【摘要】扎根城鄉(xiāng)社區(qū)是精準(zhǔn)識(shí)別貧困問(wèn)題的基礎(chǔ)。扎根社區(qū)，踐行黨的群眾路線，既是貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)需要堅(jiān)持的信念，也是社會(huì)工作在開(kāi)展扶貧過(guò)程中進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別的工作方法。無(wú)論是個(gè)案救助，還是“五位一體”（政治參與、生計(jì)發(fā)展、社會(huì)互助、文化認(rèn)同、環(huán)境友好）的社區(qū)能力建設(shè)和社區(qū)減貧，都要重視把黨的群眾路線和專業(yè)方法結(jié)合起來(lái)，并積極加以踐行。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)社區(qū)  脫貧攻堅(jiān)  精準(zhǔn)識(shí)別   

【中圖分類號(hào)】C913    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

扎根城鄉(xiāng)社區(qū)是精準(zhǔn)識(shí)別貧困問(wèn)題的基礎(chǔ)

“一切為了群眾，一切依靠群眾”，回答了黨的一切工作“為了誰(shuí)”和“依靠誰(shuí)”的問(wèn)題。一切依靠群眾，就是把全心全意為人民服務(wù)作為黨的根本宗旨，深入群眾，認(rèn)真調(diào)查研究，把群眾的愿望、要求和斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)集中起來(lái)，加以分析、綜合和提高，使之系統(tǒng)化，從而制定有效的政策和規(guī)劃。

為了依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾，中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)建前后，均把開(kāi)展工人運(yùn)動(dòng)作為工作重心。為此，早期的中國(guó)共產(chǎn)黨人深入工廠、工區(qū)，或從教育入手創(chuàng)辦勞動(dòng)補(bǔ)習(xí)學(xué)校，或從經(jīng)濟(jì)入手組織工會(huì)與資本家斗爭(zhēng)，將一盤散沙的工人群體組織起來(lái)。為發(fā)揮農(nóng)民革命主力軍的作用，在長(zhǎng)期的革命斗爭(zhēng)中，中國(guó)共產(chǎn)黨扎根農(nóng)村，分析了農(nóng)村人口的基本經(jīng)濟(jì)狀況，以土地的多寡將農(nóng)村人口劃分為雇農(nóng)、貧農(nóng)、中農(nóng)、富農(nóng)和地主，形成了依靠貧農(nóng)、雇農(nóng)，聯(lián)合中農(nóng)，限制富農(nóng)，消滅地主階級(jí)的土地革命政策。群眾路線在實(shí)際工作中強(qiáng)調(diào)的是深入群眾、聯(lián)系群眾、組織群眾。長(zhǎng)期扎根工廠、農(nóng)村，是找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)、形成工作決定、推進(jìn)工作進(jìn)展的基礎(chǔ)。

近二十年來(lái)，筆者先后帶領(lǐng)學(xué)生和社會(huì)工作者在云南、四川、廣東、湖南等省份的深度貧困地區(qū)——“三區(qū)”（邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)）從事農(nóng)村（災(zāi)害）社會(huì)工作及民族社會(huì)工作，關(guān)注的核心議題就是貧困問(wèn)題以及社會(huì)工作如何助力脫貧攻堅(jiān)。在長(zhǎng)期的教學(xué)和社會(huì)工作實(shí)踐中，我們?cè)谏鐓^(qū)減貧理論與實(shí)踐之間循環(huán)往復(fù)，并越來(lái)越深刻地認(rèn)識(shí)到：深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)必須扎根社區(qū)，踐行黨的群眾路線。

深入理解貧困的不同成因，做到精準(zhǔn)識(shí)別

精準(zhǔn)扶貧的前提是精準(zhǔn)識(shí)別。精準(zhǔn)識(shí)別哪些是貧困戶、貧困戶的數(shù)量、貧困的社會(huì)根源，對(duì)于采取什么樣的扶貧政策和方式至關(guān)重要。

首先，貧困是一種物質(zhì)生活狀態(tài)，表現(xiàn)為物質(zhì)生活匱乏，主要是指一個(gè)人或一個(gè)家庭的基本物質(zhì)生活水平達(dá)不到社會(huì)可接受的最低標(biāo)準(zhǔn)（絕對(duì)貧困），此類貧困往往與貧困線標(biāo)準(zhǔn)的劃定有密切關(guān)系。與此相對(duì)應(yīng)的扶貧方式就是提供最低生活保障，為貧困人口提供相應(yīng)的物質(zhì)救助。

其次，貧困是一種結(jié)構(gòu)性現(xiàn)象，是權(quán)力和能力不足引起的貧困，比如與高額醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、住房等民生支出相關(guān)聯(lián)的公民獲得健康權(quán)、養(yǎng)老權(quán)、教育權(quán)、居住權(quán)的能力缺失。與此相對(duì)應(yīng)的扶貧方式就是加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域的民生工程建設(shè)。

再次，貧困是諸多社會(huì)文化建構(gòu)的結(jié)果，具體表現(xiàn)為社區(qū)社會(huì)文化氛圍的貧乏。此類觀點(diǎn)認(rèn)為，貧困是資本主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)全球化以及單純追求GDP發(fā)展模式的結(jié)果。比如，勞動(dòng)異化使勞動(dòng)者喪失人的能動(dòng)性，導(dǎo)致生產(chǎn)致貧；社會(huì)文化生活日益物化，在消費(fèi)主義的驅(qū)動(dòng)下，人們形成攀比性消費(fèi)，消費(fèi)支出越來(lái)越大，出現(xiàn)入不敷出的消費(fèi)致貧。此外，文化偏見(jiàn)也制造貧困。對(duì)此，香港學(xué)者許寶強(qiáng)認(rèn)為：“如果貧乏的文化造就了貧乏的經(jīng)濟(jì)論述和想像，那么，貧乏的經(jīng)濟(jì)論述也會(huì)反過(guò)來(lái)制造令思想變得更為貧乏的文化偏見(jiàn)。”①在“GDP主義”“拜金主義”“物質(zhì)主義”和“消費(fèi)主義”等文化氛圍中，一些人將美好生活等同于“物質(zhì)+消費(fèi)”，于是，“低收入”和“低消費(fèi)”就被視為一種貧困。此外，貧窮文化還制造出了“窮人貧困是自身不努力”的社會(huì)偏見(jiàn)；在過(guò)度生產(chǎn)和消費(fèi)的循環(huán)往復(fù)過(guò)程中，一些人無(wú)止境地索取于自然，造成人與自然新陳代謝的斷裂，致使人類生存環(huán)境不斷惡化，人類可持續(xù)發(fā)展出現(xiàn)危機(jī)（生態(tài)致貧）。消除社會(huì)文化建構(gòu)的貧困，最重要的是反思文化偏見(jiàn)與貧困形成的社會(huì)歷史根源。

扎根社區(qū)才能真正推動(dòng)個(gè)案救助和社區(qū)減貧

無(wú)論對(duì)貧困出于何種理解，在推動(dòng)減貧的行動(dòng)中，我們都要把社會(huì)工作的專業(yè)方法與黨的群眾路線結(jié)合起來(lái)。

第一，物質(zhì)生活匱乏和權(quán)利缺失的貧困問(wèn)題。對(duì)于這樣的貧困問(wèn)題，我們一般采取的減貧措施是協(xié)助窮人擺脫經(jīng)濟(jì)困境，尤其是通過(guò)對(duì)接國(guó)家社會(huì)福利資源，對(duì)個(gè)案實(shí)施社會(huì)救助。例如廣東社工“雙百計(jì)劃”的一個(gè)社會(huì)工作站，在一年的駐村工作中，通過(guò)駐村入戶、訪貧問(wèn)難，與村民同吃、同住、同勞動(dòng)（下稱“三同”）等深入群眾的工作方法，結(jié)合深度訪談、參與觀察等專業(yè)方法，挖掘和識(shí)別深度貧困地區(qū)的特困戶，準(zhǔn)確掌握他們的貧困狀況和原因，采取差異化的方式對(duì)接國(guó)家福利救助政策，實(shí)施個(gè)案救助，將國(guó)家和社會(huì)的各種扶貧資源精準(zhǔn)落實(shí)到貧困戶手中。

以救助對(duì)象鳳女為例。鳳女是一名八歲女童，喪失語(yǔ)言能力，母親癱瘓，全家靠父親種地為生。社工采取入戶慰問(wèn)、幫忙打掃衛(wèi)生等方式獲得了其家人的信任，摸清了鳳女一家的貧困狀況。在此基礎(chǔ)上，社工鏈接醫(yī)療資源為鳳女體檢、評(píng)殘（精神二級(jí)殘疾），幫助她辦理殘疾證，申請(qǐng)到了國(guó)家的殘疾補(bǔ)貼和國(guó)家低保補(bǔ)貼。社工的行動(dòng)也引起民政局領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注。政府不僅幫助鳳女一家改善居住條件，還協(xié)助鳳女入學(xué)，助力鳳女母親得到醫(yī)療救助等，使鳳女一家的生活得到了極大的改善。

通過(guò)長(zhǎng)期扎根社區(qū)，社工能夠全面掌握社區(qū)的基本情況，包括民政服務(wù)對(duì)象、弱勢(shì)群體、貧困人口的生活、生計(jì)狀況等信息，為專業(yè)精準(zhǔn)識(shí)別提供了條件。駐村社工通過(guò)“三同”、家訪等方式手繪社區(qū)地圖，清晰地將社區(qū)的每一戶人家分布及其基本情況標(biāo)識(shí)出來(lái)。同時(shí)，社區(qū)地圖還鏈接了每一戶的基本信息，包括住房、生活、生產(chǎn)情況，以及是否是殘疾、五保、民政救助對(duì)象、精準(zhǔn)扶貧戶等情況。更重要的是，社區(qū)每一戶的基本情況不是一成不變的，而是不斷進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新和調(diào)整，為駐村社工隨時(shí)跟進(jìn)、及時(shí)進(jìn)行專業(yè)個(gè)案救助提供了信息服務(wù)。

近二十年的減貧社會(huì)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們，針對(duì)物質(zhì)和權(quán)利缺失貧困的扶貧，最重要的是對(duì)貧困戶做到專業(yè)的精準(zhǔn)識(shí)別，這樣才能充分運(yùn)用國(guó)家福利政策資源實(shí)施專業(yè)救助。因此，踐行黨的群眾路線，堅(jiān)持社工駐村入戶，與貧困人群建立信任關(guān)系，是做到專業(yè)精準(zhǔn)識(shí)別的最佳途徑。

第二，社會(huì)文化建構(gòu)的貧困問(wèn)題。社區(qū)民眾主體性和生計(jì)方面的“勞動(dòng)無(wú)價(jià)致貧”，社會(huì)文化方面的“消費(fèi)致貧”“文化偏見(jiàn)制造貧困”，人與自然關(guān)系方面的“生態(tài)惡化致貧”等社會(huì)文化構(gòu)建的貧困，往往涉及社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化關(guān)系、生態(tài)環(huán)境等復(fù)雜的社會(huì)歷史文化淵源，因此扶貧的行動(dòng)和方式就不能是簡(jiǎn)單的“輸血式”扶貧，而是需要轉(zhuǎn)化為“造血式”扶貧。

以廣東綠耕社會(huì)工作發(fā)展中心為例。從2001年至今，綠耕社會(huì)工作發(fā)展中心在云南、四川、廣東、湖南等省份的邊遠(yuǎn)深度貧困地區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)致力于社區(qū)減貧實(shí)驗(yàn)，就是針對(duì)此類貧困問(wèn)題。在實(shí)踐中，他們以社區(qū)為本整合社會(huì)工作實(shí)驗(yàn)②，總結(jié)出社區(qū)經(jīng)濟(jì)的減貧模式，其核心是：通過(guò)扎根社區(qū)，推動(dòng)社區(qū)實(shí)現(xiàn)“五位一體”可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。社區(qū)經(jīng)濟(jì)的行動(dòng)計(jì)劃包括：政治目標(biāo)——按勞分配、勞動(dòng)者當(dāng)家作主；社會(huì)目標(biāo)——組織起來(lái)、互助合作；文化目標(biāo)——文化傳承、文化認(rèn)同；生態(tài)目標(biāo)——環(huán)境友好、可持續(xù)發(fā)展。整合的社區(qū)減貧計(jì)劃，主張?zhí)嵘毨丝诘膬?nèi)生動(dòng)力，將社區(qū)民眾組織起來(lái)，依靠自身的資源和能力從根本上解決貧困問(wèn)題。這些做法與黨的群眾路線的工作方法是一致的。

（作者為中山大學(xué)社會(huì)學(xué)與人類學(xué)學(xué)院社會(huì)學(xué)與社會(huì)工作系教授、博導(dǎo)）

【注釋】

①許寶強(qiáng)：《限富扶貧：富裕中的貧困》，香港：香港中文大學(xué)香港亞太研究所，2010年。

②張和清、楊錫聰?shù)龋骸渡鐓^(qū)為本的整合社會(huì)工作實(shí)踐：理論、實(shí)務(wù)與綠耕經(jīng)驗(yàn)》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2016年。

責(zé)編/王妍卓    美編/于珊

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