【摘要】隨著國際形勢和美國發(fā)生的重大變化，美國政府執(zhí)行的既往戰(zhàn)略受到了來自各方的嚴(yán)重沖擊。復(fù)雜的國際關(guān)系形勢、控制不了的國際多邊體系、難以預(yù)料的發(fā)展前景、外國迅速發(fā)展的科學(xué)技術(shù)，等等，都給美國帶來了前所未有的焦慮，也直接導(dǎo)致了美國政府在路徑、方式、政策上的重大調(diào)整。

【關(guān)鍵詞】美國  戰(zhàn)略焦慮  政策調(diào)整    【中圖分類號】D73/77    【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

對特朗普這樣一屆別樣政府，有人評論說特朗普上臺是一場“革命”，這種說法可能有些夸大。但這屆政府也有一些比較特別的地方：如違反美國政治管理的長期傳統(tǒng)，由幕后資本家站到前臺公開指揮；和之前管理美國政府的兩黨團(tuán)隊(duì)沒有多少交集來往；對既往美國政府執(zhí)行的對外戰(zhàn)略極端不屑和否定。特朗普的個(gè)人性格比較強(qiáng)硬，人生閱歷相對豐富，這幾點(diǎn)讓特朗普同過去幾屆總統(tǒng)相比，實(shí)行對外戰(zhàn)略重大調(diào)整較少被牽連和阻滯。近年來，特朗普政府在“美國優(yōu)先”的旗幟下，到處挑起貿(mào)易戰(zhàn)、不斷“退群”，在伊朗核協(xié)議、巴以關(guān)系等問題上接連推出一系列單邊主義措施。特朗普政府執(zhí)政不足兩年，其國際形象己經(jīng)從所謂的“世界警察”變成“國際秩序破壞者”。特朗普政府一系列的對外關(guān)系政策，成為國際輿論關(guān)注的熱點(diǎn)。特朗普政府為什么會有這么大的對外政策調(diào)整？這些政策的調(diào)整反映出特朗普政府遇到了怎樣的國際焦慮和沖擊？

國際局勢的強(qiáng)烈變化，超出了許多美國人的預(yù)料和認(rèn)知，導(dǎo)致美國國內(nèi)出現(xiàn)各種各樣的焦慮

隨著國際形勢和美國發(fā)生的重大變化，美國政府執(zhí)行的既往戰(zhàn)略受到了來自各方的嚴(yán)重沖擊。這些變化不是突然發(fā)生的，而是各種因素日積月累并巧妙匯聚在一起的必然結(jié)果。從21世紀(jì)初到現(xiàn)在的十五六年時(shí)間中，美國雖然綜合國力還是世界第一，但相對實(shí)力卻在不斷下降。發(fā)展中國家整體性上升的趨勢不可阻擋，其中新興市場地區(qū)大國發(fā)展迅猛，成為國際政治中的重要力量。面對變化如此迅速的國際局勢，有美國政界人士發(fā)出了西方國家面臨四百年未遇之變局的感慨。國際局勢的強(qiáng)烈變化，超出了許多美國人的預(yù)料和認(rèn)知，導(dǎo)致在美國國內(nèi)出現(xiàn)了各種各樣的焦慮。

焦慮是人類社會存在的一種基本情緒，醫(yī)學(xué)和心理學(xué)等學(xué)科對此都有深入的研究。在政治學(xué)、社會學(xué)方面，一般指對國家或社會安定和發(fā)展前途、對未來面臨的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對沒有信心而表現(xiàn)出的病態(tài)性煩躁情緒，這種情緒會在部分社會群體甚至整個(gè)社會中生發(fā)、蔓延。雖然許多國家內(nèi)部都會出現(xiàn)焦慮現(xiàn)象，但只要在適度范圍內(nèi)，就不會產(chǎn)生大的政治和國際關(guān)系問題。現(xiàn)在在美國出現(xiàn)的焦慮是非正常的和過度的，反映到國家政策和對外關(guān)系上，己經(jīng)引起了不少國際關(guān)系問題。

當(dāng)然，籠統(tǒng)地稱這種現(xiàn)象為美國的焦慮也不科學(xué)，因?yàn)椴⒉皇钦麄€(gè)美國在焦慮。美國的大多數(shù)老百姓仍在正常地生活，他們并不那么焦慮。但在最近二十多年全球化的過程中，一部分美國人由于生活質(zhì)量的下降而出現(xiàn)焦慮這亦是事實(shí)。美國的上層、精英人士因?yàn)槌壌髧庾R比較強(qiáng)烈，存在焦慮的比例可能高一些。但是能正確認(rèn)識國際局勢變化的部分上層、精英人士等力量就不那么焦慮。在美國，焦慮的人群主要是想維護(hù)超級大國地位、維持全球霸權(quán)的統(tǒng)治階層和部分上層、精英人士以及認(rèn)為全球化動了自己奶酪的部分社會勢力。尤其在美國統(tǒng)治階層內(nèi)，感到焦慮的大有人在，而他們的焦慮會變成政治行動，甚至可能成為國家的內(nèi)外政策。而在美國統(tǒng)治階層內(nèi)，感到焦慮的部分社會勢力的代表在某一個(gè)時(shí)刻取得政治權(quán)力，就可能因此而改變美國的內(nèi)外發(fā)展戰(zhàn)略。特朗普這屆政府就是美國焦慮勢力的強(qiáng)烈代表，他在上臺執(zhí)政后，認(rèn)為改變這種焦慮狀態(tài)就需要調(diào)整內(nèi)外發(fā)展戰(zhàn)略，尤其是對外戰(zhàn)略。

復(fù)雜的國際關(guān)系形勢、控制不了的國際多邊體系、難以預(yù)料的發(fā)展前景、外國迅速發(fā)展的科學(xué)技術(shù)等，都讓美國深感焦慮

為國際關(guān)系復(fù)雜化、很多國家都在“占美國便宜”而焦慮。美國感到焦慮的部分群體和階層認(rèn)為，現(xiàn)在的國際關(guān)系變得極其復(fù)雜，美國在和世界其他國家打交道時(shí)經(jīng)常吃虧。不管是美國的盟國還是非盟國都在占美國便宜，甚至長期在占美國便宜。在美國看來，在經(jīng)濟(jì)方面占美國便宜的同時(shí)，這些國家也在鉆美國經(jīng)濟(jì)政策的漏洞、低關(guān)稅的空子，長期保持對美貿(mào)易順差。同時(shí)，這些國家在軍事方面也在占美國便宜，美國認(rèn)為自己在軍事上保衛(wèi)著盟國，在歐洲、日本、韓國亦是如此。美國不僅出兵還要出錢，導(dǎo)致美國長時(shí)期背負(fù)高額軍費(fèi)。這嚴(yán)重影響美國自身進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)設(shè)備更新。這些方面讓美國感到焦慮之外還有些委曲及或真或假的憤怒。

為控制不了的國際多邊體系而焦慮。美國曾經(jīng)是“二戰(zhàn)”結(jié)束后迅速構(gòu)建起國際多邊體系最主要的推手和維護(hù)者。在很長時(shí)間里，國際多邊體系有利于維護(hù)美國超級大國的地位及全球霸權(quán)。但漸漸地，美國發(fā)現(xiàn)國際多邊體系改變了，伴隨戰(zhàn)后世界政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，廣大發(fā)展中國家發(fā)展迅速，他們在國際關(guān)系中提出了獨(dú)立自主、平等民主的要求，在國際多邊體系中也是如此。這使美國在國際多邊體系中不僅不能為所欲為，反而常處于被譴責(zé)的局面。這種局面早在二十世紀(jì)七十年代初就出現(xiàn)了，如中國恢復(fù)聯(lián)合國的合法席位就是一個(gè)典型事例。之后美國就經(jīng)常在國際多邊體系中被限制。例如，2003年聯(lián)合國安理會拒絕授權(quán)美國攻打伊拉克等行動。在聯(lián)合國附屬多邊組織中，如聯(lián)合國教科文組織，就因美國的所作所為使其經(jīng)常被譴責(zé)。美國在焦慮之下幾次退出聯(lián)合國教科文組織，之后又加入。為此，特朗普政府一上臺，不愿受其束縛馬上又宣布退出聯(lián)合國教科文組織。不過美國雖因國際多邊體系的束縛而難受，可又不能和國際多邊體系全面割離，這讓美國感到焦慮。

為美國發(fā)展前景難料、美國第一經(jīng)濟(jì)大國地位可能不保而焦慮。最近幾十年，美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度落后于新興市場國家。特別是中國和印度，因其人口眾多、工業(yè)基礎(chǔ)比較雄厚、門類相對齊全、經(jīng)濟(jì)總量的不斷增加逐漸進(jìn)入了世界各國前列。中、印等新興市場國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將在未來改變世界經(jīng)濟(jì)版圖。新興市場國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，使美國國內(nèi)一部分人群產(chǎn)生各種各樣的焦慮。他們焦慮美國會失去自1890年就占據(jù)的世界第一經(jīng)濟(jì)大國寶座，會失去自1945年就擁有的世界第一超級大國地位，會失去自1991年后擁有的世界唯一超級大國地位。美國輿論連篇累牘地宣揚(yáng)“中國威脅論”，這幾個(gè)月，有些政客更是焦慮不堪，例如發(fā)出中國干涉美國選舉、大規(guī)模竊取美國機(jī)密等荒謬言論。

為他國科學(xué)技術(shù)發(fā)展迅速由此擔(dān)擾美國頂尖科學(xué)技術(shù)泄露而焦慮。現(xiàn)在，世界各國高度重視科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，并紛紛制定長短期科技發(fā)展計(jì)劃。這本來是很正常的事情?？墒沁@幾年美國看到別國科技發(fā)展包括科技發(fā)展計(jì)劃，就疑神疑鬼地認(rèn)為別國科技發(fā)展會以竊取美國頂尖科學(xué)技術(shù)為目的。美國為保持許多領(lǐng)域頂尖科學(xué)技術(shù)的領(lǐng)先地位，防止技術(shù)情報(bào)秘密泄露而十分焦慮。例如，中國科技部門制定《中國制造2025》的文件在2015年公布之后，本來屬于中國正常的科技發(fā)展計(jì)劃，然而在美國某些人眼里，卻成了中國全面趕超美國科技優(yōu)勢的證據(jù)。為抑制中國的科技發(fā)展，這幾年美國對中國進(jìn)行科技封鎖，切斷了許多正常的學(xué)術(shù)交流。甚至為打壓中國科技發(fā)展，制定了嚴(yán)密的科技封鎖政策，發(fā)動“科技貿(mào)易戰(zhàn)”。

當(dāng)然讓美國焦慮的事情和方面還有很多。過分的焦慮和虛妄會轉(zhuǎn)為病態(tài)，會發(fā)展成焦慮癥。焦慮癥是有害的、不正常的，對本國、對他國和國際社會都不利。美國是超級大國，所患的有可能是超級大國焦慮癥。超級大國和一般國家不同，在嚴(yán)重焦慮情況下會使社會主流國際觀出現(xiàn)錯(cuò)誤變化。在錯(cuò)誤國際觀的影響下制定的國家外交戰(zhàn)略，在實(shí)施后，會對國際關(guān)系和國際社會造成更大的破壞性。

特朗普政府國際觀主要內(nèi)容的變化：以“美國優(yōu)先”“美國第一”為美國國際行為的準(zhǔn)則

從特朗普政府執(zhí)政一年多的主要政策、言論、行為中分析，可以發(fā)現(xiàn)這屆政府國際觀的主要內(nèi)容和變化。在國際社會中，以“美國優(yōu)先”“美國第一”為美國國際行為的準(zhǔn)則，而其他公認(rèn)的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則不能妨礙“美國優(yōu)先”的原則。這是特朗普政府制定對外戰(zhàn)略的基本出發(fā)點(diǎn)和最高要求。為貫徹“美國優(yōu)先”這一最高要求，美國可以只注重本國利益，而漠視其他國家的根本利益和人類社會的共同利益。在特朗普政府公開提出“美國優(yōu)先”“美國第一”的言論之前，歷屆美國政府都是把維護(hù)自己國家的利益放在人類社會的共同利益之上，然而像特朗普總統(tǒng)這樣赤裸裸地宣揚(yáng)“美國優(yōu)先”的還真不多見。這也反映出特朗普政府的國際觀發(fā)生了許多重要變化。

例如，在關(guān)于國際關(guān)系問題的處理和解決上，特朗普政府摒棄多邊主義，采取單邊主義。特朗普政府公開蔑視多邊體系，認(rèn)為多邊體系不僅無效，反而起了束縛美國的作用，所以特朗普政府一年來連續(xù)退出多個(gè)國際協(xié)定、國際組織的決定。在面對國際關(guān)系問題的處理和解決上，特朗普政府按自己的方式方法，以美國利益優(yōu)先為準(zhǔn)則，單方面處理，而不會釆取集體、多方平等協(xié)商、和平對話、民主討論的方式方法去處理和解決。在處理和解決國際問題時(shí)，特朗普政府常威脅恫嚇、發(fā)動像“貿(mào)易戰(zhàn)”“禁運(yùn)戰(zhàn)”等準(zhǔn)冷戰(zhàn)方式來壓服對方，甚至有可能還會演變成用熱戰(zhàn)方式來打倒對方的行為。

特朗普政府對全球治理毫無信心，不愿承擔(dān)應(yīng)負(fù)的國際責(zé)任。特朗普政府上臺伊始，就退出《巴黎氣候協(xié)定》，不再承擔(dān)在二氧化碳減排方面己經(jīng)承諾承擔(dān)的責(zé)任。2018年9月25日特朗普總統(tǒng)在聯(lián)合國大會上公開表示：美國反對全球治理。而且美國不僅反對全球治理，今后還會大幅度減少對外援助，包括減少對聯(lián)合國維護(hù)和平的活動費(fèi)用。也是在這次演講中，特朗普總統(tǒng)表示美國將檢查對外援助哪些是有效的，哪些是無效的，以及辨別接受美國資金和保護(hù)的國家是否也以美國的利益為重。特朗普政府為什么公開拆散本國政府自“二戰(zhàn)”后參與構(gòu)建、維護(hù)的多邊國際秩序？又為何會出現(xiàn)本屆美國政府反對上屆及之前往屆美國政府所制定政策的情況？這主要是因?yàn)樘乩势照爸С终哒J(rèn)為不能再維持之前的美國內(nèi)外政策，否則將危害美國的超級大國和霸權(quán)地位。特朗普政府和之前的美國政府在維護(hù)美國的超級大國和霸權(quán)地位這一根本目的上是一致的，只是在如何維護(hù)的路徑、方式、政策上有重大調(diào)整。

美國對外政策的轉(zhuǎn)向：開始注重經(jīng)濟(jì)利益和各領(lǐng)域的實(shí)際利益，不再作特朗普總統(tǒng)認(rèn)為的“口惠而實(shí)不至”的所謂國際貢獻(xiàn)

分析特朗普政府執(zhí)政不足兩年的政治表現(xiàn)，他在競選中提出的一系列承諾正在一一兌現(xiàn)，例如退出TPP、退出《世界氣候協(xié)定》、退出伊朗核協(xié)議，為重振美國制造業(yè)釆取了各種措施等。這說明特朗普總統(tǒng)并不是僅為競選而提出的競選綱領(lǐng)和“美國優(yōu)先”的政治口號，而是確實(shí)在執(zhí)行一條和“二戰(zhàn)”結(jié)束以后杜魯門至奧巴馬總統(tǒng)長達(dá)六七十年的執(zhí)政路線不同的新的對外戰(zhàn)略和政策。

在特朗普政府上任開始即出現(xiàn)了美國對外戰(zhàn)略的重大調(diào)整。特朗普政府對美國對外戰(zhàn)略進(jìn)行的重大調(diào)整的主要標(biāo)志是從多邊主義、維護(hù)國際多邊體系、注重“民主”“人權(quán)”價(jià)值觀的推廣轉(zhuǎn)變?yōu)橐詥芜呏髁x為主、對國際多邊體系則不合即棄，以“美國優(yōu)先”為旗幟，注重經(jīng)濟(jì)利益和各領(lǐng)域的實(shí)際利益，而不再作特朗普總統(tǒng)認(rèn)為“口惠而實(shí)不至”的所謂國際貢獻(xiàn)。這也就是這兩年美國頻頻“退群”的原因。9月25日特朗普在聯(lián)合國大會上發(fā)表講話，表示美國是由美國人民自己管理的拒絕全球主義的意識形態(tài)，他們接受愛國主義的信條。10月3日因國際法院裁決美國將駐以色列大使館遷往耶魯撒冷違法，美國又退出《維也納外交關(guān)系公約》附屬之一的關(guān)于國際法院管轄的附加議定書。事后，美國國家安全事務(wù)助理博爾頓還宣稱，美國正在審查更多的國際條約，看看有無損害美國國家主權(quán)之處。預(yù)示美國今后還可能決策退出更多的“群”，美國正向單邊主義疾走，從“世界警察”變成一個(gè)“國際秩序的破壞者”。

（作者為外交學(xué)院中國外交研究中心主任、教授）

【參考文獻(xiàn)】

①[美]邁克爾·莫雷爾、比爾·哈洛：《不完美風(fēng)暴：美國中央情報(bào)局反恐30年》，北京：中信出版社，2018年。

②《“美國公平”就是不講公平》，《人民日報(bào)（海外版）》，2018年9月27日。

責(zé)編/王妍卓  牛牧瑤（見習(xí)）    美編/李祥峰

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