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以系統(tǒng)化改革思維引領(lǐng)新時代高質(zhì)量發(fā)展

2018年是改革開放40周年。泰州市海陵區(qū)牢固樹立“改革為先”理念,堅決破除“城河思維”,積極運用“供給側(cè)+結(jié)構(gòu)性+改革”公式,系統(tǒng)化推進體制改革、機制改革、預(yù)警改革和條塊改革,加快推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

聚焦資源整合,加快體制改革

按照區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)遵循“提高經(jīng)濟密度、縮短時空距離、減少區(qū)域分割”三大法則的要求,泰州市海陵區(qū)提出“中部大城區(qū)、兩翼大園區(qū)、北部大景區(qū)”的發(fā)展思路,用“經(jīng)濟區(qū)域”概念突破行政區(qū)劃限制,重點推進三項體制改革,推動四大板塊互通互動、互聯(lián)互融,持續(xù)提升海陵發(fā)展的能量密度。

一是以“聯(lián)合黨工委”整合區(qū)域發(fā)展資源。海陵東翼為海陵工業(yè)園區(qū)、京泰路街道和蘇陳鎮(zhèn),西翼為新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)、九龍鎮(zhèn)和罡楊鎮(zhèn),兩翼均面臨著園區(qū)“空間緊”和鎮(zhèn)區(qū)“載體弱”的問題,且資源相互割裂、難以兼容。海陵區(qū)以大園區(qū)的視野,充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢,成立東部智創(chuàng)新城聯(lián)合黨工委和西部智動新城聯(lián)合黨工委,建立“一園兩鎮(zhèn)(街)”架構(gòu),一盤棋考慮產(chǎn)業(yè)布局、項目用地、城鄉(xiāng)建設(shè)和生態(tài)保護,實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展“1+1大于2”。力爭經(jīng)過2—3年的努力,實現(xiàn)東西新城兩翼齊飛、各具特色、縱深拓展的新格局。

二是以“人才發(fā)展局”整合科技人才資源。充分發(fā)揮黨對人才工作的統(tǒng)籌優(yōu)勢,將組織、科技、人社等部門相關(guān)職能整合打包,成立人才發(fā)展局。把握信息時代科技型企業(yè)發(fā)展迅猛的特點,樹立“輕資產(chǎn)”思維,聚焦“人才+項目”,積極構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)基金+標準廠房+融資租賃+產(chǎn)業(yè)工人+配套政策”的輕資產(chǎn)鏈條,讓人才拎著項目入住、快速投產(chǎn),讓更多的“專精特新”企業(yè)在海陵孕育誕生。人才發(fā)展局也將重點抓好產(chǎn)業(yè)人才與其他領(lǐng)域人才、高層次人才與技能實用型人才、剛性引進與柔性引進等“三大統(tǒng)籌”,形成具有海陵特色的人才發(fā)展新路徑,打造全市領(lǐng)先的招才引智樣本區(qū)。

三是以“社會治理局”整合網(wǎng)格治理資源。針對過去基層網(wǎng)格雜、隊伍多、資金散、效率低等問題,海陵區(qū)發(fā)揮黨對社會治理資源的統(tǒng)籌優(yōu)勢,將安監(jiān)、環(huán)保、綜治等10多支網(wǎng)格員隊伍有機整合,依靠“社會治理局”和“七個一”機制拉開社會治理改革帷幕。2018年海陵以“創(chuàng)新網(wǎng)格化社會治理提升年”為抓手,高標準建設(shè)“全要素網(wǎng)格”,高層次推進網(wǎng)格治理、110非警務(wù)和12345“三網(wǎng)融合”,高水平建設(shè)“DMB+”網(wǎng)格直通屏,高起點探索鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法體制改革,推動重心下移、力量下沉,讓矛盾解決在基礎(chǔ)網(wǎng)格、風(fēng)險化解在萌芽狀態(tài),致力把海陵打造成“社會治理首善區(qū)、民生幸福先導(dǎo)區(qū)”。

聚焦發(fā)展瓶頸,深化機制改革

堅持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向,運用政府有形之手和市場無形之手,深化供給機制改革,促進各類要素加速流動、有效集聚。

一是創(chuàng)新國土資源節(jié)約集約機制。海陵區(qū)寸土寸金,針對部分工業(yè)土地及廠房低效閑置和新增土地“緊”“貴”“嚴”等問題,積極探索“工業(yè)土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”,通過建立“回購”和“退出”機制,力爭三年盤活低效利用存量土地7800畝;通過建立土地交易平臺,打通“轉(zhuǎn)讓難”和“選地難”兩個壁壘;通過環(huán)保、安全、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)等手段,倒逼閑置低效企業(yè)走股權(quán)合作、高位嫁接之路。

二是創(chuàng)新生態(tài)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展機制。牢固確立長三角地區(qū)“生態(tài)名片”的高點定位,大力構(gòu)建生態(tài)防控、修復(fù)和開放“三位一體”機制。生態(tài)防控方面,強化“河長制”管理和清水廊道保護,加快徐莊大橋水質(zhì)改善工程和水環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè);生態(tài)恢復(fù)方面,加快推進中丹土壤與地下水治理修復(fù)、第十批小型農(nóng)田水利重點縣等項目;生態(tài)開發(fā)方面,圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)建立園中園,實現(xiàn)環(huán)評一次通過,項目疊加落戶。

三是創(chuàng)新城市發(fā)展市場運作機制。堅持“經(jīng)營城市”理念,把城市作為最大的國有資產(chǎn)來經(jīng)營,把城市建設(shè)作為最大的產(chǎn)業(yè)來開發(fā)。探索實施“資本引資金”,運用PPP模式,發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金杠桿效應(yīng),引入社會資本參與城市發(fā)展和園區(qū)建設(shè),努力變“撥錢用”為“籌錢用”。探索實施“資產(chǎn)引資金”,盤活利用政府閑置資產(chǎn),當好善經(jīng)營的“房東”和善投資的“股東”,努力變“小錢”為“大錢”;探索實施“資源引資金”,聚焦城區(qū)土地這個稀缺資源,加大邊角料地塊的盤點和盤活力度,努力變“死錢”為“活錢”。

聚焦萌芽問題,探索預(yù)警改革

防范化解重大風(fēng)險是中央明確的2018年“三大攻堅戰(zhàn)”之首。堅持問題導(dǎo)向,針對金融風(fēng)險、債務(wù)風(fēng)險、企業(yè)風(fēng)險、安全風(fēng)險和干部作風(fēng)方面存在的風(fēng)險,創(chuàng)新構(gòu)建三大預(yù)警機制,把管理落實在平時,問題解決在萌芽。一是建立安全穩(wěn)定預(yù)警機制。對重大決策事項以及安全生產(chǎn)、社會治安、信訪維穩(wěn)等方面進行全面排查,梳理各個領(lǐng)域的風(fēng)險點,及時進行預(yù)警評估,防止小事情釀成大事件。二是建立目標任務(wù)預(yù)警機制。將區(qū)委全會報告和政府工作報告細化為2018年度80項重點任務(wù),對工作進度明顯落后的任務(wù)、明顯低于序時的工程,進行實時預(yù)警,防止小漏洞變成大窟窿。三是建立作風(fēng)效能預(yù)警機制。在抓重大項目、抓民生工程中,針對不同程度地存在少數(shù)干部作風(fēng)漂浮、團結(jié)不力、庸政懶政的苗頭性、傾向性等問題,紀委加強“咬耳扯袖”。同時組織部門提前介入,強化選任監(jiān)督和日常監(jiān)督,堅持抓早抓小抓預(yù)防,用好談心談話、函詢誡勉等手段,防止小毛病轉(zhuǎn)為大問題。

聚焦趕超標桿,強化條塊改革

堅持頂層設(shè)計與基層首創(chuàng)有機結(jié)合,在區(qū)級層面領(lǐng)銜擔(dān)當體制、機制、預(yù)警三大改革的基礎(chǔ)上,充分發(fā)揮機關(guān)部門、鎮(zhèn)街園區(qū)、村和社區(qū)抓改革的主動性和能動性,形成全區(qū)上下、條條塊塊推動改革的強大合力。一是以“對標找差”牽引改革。明確要求機關(guān)部門、鎮(zhèn)街園區(qū)、村和社區(qū)對標泰州市先進標桿,在“對標”中認清差距,在“找差”中尋求突破,以改革的“硬著子”加快爭先進位、后發(fā)趕超。二是以“精致盆景”驅(qū)動改革。強調(diào)基層單位樹立“特色亮點”意識,以國家鼓勵和民生需要兩個取向來打造“精致盆景”項目,努力在省級、國家層面打得響、有名氣,在其他地方或區(qū)域可復(fù)制、可推廣。三是以“績效督查”倒逼改革。建立區(qū)改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員、鎮(zhèn)街園區(qū)黨(工)委主要負責(zé)人述職述廉改革制度,專門設(shè)立“改革創(chuàng)新獎”,鼓勵全區(qū)上下先行先試、大膽探索,努力為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供更多的“海陵方案”。

【本文作者為中共泰州市海陵區(qū)委書記、海陵區(qū)人民政府區(qū)長】

責(zé)編:李 懿 / 賀勝蘭

責(zé)任編輯:賀勝蘭
標簽: 新時代   高質(zhì)量   思維   改革   發(fā)展