【摘要】基層黨組織是聯(lián)系黨和群眾的紐帶，擔(dān)負(fù)著基層社會(huì)治理的重要任務(wù)。在基層治理中，充分發(fā)揮基層黨組織作用，提升基層治理效率，是全面建成小康社會(huì)的重要舉措。因此，新時(shí)代推動(dòng)基層治理進(jìn)一步發(fā)展，要構(gòu)筑以基層黨組織為核心，人民群眾廣泛參與的現(xiàn)代化治理格局。

【關(guān)鍵詞】基層黨組織  治理效率  黨建工作    【中圖分類號】D267    【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

2018年5月，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會(huì)第三次會(huì)議上提出：“基層黨組織作為基層治理的主體，必須勇于承擔(dān)責(zé)任，直面時(shí)代挑戰(zhàn)，強(qiáng)化基層治理創(chuàng)新，提升基層治理效率與質(zhì)量。”因此，新時(shí)代必須正確認(rèn)識基層黨組織在基層治理中的地位與作用，多措并舉引領(lǐng)基層治理，做好基層黨建工作。  

構(gòu)筑以基層黨組織為核心的基層治理多元架構(gòu) 

基層黨組織是基層治理的主體，加快基層治理改革，必須堅(jiān)持基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位，構(gòu)筑以基層黨組織為核心的多元治理架構(gòu)，重塑基層治理格局。

堅(jiān)持基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位。要在基層治理中發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，推動(dòng)治理資源優(yōu)化整合，提升基層治理效率。一是構(gòu)筑以基層黨組織為核心，地方政府具體負(fù)責(zé)，人民群眾積極參與的現(xiàn)代基層治理體系。二是進(jìn)一步完善基層黨組織建設(shè)，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子設(shè)置，培養(yǎng)一支能治理、善治理的工作隊(duì)伍；從群眾中吸收一批高素質(zhì)、高覺悟的人才，提高基層黨組織整體梯隊(duì)水平。三是提升基層黨組織公信力，既要發(fā)揮自身領(lǐng)導(dǎo)力和引領(lǐng)作用，也要將為人民服務(wù)理念落實(shí)到治理行動(dòng)中，從人民群眾最為關(guān)注的醫(yī)療、教育、食品安全等問題入手，不斷提升服務(wù)能力；要為民務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)廉潔建設(shè)，堅(jiān)決懲處腐敗行為，不斷改善組織形象。

暢通群眾參與基層治理渠道。推動(dòng)人民群眾參與基層治理，拓寬自治范圍，完善自治功能，是解決基層治理頑疾的重要手段，也是基層治理發(fā)展的結(jié)果。一是確保人民群眾在基層治理中的權(quán)益，引導(dǎo)人民群眾積極參與公共服務(wù)，降低基層治理成本。例如，基層黨組織可以與地方鄉(xiāng)賢組織、公益組織等社會(huì)組織開展合作，明確其治理權(quán)利與范圍，引導(dǎo)和鼓勵(lì)他們參與治理，為人民群眾提供更加便捷的服務(wù)。二是堅(jiān)持走群眾路線，強(qiáng)化群眾路線在基層治理公共服務(wù)中的應(yīng)用，推動(dòng)治理資源優(yōu)化整合，發(fā)揮群眾在社會(huì)監(jiān)督中的作用。

合理引導(dǎo)和約束人民群眾參與基層治理的行為。基層黨組織既要走群眾路線，集合人民群眾在基層治理中的力量，也要通過法律、道德約束群眾在基層治理中的行為，實(shí)現(xiàn)基層治理的科學(xué)化與規(guī)范化。實(shí)際上，堅(jiān)持走群眾路線、發(fā)動(dòng)人民群眾參與基層治理，是黨組織的基本經(jīng)驗(yàn)和政治優(yōu)勢，二者都是為提升基層治理效率、增強(qiáng)群眾滿意度和幸福感而言的。在基層治理實(shí)際中，要以馬克思主義的科學(xué)發(fā)展觀與方法論為指導(dǎo)，充分發(fā)揮群眾力量，合理引導(dǎo)和約束群眾行為，優(yōu)化基層社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，為人民群眾生活質(zhì)量提升做好管理與服務(wù)。   提升基層黨組織治理水平   基層黨組織作為基層治理的重要主體，其治理水平直接關(guān)系到基層治理的鞏固與發(fā)展，因此，提升基層黨組織治理水平已經(jīng)成為基層社會(huì)治理的重要方面。

提升基層黨組織服務(wù)能力。立黨為公、執(zhí)政為民是我們黨的執(zhí)政理念，基層黨組織要將全心全意為人民服務(wù)宗旨落實(shí)到基層治理各環(huán)節(jié)各方面，不斷加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)，全方位提升組織服務(wù)能力。一是全面深化對基層治理的認(rèn)知。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要深入群眾，了解他們的生產(chǎn)生活，認(rèn)真思考、對待和處理與群眾密切相關(guān)的社會(huì)現(xiàn)象、問題和矛盾，提升開展群眾工作與應(yīng)對社會(huì)問題能力，切實(shí)維護(hù)基層穩(wěn)定與社會(huì)和諧。二是正確處理基層利益問題?；鶎用艿母丛谟诓煌黧w之間的利益沖突，正確處理基層利益問題是避免基層矛盾激化、協(xié)調(diào)各方關(guān)系的根本措施。要構(gòu)建上通下達(dá)的利益表達(dá)與反饋機(jī)制，用心傾聽人民群眾的合理訴求，以法律為準(zhǔn)繩，以制度為約束，切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益；要發(fā)揮基層黨組織在思想政治方面的優(yōu)勢，加強(qiáng)群眾利益觀教育，引導(dǎo)群眾合理表達(dá)利益訴求，正確看待利益沖突，避免矛盾激化。

提升基層黨組織公共管理與危機(jī)管理能力。一是從公共管理入手，加強(qiáng)調(diào)研考察，掌握基層公共事務(wù)存在的矛盾與核心問題，協(xié)調(diào)好黨組織與政府、社會(huì)等多方主體之間的關(guān)系，推動(dòng)資源優(yōu)化配置，提升公共管理效率，科學(xué)統(tǒng)籌基層社會(huì)發(fā)展。二是堅(jiān)持以人為本基本原則，構(gòu)建危機(jī)常態(tài)化管理機(jī)制，結(jié)合實(shí)際情況妥善做好各種突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案、危機(jī)管理和應(yīng)急處理，提升危機(jī)應(yīng)對能力，避免人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全受到損害。

加強(qiáng)基層黨組織治理隊(duì)伍建設(shè)。工作隊(duì)伍是基層黨組織發(fā)揮治理作用的載體，只有培養(yǎng)出一支骨干隊(duì)伍才能滿足基層治理的實(shí)際需求。一是進(jìn)一步強(qiáng)化基層治理隊(duì)伍法治能力建設(shè)。從源頭抓起，通過公開招聘、考試等方式，擇優(yōu)錄取，選拔德才兼?zhèn)洹⒄嗡仞B(yǎng)與法治意識過硬的人員進(jìn)入基層治理隊(duì)伍；通過加強(qiáng)黨員干部教育培訓(xùn)、專業(yè)人才引進(jìn)等方式，提升治理隊(duì)伍整體法治素養(yǎng)和綜合能力。二是構(gòu)建完善的法治能力管理制度。構(gòu)建合理的法治能力評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，提升法治能力在評價(jià)中的權(quán)重，使之與黨員干部考核制度掛鉤，從制度層面上引導(dǎo)治理隊(duì)伍自覺提升法治能力和水平。  

推動(dòng)基層治理規(guī)范化科學(xué)化  

基層治理涉及主體眾多，利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，必須確?；鶎又卫硪?guī)范化科學(xué)化才能杜絕各種治理亂象。

推動(dòng)基層治理科學(xué)化進(jìn)程。一是制定完善的基層黨組織運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)流程。要以實(shí)際情況為基礎(chǔ)，結(jié)合黨組織相關(guān)管理規(guī)范與文件，制定滿足基層治理要求的組織運(yùn)行與業(yè)務(wù)開展規(guī)范流程；科學(xué)優(yōu)化組織設(shè)置，將具體職責(zé)落實(shí)到人，避免基層治理業(yè)務(wù)混亂和相互推諉治理責(zé)任，全面提升治理效率。二是建立科學(xué)的黨建考核機(jī)制。要以基層治理為基層黨建工作考核指標(biāo)，采用群眾評價(jià)、按項(xiàng)考核等方式對具體責(zé)任人進(jìn)行全方位科學(xué)考核，將基層治理與黨組織規(guī)范化發(fā)展結(jié)合起來，對于考核不過關(guān)、工作執(zhí)行力度不足等問題，責(zé)任人要給予嚴(yán)肅的批評與問責(zé)。

加強(qiáng)權(quán)力約束和構(gòu)建追責(zé)制度。權(quán)力只有關(guān)在制度的籠子中才能避免濫用。要以社會(huì)主義法治為基礎(chǔ)，加強(qiáng)權(quán)力約束，推動(dòng)基層治理規(guī)范化。一是構(gòu)建權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。要以全面從嚴(yán)治黨為原則，從加強(qiáng)黨員干部教育做起，嚴(yán)把黨員思想關(guān)，從源頭上遏制黨員干部權(quán)力濫用；完善社會(huì)監(jiān)督渠道，提升人民群眾參與黨員干部監(jiān)督積極性，既要充分利用信訪舉報(bào)等傳統(tǒng)監(jiān)督渠道，也要借助新媒體構(gòu)建黨員監(jiān)督“微平臺”，實(shí)現(xiàn)對權(quán)力的全方位監(jiān)管。二是全面落實(shí)責(zé)任追究制度。要以監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”為基礎(chǔ)，對基層治理中責(zé)任履行不到位的黨員干部給予談話提醒、批評教育、通報(bào)批評，嚴(yán)重的應(yīng)交由司法機(jī)關(guān)處理。

做好基層黨建工作保障。提升基層黨組織在基層治理中的作用，黨建工作保障必不可少。要通過完善黨內(nèi)制度、行政法規(guī)等方式為基層黨組織建設(shè)奠定必要的制度基礎(chǔ)，確保黨建工作有據(jù)可循。上級黨委要結(jié)合基層治理實(shí)際，打破基層黨建工作制度壁壘，為基層黨建工作開拓新途徑。同時(shí)，要實(shí)現(xiàn)對基層黨組織人力資源、財(cái)務(wù)的科學(xué)配置，規(guī)范基層黨組織財(cái)務(wù)管理行為?；鶎狱h組織財(cái)務(wù)保障不能單純依賴于上級部門的財(cái)政撥款，也要提升自身造血功能，實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展與上級支持相結(jié)合，進(jìn)一步完善黨員干部薪酬結(jié)構(gòu)體系。

（作者為北京聯(lián)合大學(xué)師范學(xué)院講師）  

【參考文獻(xiàn)】

①劉紅凜：《管理、服務(wù)與治理功能的政治衡平——從歷史變遷看新時(shí)代基層黨組織功能的新定位新要求》，《治理研究》，2018年第1期。

②范銳平：《堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下構(gòu)建新型基層治理體系的實(shí)踐與思考》，《中共四川省委黨校學(xué)報(bào)》，2017年第1期。  

責(zé)編/周素麗  張忠華（見習(xí)）    美編/楊玲玲  史航（見習(xí)）

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