“高含金量”穩(wěn)外資政策密集落地

　　自貿區(qū)動作加快，有望在外資準入和管理方面進一步突破 

近期，央地密切配合，出臺了一系列吸引外資的有力措施，并迅速步入落地階段。自貿區(qū)作為我國開放的前沿陣地，也在進一步發(fā)揮對外開放的優(yōu)勢，一方面繼續(xù)在制度創(chuàng)新上做出嘗試，同時加速復制推廣改革試點經驗?！督洕鷧⒖紙蟆酚浾邚臋嗤阔@悉，海南自貿區(qū)方案即將出臺，投資的自由化便利化將是重中之重，有望在市場準入、極簡審批等方面迎來更多突破。

專家表示，從準入、財稅優(yōu)化，到用地、用氣、用工等“高含金量”政策紅包的相繼兌現，我國市場對外資的吸引力還在逐步增加。接下來，政策的關鍵在于健全制度環(huán)境，穩(wěn)住現有外資，使其真正產生歸屬感。

　　開放政策持續(xù)加碼

面對復雜的國際經濟形勢，我國吸引外資系列政策不斷加碼出臺。近日，國務院常務會議再次發(fā)出“實施更加積極主動開放戰(zhàn)略”的信號，部署推動外商投資重大項目落地、鼓勵擴大外商投資范圍、大力保護知識產權等一系列開放措施。

此前，國務院已經出臺積極有效利用外資的頂層路線圖，從大幅放寬市場準入等六個方面部署23條具體舉措，同時明確了發(fā)改委、商務部等30多個部門的職責分工。隨后，我國全國版和自貿試驗區(qū)版兩張外商投資負面清單相繼實施，清單長度明顯縮短，銀行、汽車多領域大幅放寬外資準入。

為了進一步鼓勵外國在華投資，財政部日前發(fā)表聲明，外資在華利潤再投資暫免征收所得稅的免稅范圍，從鼓勵外商投資的部分行業(yè)，擴大到所有不禁止外商投資的行業(yè)。

工信部表示，要繼續(xù)深化“放管服”改革，切實為企業(yè)減稅、降負，著力持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。進一步擴大對外開放，要落實目前中國政府宣布的各項對外開放措施。

商務部也多次表態(tài)，對于外國投資，中國的市場會不斷開放，投資環(huán)境會繼續(xù)改善，產業(yè)配套能力會不斷增強。

與此同時，地方也在緊鑼密鼓加快部署。上海發(fā)布了“對外開放100條”，北京也印發(fā)了《全面深化改革、擴大對外開放行動計劃》。此外，廣東、江西、安徽、寧夏、河北等地也出臺了進一步擴大對外資開放的具體舉措，落實市場準入、“放管服”改革、財稅優(yōu)惠，以及用工、用地、用氣、用海等重要問題。

另外，自貿區(qū)也在進一步發(fā)揮對外開放的優(yōu)勢，繼續(xù)在制度創(chuàng)新上做出嘗試，并加速復制推廣改革試點經驗。

　　外資搶灘中國市場

伴隨我國外資政策的利好不斷釋放，外資投資環(huán)境的日益優(yōu)化，很多外資企業(yè)紛紛表示看好中國投資前景，加速在華布局，搶灘這個巨大的市場。

10月11日，寶馬集團與華晨汽車集團簽署新的合資協議，雙方正式啟動合資企業(yè)華晨寶馬鐵西新工廠項目。寶馬宣布將對華增加投資30億歐元，對現有生產設施和項目進行大規(guī)模改造，中國將成寶馬新能源汽車的全球生產基地。

最新的外商投資數據也折射出我國吸引外資的向好態(tài)勢。今年前8個月，我國新設立外商投資企業(yè)4萬多家，比去年同期翻了一番；吸收外資額5604.3億元，同比增長2.3%。其中，美國對華投資同比增長23.6%，“一帶一路”沿線國家對華投資同比增長26.3%。

我國展示出來的不斷加大對外開放的決心，進一步贏得了在華外資的認可。3M負責人對《經濟參考報》記者表示，中國作為全球最大經濟體之一，市場容量和市場發(fā)展?jié)摿薮?。中國目前的政府政策環(huán)境、創(chuàng)新的氛圍和文化以及創(chuàng)新的活力也都是其他國家與地區(qū)所無法比擬的。“作為一家外商獨資企業(yè)，3M一直非常重視中國市場。中國也已成為3M公司在美國本土以外最大的市場。我們對于中國未來的經濟發(fā)展充滿信心，也希望不斷投入，不斷擴大在華業(yè)務。”該負責人表示。

FedEx（聯邦快遞）有關負責人表示，中國是該公司國際業(yè)務發(fā)展最快、最具潛力的地區(qū)。自1984年進入中國以來，經過30多年耕耘，目前，聯邦快遞在中國擁有87家分公司、約1.2萬名員工，每周運營260多個國際航班。“作為一家企業(yè)，我們切實感受到了中國政府在推動投資貿易方面的努力和作用。特別是近年來中國海關的不斷創(chuàng)新，使得聯邦快遞可以與各地的海關合作建立起更高效的操作模式，為經營跨國業(yè)務的中小企業(yè)提供更好的清關服務體驗。”該負責人表示。

　　穩(wěn)外資長效機制待出

“我國2016年10月實行外資準入備案制以來，陸續(xù)推出了一系列穩(wěn)外資政策，包括降低外資準入壁壘、通過放管服改革改善營商環(huán)境、降低稅費等。目前看來，外資流入穩(wěn)中有升，結構持續(xù)優(yōu)化，相關政策取得了一定效果。”對外經濟貿易大學國際經貿學院教授崔凡表示，需要注意的是，財稅優(yōu)惠的措施主要應該由國務院統一實施，地方政府采取的優(yōu)惠措施必須依法依規(guī)。改善營商環(huán)境的重點應該是公平競爭體系的建設，除法律法規(guī)明確規(guī)定的領域外，要在各方面保障國企、民企和外企受到一視同仁的對待。

“這些政策都很有針對性，力度不斷加大，進一步優(yōu)化了我國的投資環(huán)境，更為重要的是讓外資看到了中國開放的決心。”盤古智庫學術委員、中國黃金集團首席經濟學家萬喆對《經濟參考報》記者表示，隨著制度性成本、財稅、用地、用工等政策的加快落實，我國市場環(huán)境的優(yōu)化，未來我國吸引外資、穩(wěn)定外資還將有很大的空間。

“外資的問題，可以區(qū)分為已有外資的利潤撤出問題和新進外資的問題。目前，我們在吸收外資上取得了一定的成績，接下來更要關注如何穩(wěn)住現有外資、使其利潤收益繼續(xù)留在中國的問題。這就涉及人民幣匯率的波動和國內制度環(huán)境的建設問題。”廈門大學宏觀經濟研究中心副教授王燕武指出，要穩(wěn)住每年都超過千億美元的外商直接投資，短期政策優(yōu)惠措施遠遠不夠，我國正在通過加強同國際經貿規(guī)則對接，強化產權保護，增強透明度，鼓勵競爭、反對壟斷，全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度，完善營商制度環(huán)境等，以制度環(huán)境建設來穩(wěn)住外資，使其真正產生歸屬感。