申長(zhǎng)雨   國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局局長(zhǎng)

改革開放以來，我國(guó)在保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)上的態(tài)度是明確而堅(jiān)定的，并為此付出了巨大努力，取得了明顯成效。中國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度在改革開放中不斷發(fā)展完善，也為改革開放提供重要支撐。進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)把加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)作為擴(kuò)大開放的一項(xiàng)重大舉措，強(qiáng)調(diào)這是完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度最重要的內(nèi)容，也是提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力最大的激勵(lì)，再一次向世界傳遞了中國(guó)依法嚴(yán)格保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的鮮明立場(chǎng)和堅(jiān)定決心。

一、中國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度伴隨改革開放不斷發(fā)展和完善

黨的十一屆三中全會(huì)后，為了更好地利用外資，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備和管理，加快自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鄧小平同志作出了“專利法以早通過為好”的果斷決策。1984年，全國(guó)人大常委會(huì)通過了專利法。次年4月1日，專利法實(shí)施的第一天，就收到來自海內(nèi)外的專利申請(qǐng)3455件。專利法從起草到正式付諸實(shí)施充分說明，我國(guó)高度重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度在改革開放中不斷完善。中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建立伊始，就充分借鑒了國(guó)外的先進(jìn)成功經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)也與世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織和國(guó)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)建立了良好關(guān)系，保持了密切聯(lián)系。1980年，中國(guó)正式加入世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織，之后相繼加入了專利、商標(biāo)、版權(quán)等領(lǐng)域的多個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際公約，在較短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度與國(guó)際接軌。1992年，中國(guó)與有關(guān)國(guó)家簽署關(guān)于保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的諒解備忘錄，為履行其中的承諾，中國(guó)相繼對(duì)專利法、商標(biāo)法、著作權(quán)法進(jìn)行了修訂。2000年前后，中國(guó)為滿足世貿(mào)組織關(guān)于《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》，又對(duì)相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度進(jìn)行了修訂完善。目前，中國(guó)已經(jīng)加入了幾乎所有主要的知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際公約，建立起了門類較為齊全的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)，全面履行知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)職責(zé)。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)始終得到黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作作出了一系列重要指示，深刻揭示了知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展的客觀規(guī)律、豐富內(nèi)涵和重要作用，進(jìn)一步明確了知識(shí)產(chǎn)權(quán)的功能定位，賦予了知識(shí)產(chǎn)權(quán)新的時(shí)代內(nèi)涵，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作提出了新的具體要求，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展提供了根本遵循和行動(dòng)指南。習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，審議通過《知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點(diǎn)總體方案》《知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外轉(zhuǎn)讓有關(guān)工作辦法（試行）》《關(guān)于加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判領(lǐng)域改革創(chuàng)新若干問題的意見》等重要文件，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作作出一系列重大部署。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究建立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，批準(zhǔn)成立了全國(guó)打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導(dǎo)小組，批復(fù)同意建立推進(jìn)使用正版軟件工作部際聯(lián)席會(huì)議制度。黨的十九屆三中全會(huì)作出重新組建國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的重要決定，實(shí)現(xiàn)了專利、商標(biāo)、原產(chǎn)地地理標(biāo)志等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的綜合管理，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展作出了很好的頂層設(shè)計(jì)。

二、知識(shí)產(chǎn)權(quán)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支撐

知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)營(yíng)造了良好的創(chuàng)新環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境。改革開放40年來，中國(guó)陸續(xù)制定出臺(tái)并多次修訂完善商標(biāo)法、專利法、著作權(quán)法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法等法律法規(guī)，建立起了符合國(guó)際通行規(guī)則、門類較為齊全的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系，為加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提供了有力的法律保障。同時(shí)，不斷完善司法和行政保護(hù)工作機(jī)制，成立專門的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院和知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭，開展打擊侵權(quán)假冒專項(xiàng)行動(dòng)，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。在嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)下，全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造熱情持續(xù)迸發(fā)，商標(biāo)申請(qǐng)量連續(xù)16年位居世界首位，發(fā)明專利申請(qǐng)量連續(xù)7年位居世界首位，中國(guó)已成為名副其實(shí)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)大國(guó)。在世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《2018年全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》中，中國(guó)名列第17位，成為首個(gè)躋身全球前20位的中等收入經(jīng)濟(jì)體。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)也營(yíng)造了良好的營(yíng)商環(huán)境，為外國(guó)企業(yè)在華創(chuàng)新提供了有效保障，極大地促進(jìn)了中外企業(yè)正常技術(shù)交流合作。截至2017年底，中國(guó)累計(jì)設(shè)立外商投資企業(yè)超過90萬(wàn)家，實(shí)際使用外資2萬(wàn)億美元；國(guó)外申請(qǐng)人在華申請(qǐng)發(fā)明專利累計(jì)超過177萬(wàn)件，年均增長(zhǎng)11.24%；累計(jì)商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)超過219萬(wàn)件，年均增長(zhǎng)15.49%，充分體現(xiàn)了外商對(duì)中國(guó)市場(chǎng)和中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的信心。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。40年來，知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)益分配機(jī)制改革不斷深化，知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)體系不斷健全，知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)得到培育壯大，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。2016年，專利密集型產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額2.6萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)10.1%，成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要支撐；地理標(biāo)志產(chǎn)品產(chǎn)值超過1萬(wàn)億元，有力地支撐了特色產(chǎn)業(yè)和精準(zhǔn)扶貧；專利、商標(biāo)、版權(quán)質(zhì)押融資總規(guī)模超過1000億元，有效緩解了中小企業(yè)融資難問題；知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)進(jìn)出口總額達(dá)到333億美元，10年內(nèi)翻了兩番；知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，主營(yíng)業(yè)務(wù)為知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)的機(jī)構(gòu)數(shù)量超過2.6萬(wàn)家；全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才達(dá)到15萬(wàn)人，知識(shí)產(chǎn)權(quán)從業(yè)人員超過50萬(wàn)人；2萬(wàn)多家企業(yè)完成國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范貫標(biāo)工作，高校、科研院所及重大項(xiàng)目知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理不斷加強(qiáng)，創(chuàng)新效率和成果轉(zhuǎn)化效益持續(xù)提升。我國(guó)在眾多領(lǐng)域研發(fā)掌握并成功運(yùn)用了一批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)，加快了中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國(guó)產(chǎn)品向中國(guó)品牌轉(zhuǎn)變。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際合作有力促進(jìn)了對(duì)外開放。習(xí)近平總書記等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人見證了一系列知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際合作協(xié)議簽署，在重大國(guó)際場(chǎng)合闡明中國(guó)依法嚴(yán)格保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的鮮明立場(chǎng)和堅(jiān)定決心。我們積極參與世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織框架下的多雙邊事務(wù)，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際規(guī)則朝著開放包容、平衡有效的方向發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)與“一帶一路”沿線國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際合作，建立起常態(tài)化的合作機(jī)制。建立中美歐日韓、金磚國(guó)家、中非、中國(guó)—東盟、中國(guó)—維斯格拉德集團(tuán)等小多邊知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作機(jī)制，與23個(gè)國(guó)家和地區(qū)開通專利審查高速路，越來越多的外國(guó)雙方當(dāng)事人把中國(guó)作為在全球發(fā)起知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟的優(yōu)選地，中國(guó)加快從知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際規(guī)則的跟隨者、學(xué)習(xí)者、遵循者向參與者、推動(dòng)者甚至引領(lǐng)者轉(zhuǎn)變，成為知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際規(guī)則的堅(jiān)定維護(hù)者、重要參與者和積極建設(shè)者。中國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展成就也得到了國(guó)際社會(huì)的高度贊譽(yù)。美國(guó)前總統(tǒng)奧巴馬表示，中方在保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面取得了良好進(jìn)展。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織總干事高銳表示，中國(guó)1984年才頒布第一部專利法，短短三四十年時(shí)間，已經(jīng)建立起了世界一流的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度體系，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域取得了令人贊嘆的成績(jī)。

三、加快建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)，服務(wù)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)

謀劃實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展也進(jìn)入了新時(shí)代。按照黨的十九大作出的“兩步走”戰(zhàn)略部署，在抓好現(xiàn)有各項(xiàng)部署的落實(shí)，確保到2020年《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成的基礎(chǔ)上，認(rèn)真謀劃面向新時(shí)代的知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略綱要制定工作，使知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施接續(xù)推進(jìn)、壓茬進(jìn)行。從2020年到2035年，力爭(zhēng)經(jīng)過15年的努力，基本建成知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)，使我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)躋身國(guó)際先進(jìn)行列。從2035年到本世紀(jì)中葉，再奮斗15年，全面建成中國(guó)特色、世界水平的知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)，使我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)居于世界領(lǐng)先水平，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和開放型經(jīng)濟(jì)新體制提供有力的制度供給和技術(shù)供給。

持續(xù)深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革。按照中央全面深化改革的戰(zhàn)略部署，積極推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革創(chuàng)新。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，深入實(shí)施質(zhì)量提升工程，加快建立高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、統(tǒng)計(jì)體系和考核體系，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，并以此推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，探索構(gòu)建集“嚴(yán)保護(hù)、大保護(hù)、快保護(hù)、同保護(hù)”于一體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作體系，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)從不斷加強(qiáng)向全面從嚴(yán)轉(zhuǎn)變。特別是要加快推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律制度和新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)，加快專利法等相關(guān)法律法規(guī)制修訂工作，建立侵權(quán)懲罰性賠償制度，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境。堅(jiān)定不移實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)同保護(hù)，依法有效保護(hù)在華外資企業(yè)合法的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，吸引更多的外資企業(yè)來中國(guó)投資興業(yè)。深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)益分配改革，破除影響知識(shí)產(chǎn)權(quán)效益實(shí)現(xiàn)的體制機(jī)制障礙，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用從單一效益向綜合效益轉(zhuǎn)變。深入推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)改革，建立高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理體制和運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)打通知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作全鏈條，發(fā)揮各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)的組合效應(yīng)，更好地支撐創(chuàng)新發(fā)展。深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域“放管服”改革，加快建設(shè)世界一流知識(shí)產(chǎn)權(quán)注冊(cè)審查機(jī)構(gòu)，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)注冊(cè)審查質(zhì)量和效率，更好地服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

深入推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際合作。知識(shí)產(chǎn)權(quán)不僅是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的“剛需”，也是國(guó)際貿(mào)易的“標(biāo)配”。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義外交思想統(tǒng)領(lǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際合作，堅(jiān)持多邊主義，完善全球治理。積極參與世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織、世界貿(mào)易組織等框架下的多雙邊事務(wù)，持續(xù)貢獻(xiàn)更多中國(guó)智慧、中國(guó)方案。深化與“一帶一路”沿線國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際合作，促進(jìn)沿線國(guó)家經(jīng)貿(mào)往來和科技文化交流，努力將“一帶一路”建設(shè)成為和平之路、繁榮之路、開放之路、創(chuàng)新之路、文明之路。深入推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)周邊外交，中美歐日韓、金磚國(guó)家、中非、中國(guó)—東盟等小多邊合作，以及一系列雙邊合作，積極構(gòu)建多邊、周邊、小多邊、雙邊“四邊聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)”的知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際合作新格局，持續(xù)提升我國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際事務(wù)中的話語(yǔ)權(quán)、影響力和應(yīng)對(duì)各種糾紛的能力，在依法保護(hù)外資企業(yè)合法知識(shí)產(chǎn)權(quán)的同時(shí)，也讓中國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)在國(guó)外得到有效保護(hù)，更好地支撐擴(kuò)大開放。當(dāng)前，尤其要堅(jiān)決反對(duì)某些西方國(guó)家對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則的濫用和以保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)之名行貿(mào)易保護(hù)主義之實(shí)，切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益和企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益。

總之，改革開放以來，我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不斷加大，不僅有力促進(jìn)了我國(guó)的創(chuàng)新發(fā)展和科技進(jìn)步，而且有效保護(hù)了外資企業(yè)的合法知識(shí)產(chǎn)權(quán)。立足新時(shí)代，我國(guó)將繼續(xù)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，并與世界各國(guó)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)合作，全面推進(jìn)中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的進(jìn)步與完善。