)居民的審美教育，更要提高黨員和干部的審美水平，用身邊美的事、美的人教育身邊人，發(fā)展社區(qū)志愿服務(wù)，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，做好社區(qū)綠化美化凈化；同時，要加強(qiáng)對社區(qū)文化的治理，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，提升社區(qū)群眾的審美水平，培養(yǎng)健康向上的社區(qū)文化。一個民族不能靠娛樂滋養(yǎng)文化精神，不能失去道德判斷、價值判斷和審美判斷，城鄉(xiāng)社區(qū)治理要“美治”，提高社區(qū)群眾的審美自覺，為推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定一個具有良好審美能力的堅實基礎(chǔ)。

【本文作者為武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、武漢大學(xué)產(chǎn)業(yè)制造與戰(zhàn)略決策研究中心主任，本文為國家社會科學(xué)基金重大招標(biāo)課題《全面深化改革視域下社會治理體制與機(jī)制創(chuàng)新研究》（14ZDA062）階段性成果】

責(zé)編：趙鑫洋 / 楊 陽