寧吉喆   國家發(fā)展改革委副主任、國家統(tǒng)計(jì)局局長

9月24日，美國政府開始對來自中國的2000億美元商品加征10%的關(guān)稅，中美經(jīng)貿(mào)摩擦升級將對中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生怎樣的影響？如何認(rèn)識當(dāng)前的中國經(jīng)濟(jì)形勢？我們還有哪些真招實(shí)招以確保中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)年度預(yù)期目標(biāo)？本報(bào)記者近日采訪了國家發(fā)改委副主任、國家統(tǒng)計(jì)局局長寧吉喆。

個(gè)別指標(biāo)增速有所回落，但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行依然保持了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好的態(tài)勢

今年以來，我國部分主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速出現(xiàn)不同程度的回落，一些人擔(dān)心中國經(jīng)濟(jì)2018年的“下半場”后勁乏力。

“看待中國經(jīng)濟(jì)形勢需要看整體、看全局、看長遠(yuǎn)。雖然與前些年兩位數(shù)的高增長相比，今年投資等少數(shù)指標(biāo)的增速確實(shí)有所回落，但前8個(gè)月經(jīng)濟(jì)運(yùn)行依然保持了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好的態(tài)勢。”寧吉喆說，“穩(wěn)”主要體現(xiàn)在四大宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上——

增長穩(wěn)。上半年，我國經(jīng)濟(jì)增速為6.8%，雖然比去年全年回落0.1個(gè)百分點(diǎn)，但比前年提升了0.1個(gè)百分點(diǎn)，并且是連續(xù)12個(gè)季度穩(wěn)定運(yùn)行在6.7%至6.9%的區(qū)間內(nèi)。

就業(yè)穩(wěn)。8月底，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5%，是該數(shù)據(jù)公布以來的較低水平。而且，前8個(gè)月我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人，完成了年度目標(biāo)任務(wù)的90%。

物價(jià)穩(wěn)。今年1—8月，居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲2%，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格同比上漲4%。

國際收支穩(wěn)。我國外匯儲備始終保持在3萬億美元以上，匯率也基本穩(wěn)定。

“更重要的是，在‘穩(wěn)’的同時(shí)，‘好’的因素仍在集聚。”寧吉喆說。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在優(yōu)化。上半年，消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)增長中的基礎(chǔ)性作用不斷鞏固，最終消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)78.5%；服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重繼續(xù)提高，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過60%；在工業(yè)內(nèi)部，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)增加值增速均快于規(guī)模以上工業(yè)的整體水平。

經(jīng)濟(jì)效益在改善。前8個(gè)月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤同比增長16.2%，主營業(yè)務(wù)收入利潤率為6.43%，同比提高0.35個(gè)百分點(diǎn)。企業(yè)利潤狀況總體很好，也帶來了財(cái)政收入9.4%的較高增長。

發(fā)展質(zhì)量在提升。今年以來，環(huán)境的改善有目共睹，前8個(gè)月全國338個(gè)地級及以上城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為79.7%，同比上升1.1個(gè)百分點(diǎn)；PM2.5濃度同比下降7.1%。上半年，全國居民人均可支配收入實(shí)際增長6.6%，繼續(xù)跑贏人均GDP增速。

“中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的態(tài)勢沒有改變，仍在延續(xù)。大家應(yīng)該用平常心看待月度、季度的指標(biāo)波動，而且有些波動還是技術(shù)性因素引起的，例如基數(shù)較高或天氣影響。”寧吉喆說，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國人民的共同努力下，在各類市場主體的主動作為下，中國經(jīng)濟(jì)有韌性，也有應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的豐富經(jīng)驗(yàn)，全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是有條件、有能力、有信心實(shí)現(xiàn)的。

加大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補(bǔ)短板力度，采取積極措施促進(jìn)有效投資增長

“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，也不能對個(gè)別指標(biāo)的較大波動掉以輕心。”寧吉喆說。

受基礎(chǔ)設(shè)施投資增速大幅回落等影響，今年以來，我國固定資產(chǎn)投資增速有所放緩。盡管前8個(gè)月投資增速降幅在收窄，結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化，特別是民間投資保持較快增長，制造業(yè)投資增速持續(xù)回升，但穩(wěn)投資依然是重要工作。

“投資仍然是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要變量。發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展、應(yīng)對外來風(fēng)險(xiǎn)的重要支撐。而且，投資、生產(chǎn)、消費(fèi)也是分不開的。促進(jìn)生產(chǎn)新供給，滿足消費(fèi)新需求，都需要有新投資。投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化會引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級。”寧吉喆表示，為進(jìn)一步鞏固投資增速降幅收窄和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的勢頭，國家發(fā)改委按照黨中央的部署，加大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的補(bǔ)短板力度，采取積極措施促進(jìn)有效投資增長。

加大力度補(bǔ)足短板。“基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、扶貧攻堅(jiān)、公共服務(wù)等薄弱環(huán)節(jié)，既有投資需求，也是三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要內(nèi)容，大有可為。”寧吉喆說。

加快促進(jìn)民間投資。“今年以來，通過一系列政策措施的實(shí)施，民間投資增速有所上升，但是還不夠。鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)民間投資投向調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的領(lǐng)域，投向促進(jìn)居民消費(fèi)升級的方向，大有文章可做。”寧吉喆表示，還將加快破除各類不合理門檻，取消和減少阻礙民間投資進(jìn)入補(bǔ)短板等重點(diǎn)領(lǐng)域的不利條件。

拓寬投資資金來源。寧吉喆介紹，近幾個(gè)月來，1.35萬億元地方政府專項(xiàng)債券的發(fā)行進(jìn)度在加快，以支持在建的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，避免形成“半拉子”工程。同時(shí)，還將繼續(xù)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大力度支持在建項(xiàng)目的合理融資需求，防止盲目抽貸、壓貸或停貸。

促進(jìn)投資良性循環(huán)。突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，儲備一批項(xiàng)目、開工一批項(xiàng)目、建設(shè)一批項(xiàng)目，要在儲備一批補(bǔ)短板重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目的同時(shí)，確保已開工項(xiàng)目順利實(shí)施，并加快國家“十三五”規(guī)劃綱要提出的165項(xiàng)重大工程項(xiàng)目落地。

中美經(jīng)貿(mào)摩擦對中國經(jīng)濟(jì)影響總體可控，要做好“六穩(wěn)”工作

剛剛結(jié)束中國國家發(fā)展改革委與歐盟委員會經(jīng)濟(jì)與金融司第八次宏觀經(jīng)濟(jì)政策對話的寧吉喆透露，“中美經(jīng)貿(mào)摩擦可能產(chǎn)生的影響，全球都關(guān)心。中美經(jīng)貿(mào)摩擦對中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有影響，但影響總體可控。”

看經(jīng)濟(jì)增長——隨著中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，內(nèi)需所發(fā)揮的作用不斷加大，今年上半年，消費(fèi)和投資構(gòu)成的內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率超過100%。“通過居民消費(fèi)和有效投資，可以把中美經(jīng)貿(mào)摩擦的影響縮小到可控范圍內(nèi)。”寧吉喆說。

看百姓就業(yè)——寧吉喆表示，經(jīng)貿(mào)摩擦?xí)谝欢ǔ潭壬嫌绊懗隹谛推髽I(yè)，但受益于黨中央國務(wù)院創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，我國處于就業(yè)的良好時(shí)期。新動能、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，將為勞動者提供更多新的就業(yè)崗位。

看物價(jià)走勢——我國目前工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品總體上供求平衡，因?yàn)榻?jīng)貿(mào)摩擦帶來的商品價(jià)格波動，很難引起全局性的物價(jià)上漲。

看國際收支——“目前我國經(jīng)常項(xiàng)目略有盈余，資本項(xiàng)目下資金流入大于資金輸出，保持國際收支平衡也是主觀有能力，客觀有條件。”寧吉喆說。

寧吉喆表示，面對穩(wěn)中有變的新情況，黨中央已經(jīng)對下一步經(jīng)濟(jì)工作作出了部署安排，國家發(fā)改委堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，按照推動高質(zhì)量發(fā)展的要求，著力做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期等“六穩(wěn)”工作。

“很多人關(guān)心，應(yīng)對中美經(jīng)貿(mào)摩擦，實(shí)現(xiàn)‘六穩(wěn)’，還有哪些真招實(shí)招？我將其簡要概括為‘五個(gè)擴(kuò)大’。”寧吉喆說。

擴(kuò)大企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營舒適度。“企業(yè)遇到的困難，有些是經(jīng)貿(mào)摩擦帶來的，有些是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型在所難免的。我們將繼續(xù)研究推出一批管用有效的措施，緩解中小企業(yè)融資難融資貴，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。”寧吉喆說，減稅降費(fèi)的力度還將加大，同時(shí)也會狠抓落實(shí)，給企業(yè)送去更多真金白銀的好政策。

擴(kuò)大就業(yè)再就業(yè)。就業(yè)是民生之本。在以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動高質(zhì)量就業(yè)的同時(shí)，政府也將織牢就業(yè)保障網(wǎng)。針對可能受中美經(jīng)貿(mào)摩擦影響的外向度較高的地區(qū)、企業(yè)，加大援企穩(wěn)崗力度，強(qiáng)化就業(yè)政策實(shí)施。

擴(kuò)大國內(nèi)需求。一方面，積極釋放消費(fèi)潛力，提高居民消費(fèi)能力，改善消費(fèi)預(yù)期；另一方面，著力補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、民生和公共服務(wù)以及農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域短板，促進(jìn)有效投資增長。“補(bǔ)短板，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興，這些都是擴(kuò)大內(nèi)需、應(yīng)對中美經(jīng)貿(mào)摩擦的有力措施。”寧吉喆說。

擴(kuò)大改革開放。“我們將繼續(xù)深化‘放管服’改革，進(jìn)一步降低制度性交易成本，發(fā)揮市場主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性。”寧吉喆說，進(jìn)一步擴(kuò)大開放，大幅放寬市場準(zhǔn)入，切實(shí)保護(hù)在華外資企業(yè)合法權(quán)益，有利于穩(wěn)外資，“這不僅有利于繼續(xù)引進(jìn)資金，也有利于吸引外國先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)管理、有效營商渠道和優(yōu)質(zhì)人才。”

擴(kuò)大國際多元化市場空間。“盡管中美是世界兩大經(jīng)濟(jì)體，但在中國對外貨物貿(mào)易中，美國只占約1/7。我們將結(jié)合推進(jìn)‘一帶一路’建設(shè)，加強(qiáng)與歐盟、日本、俄羅斯、東盟、非洲、拉美等國家和地區(qū)的互利合作，把引進(jìn)來與走出去相結(jié)合，著力拓展多元化外貿(mào)市場。”寧吉喆說。