【摘要】農(nóng)村基層黨組織為推動農(nóng)村社會發(fā)展、鞏固黨在基層的執(zhí)政地位作出了巨大貢獻(xiàn)，但是也存在一些不容忽視的問題，影響到了農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮。深入分析農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中存在的問題及其成因，提出解決問題的對策和建議，對于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)具有重要的意義。

【關(guān)鍵詞】基層黨組織  戰(zhàn)斗堡壘  鄉(xiāng)村振興    【中圖分類號】D262    【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)”。但我國一些地區(qū)農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用沒能有效發(fā)揮出來，影響到黨在群眾心中的公信力，也影響到我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。  

當(dāng)前基層黨組織存在思想建設(shè)和組織建設(shè)的問題 

一是思想建設(shè)。一些基層黨組織思想建設(shè)有待加強(qiáng)。崇高的理想信念，始終是共產(chǎn)黨人保持先進(jìn)性的精神動力。在我國一些農(nóng)村，黨的思想建設(shè)虛化、弱化等問題比較突出。不少農(nóng)村基層黨組織以抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主，一定程度上忽視了黨員的思想教育、引領(lǐng)和監(jiān)督工作。有些黨組織對于黨員的理論學(xué)習(xí)和思想教育，僅僅停留在傳統(tǒng)的形式上，讀讀文件，念念報(bào)紙，走個(gè)形式；更有甚者，把上級黨組織關(guān)于思想理論學(xué)習(xí)的要求置于腦后，僅僅是發(fā)學(xué)習(xí)材料，沒有組織學(xué)習(xí)的形式，結(jié)果導(dǎo)致基層黨的思想建設(shè)弱化、虛化，流于形式。

一部分黨員理想信念缺失、宗旨意識淡化。近年來，在市場經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊下，一些農(nóng)村黨員把為共產(chǎn)主義和中國特色社會主義奮斗的理想信念拋到腦后，為人民服務(wù)的宗旨意識淡化，黨員意識和理想信念消退。更有一些農(nóng)村黨員宗旨意識淡漠，思想保守，缺乏進(jìn)取精神。在實(shí)踐中，不能把中央政策文件要求和當(dāng)?shù)貙?shí)際聯(lián)系起來開展工作，也缺乏積極探索、創(chuàng)新工作方法的熱情。

二是組織建設(shè)。一些基層黨組織不同程度地存在有組織無威信、有黨員無活動等現(xiàn)象，有的基層黨組織工作能力呈現(xiàn)“弱化”的態(tài)勢。一些黨組織在發(fā)揮自身的戰(zhàn)斗堡壘作用，積極地發(fā)動群眾、組織群眾來發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)農(nóng)民勤勞致富的過程中，仍然沿襲舊的方式方法去應(yīng)對新的情況和解決新的問題，結(jié)果是“老辦法不管用，新辦法不會用”。有的基層黨組織缺乏領(lǐng)導(dǎo)力、號召力，說話無人聽，號召無人應(yīng)，辦事無人跟。

一些基層黨組織發(fā)展黨員時(shí)，存在一些困難。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)不平衡，農(nóng)村大量人口向城鎮(zhèn)流動，使得農(nóng)村黨員發(fā)展面臨后繼乏人的局面，一些農(nóng)村若干年沒有培養(yǎng)過一個(gè)入黨積極分子，也沒有發(fā)展過一個(gè)黨員；一些農(nóng)村黨支部不重視在有知識、有能力的回鄉(xiāng)青年和退伍軍人中發(fā)展黨員，一些農(nóng)村黨支部書記和支委僅推薦自己的親族和有關(guān)系的人入黨。這些問題的存在，使得農(nóng)村黨員年齡普遍老化，結(jié)構(gòu)比例失調(diào)。

一些基層黨組織對黨員管理松散。由于農(nóng)村的生產(chǎn)和生活方式具有一定的自主性，黨支部對黨員的管理、組織、監(jiān)督很難像在機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)、軍隊(duì)和學(xué)校那樣規(guī)范，使得一些農(nóng)村黨組織的黨員管理呈現(xiàn)出松散的狀態(tài)；一些農(nóng)村黨員經(jīng)常外出打工，一定程度上也造成了黨員管理的困難，使得基層黨員難以發(fā)揮先鋒模范作用。

一些基層黨組織和黨員作風(fēng)不良、紀(jì)律松弛。一些基層黨組織和黨員，由于缺乏黨員意識和黨的組織紀(jì)律觀念，形式主義成風(fēng)，做表面文章，應(yīng)付上級；個(gè)別基層組織和黨員，貪圖享樂，濫用手中的權(quán)力，損公肥私，開始腐化變質(zhì)。個(gè)別農(nóng)村黨員對黨中央確定的大政方針惡意詆毀、隨意評價(jià)；對黨的民主集中制貫徹不力，缺乏組織紀(jì)律觀念；對群眾的合理利益訴求置之不顧，更有甚者隨意侵犯群眾的利益。  

基層黨組織建設(shè)之所以出現(xiàn)問題，緣于多方面的原因  

思想上對基層黨組織建設(shè)重視不夠。在黨的建設(shè)的總體布局中，一些基層黨組織沒有把農(nóng)村基層組織建設(shè)擺在應(yīng)有的位置，加上農(nóng)村基層組織建設(shè)見效慢，出成績難，也使得一些地方黨委不像機(jī)關(guān)黨建、學(xué)校黨建那樣下功夫，舍得出力氣，舍得投入。農(nóng)村基層黨組織的帶頭人存在一定程度的“重經(jīng)濟(jì)、輕黨建”思想，不愿意在基層組織建設(shè)上投入人力和物力。此外，限于自身的思想理論水平，村支書和支委往往缺乏進(jìn)行基層黨組織建設(shè)的能力。

基層黨組織建設(shè)的制度和措施不夠完善。雖然我國已經(jīng)制定了一些有效的規(guī)章制度，對于加強(qiáng)基層黨組織的建設(shè)起到了積極的作用。但是，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及面廣，需要更加具體、有針對性的制度和規(guī)定進(jìn)行指導(dǎo)。比如：一些農(nóng)村黨組織的“三會一課”制度，既缺少具體、行之有效的實(shí)施辦法，也缺少量化的考核指標(biāo)體系，使其流于形式。一些農(nóng)村黨支部書記思想理論水平較低，難以開展基層黨員的黨課活動。有的地方在制定基層組織建設(shè)的制度和規(guī)定時(shí)，墨守成規(guī)，缺乏創(chuàng)新。

基層組織建設(shè)缺少必要的資金和物質(zhì)保障。加強(qiáng)基層組織建設(shè)需要一定的經(jīng)費(fèi)投入和物質(zhì)條件，但是一些地方基層組織建設(shè)的經(jīng)費(fèi)既沒有納入縣鄉(xiāng)的財(cái)政預(yù)算，也沒有村里的經(jīng)費(fèi)支持，導(dǎo)致村黨支部、村委會被經(jīng)費(fèi)捆住了手腳，往往造成想辦事卻無錢辦事的困局；一些農(nóng)村基層黨組織缺少獨(dú)立的活動場所，農(nóng)村黨支部開展活動往往需要租用學(xué)校、個(gè)人的場所；一些農(nóng)村基層黨組織缺少開展活動所必要的物質(zhì)條件，黨報(bào)黨刊資料缺乏，多媒體設(shè)施不完善，使得黨組織的活動形式單一、內(nèi)容空洞乏味，對黨員缺乏吸引力。

缺少大批高素質(zhì)的基層黨組織建設(shè)“帶頭人”。一些地方黨委對農(nóng)村基層黨組織負(fù)責(zé)人的培養(yǎng)和選用重視不夠，既缺少長遠(yuǎn)規(guī)劃，又缺少具體的措施，使得一些地方農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的負(fù)責(zé)人數(shù)量不足、素質(zhì)不高；缺乏鼓勵(lì)農(nóng)村基層黨組織負(fù)責(zé)人為社會奉獻(xiàn)、為人民服務(wù)的激勵(lì)機(jī)制；黨組織規(guī)模發(fā)展速度慢，使得基層黨組織負(fù)責(zé)人的后備隊(duì)伍和新生力量難以為繼。  

加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織建設(shè)，著力解決基層黨建存在的問題  

農(nóng)村基層黨組織是黨鞏固農(nóng)村執(zhí)政地位、穩(wěn)固基層政權(quán)的基礎(chǔ)。各級黨委要高度重視農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。

各級黨委特別是地方黨委要增強(qiáng)對建設(shè)農(nóng)村基層黨組織的認(rèn)識，把基層組織建設(shè)與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、脫貧攻堅(jiān)和污染防治結(jié)合起來，以農(nóng)村基層黨組織建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展。加強(qiáng)對農(nóng)村基層黨組織負(fù)責(zé)人的思想教育，使其不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識”，突出問題意識，以解決基層黨組織建設(shè)中存在的問題為導(dǎo)向來開展工作。

建立健全農(nóng)村基層黨組織制度。落實(shí)好黨委對基層黨組織建設(shè)的責(zé)任。要深入基層，了解實(shí)情，多為基層黨組織開展工作出謀劃策，解決實(shí)際困難。落實(shí)好中央關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的各項(xiàng)政策。從各地的實(shí)際出發(fā)，確保政策措施真正落到實(shí)處，不走樣、不變形。

加大發(fā)展農(nóng)村黨支部負(fù)責(zé)人的力度。多渠道培養(yǎng)入黨積極分子，發(fā)展新黨員。注重對村黨支部書記隊(duì)伍的培養(yǎng)。健全農(nóng)村黨支部書記的培養(yǎng)制度。立足選拔大批合格的基層黨組織負(fù)責(zé)人，提升基層組織的戰(zhàn)斗力，提升農(nóng)村黨支部書記的素質(zhì)和能力。

為基層黨組織建設(shè)提供必要的資金和物質(zhì)保障。省市縣要把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入地方的財(cái)政預(yù)算，為基層組織建設(shè)提供必要的資金支持。同時(shí)，對經(jīng)費(fèi)的使用要嚴(yán)格遵守有關(guān)財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)對經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督?？h鄉(xiāng)黨委要拿出一定的活動經(jīng)費(fèi)為村黨支部建設(shè)活動場所、提供必要的物質(zhì)保障。要適當(dāng)提高農(nóng)村黨支部書記的各種待遇，包括物質(zhì)待遇和精神鼓勵(lì)，拓寬他們上升進(jìn)步的空間。

（作者單位：中共鄭州市委黨校黨建教研部）

【參考文獻(xiàn)】

①《中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會文件匯編》，北京：人民出版社，2017年。

責(zé)編/王妍卓  牛牧瑤（見習(xí)）    美編/楊玲玲  史航（見習(xí)）

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