2018年全國(guó)“兩會(huì)”期間，習(xí)近平總書記在參加廣東代表團(tuán)審議時(shí)指出：“家庭人倫等值得珍惜的東西，在城鎮(zhèn)化過程中，在農(nóng)民進(jìn)城的大遷徙中受到了沖擊。這個(gè)沖擊不可避免，但在這個(gè)過程中不能泯滅良知人性。我們制定政策要設(shè)身處地為進(jìn)城務(wù)工人員著想，把當(dāng)前最需要照顧的、扶持的方面搞好。”習(xí)近平總書記的講話觸及了一個(gè)客觀存在的重要問題，值得高度重視并加以解決。

農(nóng)民進(jìn)城大遷徙中的農(nóng)村家庭人倫關(guān)系變化

從目前的實(shí)際情況來看，城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村家庭人倫關(guān)系最直接的影響主要有三個(gè)方面。

其一，留守兒童得不到父母的關(guān)愛和陪伴。嚴(yán)格來講，農(nóng)村留守兒童是指父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工、另一方無監(jiān)護(hù)能力，自己留在農(nóng)村生活或不在父母身邊的未成年人。根據(jù)2016年的一項(xiàng)調(diào)查，我國(guó)農(nóng)村留守兒童有902萬。他們或與無監(jiān)護(hù)能力的父母一方生活，或與爺爺、奶奶等隔代親人生活，還有的與關(guān)系更疏遠(yuǎn)一些的其他親戚生活，甚至有些是一個(gè)人獨(dú)自生活。不少跟隨祖父母生活的農(nóng)村留守兒童處于隔代監(jiān)護(hù)的狀態(tài)，祖父母輩在教育、約束孫輩尤其是輔導(dǎo)功課、配合學(xué)校等方面能力比較欠缺。

某勞務(wù)輸出大省在某縣域內(nèi)的調(diào)查顯示：70%的外出打工父母每年回家不足3次，有的甚至幾年才回家1次；近30%的留守兒童與父母通話、溝通頻率每月不足1次。由于父母長(zhǎng)期外出打工，正值成長(zhǎng)關(guān)鍵期的兒童情感需求得不到滿足，農(nóng)村留守兒童的心理問題也得不到有效排解，這對(duì)其身心健康產(chǎn)生了嚴(yán)重影響，更有甚者會(huì)走向極端，容易形成扭曲人格。另?yè)?jù)南方某沿海省份的一項(xiàng)調(diào)查，19.6%的留守兒童有嚴(yán)重的自卑傾向，11.4%的留守兒童認(rèn)為自己受到了歧視，9.5%的留守兒童有被遺棄感。而北方某省的一項(xiàng)調(diào)查顯示，在青少年犯罪中，農(nóng)村留守兒童所占比例已非常高。這樣的后果觸目驚心，也是家庭、社會(huì)所不愿見到的。

其二，留守老人的生存狀態(tài)非常艱難。根據(jù)有關(guān)調(diào)查，子女進(jìn)城務(wù)工或經(jīng)商，而自己留守在農(nóng)村老家的父母，目前全國(guó)有近六千萬人。這些老人一般居住環(huán)境較差，生活上得不到照料,許多高齡老人還得靠耕種田地、用糧食蔬菜換錢來維持生計(jì)，有的還要擔(dān)負(fù)撫養(yǎng)照顧孫輩的重任；這些留守老人的健康狀況整體較差，生病時(shí)不少人會(huì)選擇“小病抗、大病挨”，而不愿意、也無條件到醫(yī)院治療，遭受各種病痛的折磨；他們較少得到來自子女的精神慰籍，加上農(nóng)村精神文化生活比較單調(diào)，在家庭之外也難以找到精神寄托，大多數(shù)人過著“出門一孤影、進(jìn)門一盞燈”的寂寞生活，有的甚至出現(xiàn)抑郁癥狀，自殺老人增多。

其三，農(nóng)村留守婦女?dāng)?shù)量日益增多。留守婦女（留守妻子）是指丈夫外出打工后單獨(dú)或與其他家庭成員生活在戶籍地的農(nóng)村婦女。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)一項(xiàng)研究顯示，目前全國(guó)有4700萬留守婦女。留守婦女群體除了日常操持家務(wù)、照顧老人孩子、下地干農(nóng)活外，經(jīng)年累月與寂寞相伴，處于事實(shí)上的長(zhǎng)期“寡居”狀態(tài)。她們一兩年甚至更長(zhǎng)時(shí)間見不到丈夫，很多家庭因此而最終破裂。據(jù)相關(guān)研究，留守婦女的健康水平低于全國(guó)女性總體健康水平，她們?cè)趽狃B(yǎng)孩子、照顧老人、承擔(dān)繁重家務(wù)的同時(shí)，還面臨各種疾病的侵?jǐn)_，更令人擔(dān)憂的是因?yàn)樯a(chǎn)生活的過大壓力，她們的身心健康無法得到保證。焦慮感、不安全感是留守婦女時(shí)常的心理感受，這些負(fù)面情緒長(zhǎng)期得不到有效緩解，勢(shì)必將傳導(dǎo)至其他家庭成員中，對(duì)家庭關(guān)系產(chǎn)生不利影響。

城鎮(zhèn)化背景下維護(hù)家庭人倫關(guān)系的對(duì)策

首先，深化戶籍制度改革。按照分級(jí)承擔(dān)原則，放寬城鎮(zhèn)落戶條件。要建立以常住人口為服務(wù)對(duì)象的社會(huì)治理模式，創(chuàng)新社會(huì)資源配置方式，使進(jìn)城務(wù)工和定居的農(nóng)民享有與城市居民一樣的基本權(quán)利。以此為基礎(chǔ)，盡快完善教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等基本制度，降低農(nóng)村居民進(jìn)入城鎮(zhèn)居住的生活成本，從而逐步縮小城鄉(xiāng)差距，使農(nóng)村居民在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中順利轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用瘛?/p>

其次，要建立以政府為主導(dǎo)的留守群體社會(huì)救助保護(hù)機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)各個(gè)層面的積極作用。要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，增強(qiáng)財(cái)政劃撥力度，完善社會(huì)工作相關(guān)制度建設(shè)；積極培育非政府的專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者隊(duì)伍，引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展；地方政府要通過制度化手段保障留守群體的基本生活，消除留守群體潛在的家庭人倫問題，適時(shí)組織一些交流活動(dòng)，在留守群體與外出務(wù)工人員之間架起順暢溝通的橋梁，積極維護(hù)留守群體的正常家庭生活。

再次，建立新型農(nóng)村社會(huì)保障制度，健全農(nóng)村醫(yī)療保障，并完善現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)保障制度和社會(huì)救助制度。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃中，要著力于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化，為包括留守群體在內(nèi)的農(nóng)村居民提供不低于城市標(biāo)準(zhǔn)的基本公共服務(wù)，保障農(nóng)村居民的各項(xiàng)基本權(quán)益。農(nóng)村社會(huì)保障是我國(guó)社會(huì)保障體系中最薄弱的環(huán)節(jié)，雖然近幾年來國(guó)家不斷加大投入、完善農(nóng)村社保體系，但無論是覆蓋范圍還是保障標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村社保體系相對(duì)城鎮(zhèn)而言仍有較大差距，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了農(nóng)村居民醫(yī)療、養(yǎng)老等基本保障需求，成為制約鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大障礙。因此，宜根據(jù)不同鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，以及留守群體的規(guī)模和涉及的具體問題，分類構(gòu)建新型農(nóng)村社會(huì)保障制度并制定配套措施分步實(shí)施。其中，應(yīng)特別注重農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的搭建，下大氣力解決目前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在的突出問題。

最后，在強(qiáng)化存在留守兒童和老人家庭的監(jiān)護(hù)或贍養(yǎng)主體責(zé)任的同時(shí)，制定相關(guān)配套政策，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，積極為農(nóng)村家庭團(tuán)聚創(chuàng)造條件。根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定，父母應(yīng)履行對(duì)未成年子女的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)。進(jìn)城務(wù)工的鄉(xiāng)村居民最好將未成年子女帶在身邊共同生活或至少留一方（父親或母親）在家照看，如不具備這樣的條件，父母應(yīng)當(dāng)委托有監(jiān)護(hù)能力的親屬或其他關(guān)系較近的成年人代為監(jiān)護(hù)，避免使不滿16周歲的未成年子女陷入無人監(jiān)護(hù)乃至獨(dú)居生活的境況。此外，進(jìn)城務(wù)工的鄉(xiāng)村居民還應(yīng)與留守的家庭成員常聯(lián)系、多溝通，適當(dāng)?shù)囟嗷丶铱赐麄儯瑢?duì)他們的生活、心理乃至情感狀況多加了解，給予他們更多家庭親情的關(guān)愛。針對(duì)當(dāng)前一些年輕人“孝”文化觀念淡漠等情況，要將法定贍養(yǎng)責(zé)任和孝親敬老的道德義務(wù)落到實(shí)處。

在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，國(guó)家應(yīng)為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的鄉(xiāng)村居民提供金融服務(wù)、稅收及相關(guān)手續(xù)辦理等方面的政策便利，積極引導(dǎo)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，對(duì)他們加大扶持力度。這是對(duì)進(jìn)城打工人員“引”的一方面。另一方面還要有“留”的措施，即在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，擴(kuò)大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模、完善土地流轉(zhuǎn)制度、創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式、提高農(nóng)村土地的配置效率，進(jìn)而創(chuàng)造更多的符合鄉(xiāng)村特色的就業(yè)崗位，吸引更多農(nóng)村勞動(dòng)力留在本地就業(yè)，使農(nóng)村青壯年勞動(dòng)者盡量減少外出打工，從而降低跨地域勞動(dòng)力輸出，從源頭上避免農(nóng)村留守群體的產(chǎn)生，維護(hù)農(nóng)村家庭正常人倫關(guān)系。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所社會(huì)問題研究中心主任、教授）