【項(xiàng)目成果】

作者：傅夢(mèng)孜 陳旸（國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“中國(guó)參與全球海洋治理：理念、政策與路徑”首席專家、中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院研究員，課題組成員、中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院副研究員）

經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，海洋關(guān)系著人類生存與發(fā)展。作為全球治理在海洋領(lǐng)域的具化和應(yīng)用，全球海洋治理是時(shí)下海洋問(wèn)題日益突出、迫切需要國(guó)際社會(huì)共同應(yīng)對(duì)的客觀要求。黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)將“積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，不斷貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和力量”。中國(guó)參與全球海洋治理是新時(shí)代的邀約，是實(shí)現(xiàn)中華民族“向海而興”的必由之路，將為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體譜寫(xiě)“人海和諧”的新華章。

中國(guó)參與全球海洋治理的緊迫性與必要性

中國(guó)是一個(gè)海洋大國(guó)，擁有綿長(zhǎng)的海岸線、遼闊的管轄海域和與日俱增的海洋開(kāi)發(fā)利用能力，全球海洋治理需要中國(guó)全方位的參與。

當(dāng)前全球海洋問(wèn)題頻發(fā)，已日益成為各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的潛在風(fēng)險(xiǎn)和重大挑戰(zhàn)。如海洋污染加劇，海洋正成為“人類最大的垃圾回收站”，海洋垃圾遍布所有海上生物棲息地，每年漂流、傾倒入海的塑料垃圾達(dá)800萬(wàn)噸，90%沒(méi)有得到有效回收利用；包括廢棄漁網(wǎng)、繩索等漁具組件的“幽靈漁具”每年導(dǎo)致超過(guò)10萬(wàn)頭鯨、海豚和海豹死亡；海水酸化與溫室氣體排放這對(duì)“破壞環(huán)境的魔鬼雙胞胎”肆意妄為，海水酸度從工業(yè)革命至今增加了近30%……2008-2017年海洋災(zāi)害給我國(guó)造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1140億元。海洋環(huán)境惡化制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展，影響人民對(duì)美好生活的向往和追求。

更令人擔(dān)心的是，全球海洋治理的機(jī)制缺陷日益凸顯。海洋治理主體的多元化和治理能力發(fā)展的不平衡，導(dǎo)致海洋權(quán)益碎片化，海事議題分散化，海上安全叢林化。海上爭(zhēng)端頻發(fā)，甚至被掃進(jìn)歷史垃圾堆的海盜也一度卷土重來(lái)。美國(guó)作為全球海洋治理體系的主要角色之一，卻游離在《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》之外，長(zhǎng)期規(guī)避海洋強(qiáng)國(guó)的義務(wù)，尤其是2017年以來(lái)，退出《巴黎協(xié)定》，屢次呈請(qǐng)國(guó)會(huì)削減美國(guó)國(guó)家大氣與海洋局的預(yù)算經(jīng)費(fèi)，為的是拒絕提供海洋公共產(chǎn)品及責(zé)任承擔(dān)。我國(guó)作為海洋大國(guó)，也是需要海洋資源、依賴海上通道的經(jīng)濟(jì)大國(guó)，只有主動(dòng)參與全球海洋治理，才能最大限度地維護(hù)國(guó)家利益，回應(yīng)世界期許。

參與全球海洋治理對(duì)于我國(guó)建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)有著重要意義，一方面，全球海洋治理是對(duì)一個(gè)國(guó)家海洋綜合能力的全面檢驗(yàn)，既要有引領(lǐng)海洋開(kāi)發(fā)利用，提供海洋公共產(chǎn)品的技術(shù)能力，又要有協(xié)調(diào)各國(guó)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)共同利益最大化的組織水平。一個(gè)國(guó)家在全球海洋治理體系中的權(quán)重，往往與該國(guó)的海洋實(shí)力呈正相關(guān)。有朝一日，當(dāng)我們踏入全球海洋治理行列，即是我國(guó)真正建成海洋強(qiáng)國(guó)之時(shí)。另一方面，全面參與全球海洋治理可加強(qiáng)國(guó)內(nèi)海洋治理能力建設(shè)，倒逼國(guó)內(nèi)海洋管理體系改革，促進(jìn)國(guó)內(nèi)海洋事業(yè)發(fā)展。目前，與世界海洋強(qiáng)國(guó)相比，我國(guó)在全球海洋治理中仍存在“三多三少”，即埋頭苦干多，主動(dòng)發(fā)聲少；被動(dòng)治理多，引領(lǐng)設(shè)計(jì)少；國(guó)家參與多，民間力量少。這映射出我國(guó)人才儲(chǔ)備、機(jī)制建設(shè)等方面存在相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)。參與全球海洋治理的過(guò)程，也是我國(guó)海洋治理儲(chǔ)資料、帶隊(duì)伍、調(diào)機(jī)制、長(zhǎng)本領(lǐng)的過(guò)程，勢(shì)必綜合提升我國(guó)海洋治理能力，為海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。