【摘要】當(dāng)前，特朗普政府采用強(qiáng)硬的單邊手段，推行“美國(guó)優(yōu)先”的貿(mào)易政策，反映了美國(guó)對(duì)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的焦慮。美國(guó)焦慮的主要原因在于財(cái)富分配不均日益嚴(yán)重、核心領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)力逐漸下降、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨新競(jìng)爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)動(dòng)力不足，從而使其面臨巨大的發(fā)展壓力。

【關(guān)鍵詞】貿(mào)易摩擦  美國(guó)  高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)    【中圖分類號(hào)】D815.9    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

2018年3月以來(lái)，特朗普政府采用強(qiáng)硬的單邊手段，推行“美國(guó)優(yōu)先”的貿(mào)易政策，對(duì)中國(guó)給予各種無(wú)理的指責(zé)，企圖將貿(mào)易摩擦的原因歸咎于中國(guó)。但事實(shí)上，美國(guó)的一系列舉動(dòng)恰恰反映出了其對(duì)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的焦慮。這種焦慮源于美國(guó)財(cái)富分配不均日益嚴(yán)重、核心領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)力逐漸下降、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨新競(jìng)爭(zhēng)以及經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)動(dòng)力不足。

美國(guó)財(cái)富分配不均日益嚴(yán)重

美國(guó)單方面挑起對(duì)華貿(mào)易摩擦的直接原因就是通過(guò)轉(zhuǎn)嫁矛盾的方式，解決經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中美國(guó)自身調(diào)節(jié)制度的失靈問(wèn)題。在全球化的發(fā)展過(guò)程中，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體利用全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的契機(jī)，實(shí)現(xiàn)跨國(guó)資本的全球配置，占領(lǐng)了全球價(jià)值鏈的高端領(lǐng)域，大力發(fā)展金融、服務(wù)等高端產(chǎn)業(yè)，但是發(fā)達(dá)國(guó)家間內(nèi)部利益的分配實(shí)際上是不均衡的?？鐕?guó)公司等資本的所有者、金融機(jī)構(gòu)從業(yè)人員、高技術(shù)勞動(dòng)力，獲得了美國(guó)參與全球化的大部分利益。而傳統(tǒng)制造業(yè)在2008年金融危機(jī)中遭受重創(chuàng)，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體普遍陷入低增長(zhǎng)的泥淖，就業(yè)率和勞動(dòng)力參與率較低。經(jīng)濟(jì)的緩慢復(fù)蘇和不安全感的廣泛存在進(jìn)一步激化了社會(huì)矛盾，使得美國(guó)社會(huì)中下層勞動(dòng)者被民粹主義所動(dòng)員。“藍(lán)領(lǐng)”工人等低技術(shù)勞動(dòng)力在全球化的過(guò)程中受益有限。2000—2016年，美國(guó)扣除通貨膨脹因素的家庭收入的中位數(shù)幾乎沒(méi)有增長(zhǎng)，但各階層的貧富差距卻在不斷拉大。根據(jù)世界銀行公布的數(shù)據(jù)，2016年美國(guó)的基尼系數(shù)為0.42，在西方國(guó)家中屬于最高的。根據(jù)美聯(lián)儲(chǔ)公布的2017年消費(fèi)者金融調(diào)查，美國(guó)前1%的家庭占有全國(guó)收入的比例由2013年的20.3%增長(zhǎng)到2016年的23.8%，占有財(cái)富比例則由2013年的36.3%增長(zhǎng)到2016年的38.6%。由此可見，美國(guó)大量的財(cái)富集中在少數(shù)人手中。

與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相反，中國(guó)經(jīng)濟(jì)一直保持較為穩(wěn)健的增長(zhǎng)趨勢(shì)，結(jié)構(gòu)和質(zhì)量不斷改善。特別是加入世界貿(mào)易組織之初，中國(guó)出口產(chǎn)品具有較為明顯的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。最早的時(shí)候，即使加上關(guān)稅和運(yùn)費(fèi)，中國(guó)產(chǎn)品的價(jià)格也僅是美國(guó)同類產(chǎn)品的30%至50%，對(duì)美國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)具有一定的替代效應(yīng)。近年來(lái)，中國(guó)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本逐步提升，而美國(guó)本土企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)也在逐漸提高，特朗普政府“制造業(yè)回歸”的目標(biāo)與當(dāng)前美國(guó)產(chǎn)業(yè)分工的大趨勢(shì)明顯不吻合。雖然近年來(lái)中美制造業(yè)成本差距逐步縮小，但美國(guó)傳統(tǒng)制造業(yè)由于產(chǎn)業(yè)上下游鏈條不完善，在多年的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下已經(jīng)被逐步淘汰。美國(guó)跨國(guó)公司已經(jīng)將產(chǎn)業(yè)的各部分工序在全球進(jìn)行布局，特別是形成了完備的亞太產(chǎn)業(yè)鏈，美國(guó)想要在與中國(guó)脫鉤的同時(shí)重振制造業(yè)，實(shí)際上是非常困難的。隨著產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力度的加強(qiáng)，中國(guó)逐步向價(jià)值鏈的更高端邁進(jìn)，與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的競(jìng)爭(zhēng)性日益明顯，美國(guó)由此表現(xiàn)出越來(lái)越多的緊張和焦慮。

美國(guó)違背全球化趨勢(shì)，對(duì)中國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)打擊，既有當(dāng)下的民意基礎(chǔ)，也反映了美國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略焦慮。特朗普政府的“制造業(yè)回歸”，實(shí)質(zhì)是用行政手段干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自發(fā)運(yùn)行。通過(guò)關(guān)稅等方式人為擾亂資源配置的正常秩序，其結(jié)果必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率低下，破壞產(chǎn)業(yè)分工。特朗普政府一方面將加征關(guān)稅作為迫使中國(guó)讓步的必要手段；另一方面則固執(zhí)地認(rèn)為加征關(guān)稅可以保護(hù)本國(guó)某些特定產(chǎn)業(yè)，提升本國(guó)企業(yè)利潤(rùn)，從而消減對(duì)華貿(mào)易逆差。但實(shí)際上，自美國(guó)加征關(guān)稅以來(lái)，其對(duì)中國(guó)的貿(mào)易逆差不降反升。2018年9月，美國(guó)對(duì)華貿(mào)易逆差比去年同比增長(zhǎng)了13%，達(dá)到了341億美元?？梢灶A(yù)料，未來(lái)美國(guó)對(duì)華貿(mào)易逆差有可能繼續(xù)擴(kuò)大。

美國(guó)核心領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)力逐漸下降

當(dāng)前，美國(guó)在關(guān)鍵制造領(lǐng)域面臨的競(jìng)爭(zhēng)壓力加大，出現(xiàn)行業(yè)萎靡以及失業(yè)問(wèn)題。根據(jù)世界鋼鐵協(xié)會(huì)2018年1月24日的數(shù)據(jù)，2017年美國(guó)粗鋼產(chǎn)量為8160萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)4%，而全球粗鋼增長(zhǎng)率為5.3%，中國(guó)更是達(dá)到了5.7%。根據(jù)美國(guó)地質(zhì)勘探局發(fā)布的報(bào)告，2017年美國(guó)鋁產(chǎn)量?jī)H為74萬(wàn)噸，同比下降12%。

美國(guó)對(duì)中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題橫加指責(zé)，認(rèn)為中國(guó)的產(chǎn)能過(guò)剩讓美國(guó)和其他發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)品處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)。從行業(yè)特點(diǎn)來(lái)看，鋼鐵產(chǎn)業(yè)屬于固定成本投資較高的行業(yè)，無(wú)法根據(jù)市場(chǎng)需求快速地進(jìn)行產(chǎn)量調(diào)整。產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題需要全球攜手應(yīng)對(duì)，然而，特朗普政府卻采用了極端的方式來(lái)處理相關(guān)問(wèn)題。美國(guó)對(duì)鋼鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅的決策造成了與特朗普政府預(yù)期相反的效果。比如，美國(guó)的哈雷戴維森公司決定將工廠從美國(guó)轉(zhuǎn)移到海外的一個(gè)重要原因，就是特朗普政府的貿(mào)易政策過(guò)于關(guān)注美國(guó)在生產(chǎn)方面的優(yōu)勢(shì)，卻忽視了海外需求市場(chǎng)的力量。哈雷戴維森公司生產(chǎn)的高端摩托車是個(gè)性化產(chǎn)品，2017年該公司的總銷售量為24萬(wàn)輛，其中美國(guó)市場(chǎng)份額占61.0%、歐洲市場(chǎng)占16.4%、亞太市場(chǎng)占12.5%、拉美市場(chǎng)占3.9%、其他市場(chǎng)占6.3%。2018年第一季度，該公司在美國(guó)市場(chǎng)的摩托車零售數(shù)量同比下降了12%，而在海外市場(chǎng)的零售數(shù)量卻同比增長(zhǎng)了0.2%。在海外市場(chǎng)大部分靠出口供應(yīng)的情況下，美國(guó)通過(guò)貿(mào)易保護(hù)來(lái)刺激產(chǎn)品的需求，會(huì)使得追求利益的企業(yè)被市場(chǎng)的力量吸引。而實(shí)質(zhì)上，中國(guó)這個(gè)龐大的、快速增長(zhǎng)的市場(chǎng)，對(duì)跨國(guó)企業(yè)具有巨大的吸引力。

美國(guó)維護(hù)自身競(jìng)爭(zhēng)力的一些單邊政策引發(fā)了世界各國(guó)的反對(duì)。在2018年的七國(guó)集團(tuán)峰會(huì)上，對(duì)于鋼鋁關(guān)稅豁免問(wèn)題，美國(guó)與西方各國(guó)產(chǎn)生了激烈沖突，特朗普政府發(fā)表聲明表示，美國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中遭受到了不公平的待遇，并呼吁盟友做到零關(guān)稅、零貿(mào)易壁壘和零補(bǔ)貼（簡(jiǎn)稱“三零”）。雖然美歐已經(jīng)準(zhǔn)備以“三零”為基礎(chǔ)進(jìn)行談判，但歐洲內(nèi)部的意見卻并不統(tǒng)一。比如，法國(guó)經(jīng)濟(jì)財(cái)政部長(zhǎng)布魯諾·勒梅爾表示，如果美國(guó)在鋼鋁上繼續(xù)征收懲罰性關(guān)稅，那么法國(guó)將不會(huì)與之進(jìn)行協(xié)商。針對(duì)特朗普和歐洲聯(lián)盟委員會(huì)主席容克商議的貿(mào)易協(xié)議，法國(guó)認(rèn)為，貿(mào)易協(xié)議對(duì)德國(guó)這種具有核心技術(shù)和強(qiáng)大生產(chǎn)工業(yè)的國(guó)家有利，但卻犧牲了法國(guó)、意大利、西班牙等國(guó)家的利益。

美國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨新競(jìng)爭(zhēng)

近年來(lái)，中國(guó)的創(chuàng)新能力顯著提升。通過(guò)提升技術(shù)創(chuàng)新能力，推進(jìn)制造業(yè)從大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變，中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的出口快速增長(zhǎng)，競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。當(dāng)前，中國(guó)本土企業(yè)在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的份額快速提升，盡管外資企業(yè)仍然主導(dǎo)了高技術(shù)和高附加值環(huán)節(jié)，但中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)。同時(shí)，中國(guó)企業(yè)采用技術(shù)尋求型的對(duì)外投資方式，通過(guò)跨國(guó)并購(gòu)獲得提升技術(shù)能力。中國(guó)在科技創(chuàng)新方面的發(fā)展使美國(guó)產(chǎn)生了高度的警惕以及焦慮，美國(guó)因此將中國(guó)視為戰(zhàn)略對(duì)手以及潛在的軍事對(duì)手。

美國(guó)以國(guó)家安全為由，限制中國(guó)企業(yè)的對(duì)美投資。美國(guó)強(qiáng)調(diào)的問(wèn)題、擔(dān)憂的問(wèn)題包括網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全問(wèn)題、軍事和商業(yè)技術(shù)趨同問(wèn)題以及中國(guó)取代美國(guó)技術(shù)領(lǐng)先地位問(wèn)題。2018年6月27日，特朗普政府發(fā)表關(guān)于投資限制的聲明，提出依據(jù)美國(guó)貿(mào)易談判代表辦公室發(fā)起的“301調(diào)查”，就某些國(guó)家通過(guò)對(duì)美國(guó)公司和資產(chǎn)進(jìn)行投資以獲得尖端技術(shù)以及重要工業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為采取相應(yīng)的措施，提出《外國(guó)投資風(fēng)險(xiǎn)審查現(xiàn)代化法案》將增強(qiáng)保護(hù)美國(guó)免受外國(guó)投資構(gòu)成的新的和不斷變化的威脅的能力。

美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)（CFIUS）是1975年福特總統(tǒng)設(shè)立的政府部門間機(jī)構(gòu)，授權(quán)審查可能導(dǎo)致外國(guó)人控制美國(guó)商業(yè)活動(dòng)的交易，以確定此類交易對(duì)美國(guó)國(guó)家安全的影響。外國(guó)投資委員會(huì)審查可能涉及美國(guó)國(guó)家安全問(wèn)題的收購(gòu)、并購(gòu)和兼并業(yè)務(wù)。自1975年至今，美國(guó)外國(guó)投資國(guó)家安全審查制度經(jīng)歷了幾次主要的立法以及調(diào)整過(guò)程，每一次法律調(diào)整的背后都有重點(diǎn)觸發(fā)案例和相應(yīng)的戰(zhàn)略目標(biāo)國(guó)。外國(guó)投資委員會(huì)改革通過(guò)擴(kuò)大審查范圍、強(qiáng)化總統(tǒng)權(quán)力、加強(qiáng)對(duì)外國(guó)國(guó)有企業(yè)投資的審查等方式，來(lái)應(yīng)對(duì)美國(guó)面臨的新挑戰(zhàn)。美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)改革從側(cè)面反映了美國(guó)面對(duì)全球產(chǎn)業(yè)整合和競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略目標(biāo)調(diào)整以及應(yīng)對(duì)策略。外國(guó)投資委員會(huì)成立時(shí)的最初目的是為了安撫國(guó)會(huì)對(duì)石油輸出國(guó)組織成員國(guó)對(duì)美國(guó)投資增長(zhǎng)過(guò)快、持有大量美國(guó)債權(quán)資產(chǎn)組合的擔(dān)憂。1988年，由于擔(dān)心外國(guó)公司，特別是日本公司收購(gòu)某些具有戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)性的美國(guó)公司，美國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)了對(duì)《國(guó)防生產(chǎn)法》第721條進(jìn)行修改的《?？松?mdash;弗洛里奧修正案》。2007年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《外國(guó)投資與國(guó)家安全法》。美國(guó)不斷提升國(guó)家安全級(jí)別，對(duì)外國(guó)公司的投資審查逐漸加強(qiáng)。

隨著中國(guó)對(duì)美投資的增加，美國(guó)國(guó)家安全審查的重點(diǎn)逐漸聚焦于中國(guó)企業(yè)，2012年以來(lái)，中國(guó)已經(jīng)成為美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)審查案件數(shù)量最多的并購(gòu)企業(yè)來(lái)源國(guó)。中國(guó)逐漸被美國(guó)視為重要的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，加強(qiáng)對(duì)中國(guó)投資的審查和監(jiān)管，已經(jīng)成為美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)改革的重要?jiǎng)右颉?/p>

特朗普政府對(duì)投資采取雙面政策，注重投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的重要拉動(dòng)作用。因此，主張通過(guò)減稅等一系列政策，增加經(jīng)濟(jì)的活力。2018年1月，特朗普在達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇年會(huì)的演講中強(qiáng)調(diào)，“美國(guó)正在通過(guò)構(gòu)筑寬松的稅收政策、消除不必要的監(jiān)管制度等方式吸納外資。美國(guó)的繁榮需要世界的幫助，美國(guó)需要一個(gè)開放的世界來(lái)實(shí)現(xiàn)其自身的繁榮和發(fā)展”。2018年1月，美國(guó)白宮發(fā)布的支持通過(guò)《外國(guó)投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估現(xiàn)代化法》的聲明指出，“長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)一直是世界上國(guó)際投資的首要目的地，外國(guó)投資在為美國(guó)工人和家庭創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、促進(jìn)出口以及美國(guó)公司整體生產(chǎn)率提高等方面提供了可觀的經(jīng)濟(jì)利益”。

在投資領(lǐng)域，特朗普上任以來(lái)，美國(guó)加強(qiáng)了中國(guó)并購(gòu)意向的審查，主要涉及金融、信息技術(shù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)施壓等方式，要求政府加強(qiáng)對(duì)相關(guān)事項(xiàng)的國(guó)家安全審查，比如在中國(guó)忠旺擬收購(gòu)美國(guó)鋁壓延生產(chǎn)商Aleris事件時(shí)，數(shù)十名國(guó)會(huì)議員給美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)寫信施壓，要求否決該項(xiàng)收購(gòu)。美國(guó)意圖通過(guò)制度性調(diào)整限制中國(guó)對(duì)美敏感領(lǐng)域的投資，鉗制中國(guó)發(fā)展。美國(guó)對(duì)中國(guó)的投資限制趨勢(shì)造成中國(guó)對(duì)美投資的斷崖式下降。2017年以來(lái)，美國(guó)來(lái)自于中國(guó)的投資流量下降幅度顯著高于來(lái)自于全球投資流量的降幅。2017年，美國(guó)來(lái)自于中國(guó)的投資流量比上一年下降了101.98%，是同期來(lái)自于全球投資流量降幅的近2.5倍。

美國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)動(dòng)力不足

2018年以來(lái)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)良好，經(jīng)濟(jì)增速較快，似乎比較穩(wěn)定，而且失業(yè)率創(chuàng)新低。美國(guó)政府認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是特朗普政府實(shí)行一系列政策的結(jié)果，認(rèn)為增長(zhǎng)有持續(xù)的潛力。但實(shí)際上，目前美國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)很大程度上是減稅等刺激政策所引發(fā)的，從勞動(dòng)力人口、勞動(dòng)力參與以及技術(shù)進(jìn)步等因素來(lái)看，這一增長(zhǎng)的可持續(xù)性還有待觀察。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織公布的各國(guó)研發(fā)密集度（研發(fā)支出占GDP比重）數(shù)據(jù)，2000年中國(guó)的研發(fā)密集度僅為美國(guó)的0.34%，到了2016年，美國(guó)的研發(fā)密集度為2.744，中國(guó)為2.108，占美國(guó)研發(fā)密集度的0.77%。從2000年起，中國(guó)的研發(fā)密集度增長(zhǎng)了2.4倍，美國(guó)僅增長(zhǎng)1.05倍。專利數(shù)量上，2016年，中國(guó)的專利數(shù)量提高了7%，而美國(guó)僅提高了3%。2015年，中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的專利數(shù)量已經(jīng)達(dá)到世界第一。

根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織2018年發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》估計(jì)，受刺激政策的影響，美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率在2018年將達(dá)到2.9%，但是刺激政策不具有持續(xù)性，美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將在2019年下降到2.5%，在2023年下降到1.4%。

從宏觀經(jīng)濟(jì)角度看，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的穩(wěn)定對(duì)全球具有重要意義。目前美國(guó)的強(qiáng)硬貿(mào)易政策給美國(guó)政府帶來(lái)了政治收益，但隨著加征關(guān)稅政策的影響逐漸傳遞，貿(mào)易摩擦對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的傷害將逐步顯現(xiàn)，美國(guó)必須要重新審視自己的政策。未來(lái)，中美兩國(guó)如何在競(jìng)爭(zhēng)中尋求新的合作模式以及新的平衡點(diǎn)，是兩國(guó)需要考慮的重要問(wèn)題。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治所研究員；中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治所博士后臧成偉對(duì)本文亦有重要貢獻(xiàn)）

【參考文獻(xiàn)】

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②《李克強(qiáng)：中美打貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)雙方都沒(méi)有好處，沒(méi)有贏家》，新華網(wǎng)，2018年3月20日。

③王珂：《中美貿(mào)易逆差從何而來(lái)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2018年3月27日。

④《美國(guó)挑起中美貿(mào)易摩擦事件回顧》，新華網(wǎng)，2018年4月4日。

責(zé)編/孫渴    美編/李祥峰

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