作者：發(fā)言人系“如何認識人民政協(xié)是專門協(xié)商機構(gòu)”課題組代表，中國社會科學院政治學研究所所長　房寧

中國特色社會主義民主政治制度的重要特色就是以發(fā)展協(xié)商民主為現(xiàn)階段民主政治的重點。正如習近平總書記指出的“協(xié)商民主是中國社會主義民主政治中獨特的、獨有的、獨到的民主形式”。從現(xiàn)在到本世紀中葉是中國實現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段，發(fā)展和完善協(xié)商民主是中國政治發(fā)展和民主政治建設(shè)的主調(diào)。

一、協(xié)商民主是中國特色社會主義民主的重要特征

協(xié)商民主是中國的創(chuàng)造，而中國現(xiàn)階段民主政治中的這個創(chuàng)造的真正價值主要不是在于發(fā)明了協(xié)商民主的一系列形式，而在于把協(xié)商民主作為現(xiàn)階段民主政治實踐的主要形式，即以發(fā)展協(xié)商民主為重點。從世界各國工業(yè)化現(xiàn)代化的歷史經(jīng)驗來看，在任何一個國家的工業(yè)化現(xiàn)代化過程中，不同政治制度會產(chǎn)生不同的社會激勵機制，其主要類型為：分配性激勵與生產(chǎn)性激勵。協(xié)商民主，實際上就是現(xiàn)代世界的環(huán)境與條件下，中國這樣的發(fā)展中大國，在采取相對集中的政治體制的條件下，避免分配性激勵、實現(xiàn)生產(chǎn)性激勵的具體的政治制度形式。

二、中國協(xié)商民主的特色與機制分析

協(xié)商民主之所以能夠在中國產(chǎn)生和發(fā)展，離不開它所處的外部環(huán)境及其條件，但更重要的是它在中國走向現(xiàn)代化的現(xiàn)階段可以發(fā)揮促進社會經(jīng)濟發(fā)展和保持社會穩(wěn)定的雙重功效，這是中國協(xié)商民主能夠在當代產(chǎn)生并持續(xù)發(fā)展的根本原因。

第一，協(xié)商民主有利于整合社會關(guān)系，減少社會矛盾，擴大社會共識。協(xié)商的本質(zhì)是尋求利益交集，尋求最大公約數(shù)，照顧各方利益，促進妥協(xié)、促進共同利益形成。而這也正是處于工業(yè)化轉(zhuǎn)型時期、社會矛盾多發(fā)時期，有利于緩解社會矛盾、促進社會整合的途徑。協(xié)商民主所形成的社會共識，推進的社會整合，在現(xiàn)階段主要表現(xiàn)在整合協(xié)調(diào)政黨、新興社會群體和民族等三大關(guān)系上。

第二，協(xié)商民主能夠促進民主監(jiān)督，有利于提高民主質(zhì)量。協(xié)商民主與選舉民主并不是對立和矛盾的，協(xié)商民主可以讓各種意見充分發(fā)表出來，通過交流討論使各種意見取長補短，避免片面性，盡可能趨于一致；同時協(xié)商民主也有助于把“服從多數(shù)”和“尊重少數(shù)”統(tǒng)一起來。協(xié)商民主公開性、平等性和廣泛性的特征，可以從多方面進行民主監(jiān)督，提高民主的質(zhì)量，最大限度地將“少數(shù)人”與“多數(shù)人”的利益整合起來。

協(xié)商民主所構(gòu)建起來的公共協(xié)商機制，能夠協(xié)調(diào)政府、社會、個人三者的價值偏好，使多元的社會利益以公共利益為“最大值”，通過多方平等、自由的討論、辯論和協(xié)商，達到利益表達、利益協(xié)調(diào)與利益實現(xiàn)。

第三，協(xié)商民主能夠提升決策科學化水平，提高效率，降低成本。協(xié)商民主求同存異，有利于妥協(xié)和共識的達成，有利于減少妥協(xié)的交易成本。

三、關(guān)于提高我國協(xié)商民主質(zhì)量的思考與建議

按照黨的十九大報告中提出的“推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”的要求，針對目前我國協(xié)商民主實踐中存在的問題與不足，提出以下意見與建議。

提高協(xié)商民主的程序化、法治化水平，建立各層級、各領(lǐng)域協(xié)商的項目清單，規(guī)范協(xié)商事前、事中、事后的相關(guān)規(guī)則和程序。在協(xié)商的內(nèi)容上應實現(xiàn)重大政策、措施以及法律制訂的全覆蓋。協(xié)商民主的議事范圍原則上應包括：重要方針、政策及法律的制訂，重要人事安排、涉及民生與公共安全的重要措施、重大突發(fā)事件的應急對策和危機管理等四個方面。

區(qū)分協(xié)商民主的層次，建立合理適用的分層次協(xié)商的協(xié)商民主規(guī)范結(jié)構(gòu)。要區(qū)分不同的經(jīng)濟、政治、文化、社會事務，以利益直接相關(guān)程度、信息掌握充分程度和責任的連帶程度為尺度，引導相關(guān)性強的群體及代表分層次進行參與和協(xié)商。掌握利益相關(guān)性、信息充分性和責任連帶性的原則，既從總體上保證了人民群眾參與和管理政治與社會事務的民主權(quán)利，又可以防止參與的無效與混亂。

逐步擴大協(xié)商民主的公開性，提高透明度，加強監(jiān)督，促進協(xié)商民主質(zhì)量提升。公開的民主對于提高協(xié)商民主的質(zhì)量至關(guān)重要。公開性是對協(xié)商主體最有力的監(jiān)督，可以有效地促進協(xié)商主體提高責任意識。民主政治的本意是廣大人民群眾的參與和監(jiān)督，分層次進行的民主協(xié)商應當在相應的層次和范圍內(nèi)適當公開，自覺接受監(jiān)督。